國家教育行政學院職業教育研究中心主任邢暉：新職教法為高質量發展夯實法治基礎

劉增輝

對于職業教育來說，新職教法猶如定海神針：它既是職業教育最新的法律規范，也是其最高的綱領準繩；既是守正創新的樣板，也是繼往開來的護衛。

關鍵詞 職業教育 新職教法 高質量發展 產教融合

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》自2022年5月1日起正式實施，這是新時代職業教育發展必須遵循的根本大法。日前，就相關問題，本刊與國家教育行政學院職業教育研究中心主任邢暉進行了對話。

作為職教法修訂工作的全程參與者，邢暉回顧了我國職業教育政策法規變化的軌跡，強調指出，新職教法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，汲取了十多年來特別是黨的十八大以來最新的政策、實踐和理論成果，貫徹習近平總書記關于職業教育的重要論述，是近十年政策實踐的集成。新職教法明確了職業教育的內涵、定位和遵循原則，以及包括產教融合校企合作、中國特色學徒制、職業技能等級證書等制度在內的重要創新性制度機制，其框架及各章條規范清晰、豐富可操作，它的實施是推進全面依法治教的內在要求。新職教法為職業教育高質量發展夯實了法治基礎，對新時代職業教育改革創新起著保駕護航的作用。

高質量發展是職教這十年的主旋律

在線學習：請您梳理一下，十年來我國職業教育政策法律體系變化的軌跡。

邢暉：黨的十八大以來，職業教育公共治理的法律政策體系越來越完善，推動職業教育發生了快速、巨大、深刻的變化。政策法規方面，十年中召開了兩次重要的職業教育會議并隨之出臺了重要文件。2014年，國務院召開全國職業教育工作會議，出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》；2021年，全國職業教育大會召開，出臺《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。 此外，2019年，為貫徹全國教育大會精神，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（職教20條），繪制了未來15年職業教育發展藍圖。2020年，為貫徹落實“職教20條”，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，這標志著我國職業教育進入提質培優、增值賦能的新時代，也意味著職業教育從“大有可為”的期待開始轉向“大有作為”的實踐階段。

法律方面，新職教法于2022年4月20日由十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過，并于5月1日起施行。這是《職業教育法》自1996年頒布以來首次修訂，也宣告14年的修法歷程終成“正果”。

在線學習：從近十年的變化中，可以看出怎樣的政策導向和發展趨勢？

邢暉：十年來，職業教育的政策導向是推進三大轉變，主旋律是高質量發展。

第一，發展方式從規模擴張轉向內涵建設。2014年《關于加快發展現代職業教育的決定》出臺之后，我國就開始了對現代職業教育的追求，不斷創新制度設計、加大政策供給，建設現代職業教育體系，目標是高質量發展，實現職業教育現代化。

第二，定位從普通教育轉向類型教育?！奥毥?0條”首次從政策上明確：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”新職教法則從法律上進行固化：“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。”作為類型教育，職業教育的人才培養目標和人才培養模式必然有其自身的特色，在2014年的《關于加快發展現代職業教育的決定》中已有相關表述，但這畢竟是行政法規文件，新職教法對此予以固化：培養目標是“高素質技術技能人才”，培養模式是“產教融合、校企

合作”。

第三，辦學主體從單一轉向多元。多年來政策的不斷推動，在法律中得到完整體現。新職教法鼓勵多種層次和形式，推進多元辦學，支持社會力量；強調發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，規定行業、工會和中華職教社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等，應當依法履行義務，參與、支持或開展職業教育。

新職教法為高質量發展保駕護航

在線學習：為推進高質量發展，新職教法有哪些重要表述或者突破？

邢暉：需要強調的是，新職教法是近十年政策實踐的集成，為未來職業教育高質量發展鳴鑼開道，保駕護航。

新職教法開宗明義提出本法宗旨是“為了推動職業教育高質量發展”，表明“提高職業教育質量，增強職業教育適應性”是新時代新階段職業教育的目標追求與發展方向，新職教法通篇貫穿著高質量發展的制度安排及內涵發展的關健要素。一是強調標準。職業教育結合職業分類、職業標準、職業發展需求，制訂教育標準或者培訓方案；完善職業教育教學等標準。行業組織等參與制訂職業教育專業目錄和相關職業教育標準；國家制訂職業學校教職工配備基本標準；應明確實習實訓標準；基于職業教育標準制訂人才培養方案。二是重視專業。有關部門要組織制訂、修訂職業教育專業目錄，大力發展先進制造等產業需要的新興專業，加快培養托育、護理、康養、家政等方面的技術技能人才。三是重視教材。有關部門要宏觀管理指導職業學校教材；行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，新形態教材可以通過活頁式、工作手冊式等多種方式進行動態更新。四是建設信息技術網絡課程。支持運用信息技術和其他現代化教學方式，開發職業教育網絡課程等學習資源，創新教學方式和學校管理方式，推動職業教育信息化建設與融合應用。五是建設實習實訓基地。加強職業教育實習實訓基地建設，組織相關部門根據區域或者行業職業教育的需要建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地。六是加強校風學風、師德師風建設。七是健全教師培養培訓體系。八是完善質量評價制度，職業教育質量評價應當突出就業導向，把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作為重要指標，引導職業學校培養高素質技術技能人才。九是開展職業技能競賽。十是支持高水平職業學校、專業建設。這一點表明當前和今后相當一段時期，高職院校的“雙高”建設、中職學校的“雙優”建設，納入到了法治化的范疇。

在線學習：在高質量發展的道路上，職業教育還面臨著哪些問題和挑戰？

邢暉：在未來一段時間，職業教育仍面臨著從外延向質量轉型的挑戰：規模和數量及其職普結構性偏失的困境，校企合作困難，師資供給局限性，生源質量不理想，辦學條件顯著不足，升學和就業的職教特色與競爭優勢不明顯，社會認同度和吸引力不強等。這些問題的解決并非一蹴而就，高質量發展剛剛起步，需要付出長期努力，克難攻堅。好在，新職教法已經為職業教育提質培優、增值賦能、以質圖強，提供了重要的法律指引、規范依據和發展空間。

推動企業深度參與職業教育

在線學習：產教融合、校企合作是職業教育的重要制度，在這方面，新職教法有哪些亮點？

邢暉：產教融合、校企合作是職業教育帶有基礎性、方向性、根本性、本質性的問題，也是當前職業教育最薄弱的環節。調動行業企業舉辦和參與的積極性，確立產教融合型企業制度，力求責權利的統一，是新職教法的重點和亮點之一。

一是確立企業主體作用，強化了企業辦學的權利?！皣野l揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育”，“企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構”。

二是確立了產教融合型企業制度，明確了條件和優惠政策?！皣医a教融合型企業認定制度。對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵；對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠?！?/p>

三是提出校企合作的形式和內容。“通過共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團、開展訂單培養等多種形式進行合作”“在招生就業、人才培養方案制訂、師資隊伍建設、專業規劃、課程設置、教材開發、教學設計、教學實施、質量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉化等方面，與相關行業組織、企業、事業單位等建立合作機制”。

四是推進現代學徒制?！皣彝菩兄袊厣珜W徒制，引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，鼓勵和支持有技術技能人才培養能力的企業特別是產教融合型企業與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒

培養?！?/p>

在線學習：為保障校企合作走得遠、走得穩，新職教法還有哪些條款？

邢暉：職業學校與企業猶如魚和水，堅持產教融合、校企合作，是職業教育的重頭戲和核心特征。但長期以來，校企合作認識不一致，動機不一致，內容不深入，過程不連續，形式不緊密，效果不理想，合而不作、少作淺作的問題突出，其癥結在于缺乏長效機制和利益

平衡。

新職教法的一大特色在于，加強了校企合作的協議和契約，強調契約精神。如多次強調“簽訂聯合辦學協議”“簽訂委托合同”“簽訂學徒培養協議”“簽訂實習協議”等。為體現法律的約束性和強制性，新職教法專門設立了“法律責任”一章5條，分別規定了政府、企業、學校和實習單位、職業培訓機構、實施質量評價認證的機構等責任及其違背罰則，比如“違反本法規定，侵害學生休息休假、獲得勞動安全衛生保護、參加相關保險、接受職業技能指導等權利的，依法承擔相應的法律責任”，這就從制度治理角度保障和支撐了產教融合、校企合作依法依規辦事、健康持續發展。

職教將成為服務全民終身學習體系的核心

在線學習：您認為，在構建服務全民的終身學習的教育體系中，職業教育處于怎樣的

地位？

邢暉：十多年前在一個座談會上，我發表了一個觀點——職業教育將成為終身學習、終身教育的核心。但當時這種觀點不被大家所接受。經過十多年的發展，現在可以說，職業教育正在從邊緣走向主流，逐步成為終身學習、終身教育的核心。

我認為，每個人從搖籃到墳墓都在不斷學習，所有的學習都是為了職業的轉換，為了有更好的職業生涯，從而帶來高品質的生活。職業教育是全納教育，是一種面向人人的終身教育。因此，職業教育一直重視終身學習，中央財政連續10年支持建設職業教育國家專業教學資源庫。在此基礎上，今年3月“國家職業教育智慧教育平臺”正式上線，覆蓋了19個專業大類、396個高職專業，匯聚了660余個專業教學資源庫、1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，以及420余萬條視頻、圖片、文檔等顆?；Y源，為全民學習提供充足數字資源。

新職教法規定，國家建立健全職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業教育國家學分銀行建設，促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。這表明，國家越來越重視職業教育對服務全民終身學習體系的重要支柱作用，正在大力推動職業教育邁向終身教育的核心。

總之，高質量發展將是職業教育未來發展的主題。當下我國正處在實現了第一個百年目標、朝第二個百年奮斗目標邁進的階段，同時面臨世界百年未有之大變局，各國之間的競爭是人才的競爭，新職教法的出臺恰逢其時。我們要不斷加強對“十四五”規劃中提出的新階段、新理念和新格局的理解認識，著力培養技術技能型人才，建設技能型社會，大力推動職業教育向高質量邁進。

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