新時代黨建引領鄉村振興的基層樣本：緣起、實踐及啟示

[提 要]黨建引領是鄉村振興的重要保障。以青島萊西市G村探索實踐為樣本展開調研，分析黨建引領鄉村振興的基層實踐、運作效能，進一步提出新時代優化黨建引領鄉村振興的路徑建議，即加強思想認同，注重凝聚黨建引領共識;夯實組織建設，突出提升黨建引領能力;創新服務載體，著力搭建黨建引領平臺;完善體制機制，不斷優化黨建引領方式。

[關鍵詞]新時代;黨建引領;鄉村振興;實踐及啟示

[作者簡介]熊麗娟，中共萊西市委黨校理論部高級講師、青島農村干部學院政治經濟學高級講師、青島統一戰線智庫研究員，研究方向為三農問題和基層治理。（山東萊西 266600）

[基金項目]青島市委黨校2021年度全市黨校系統重點調研課題“為打造鄉村振興‘齊魯樣板貢獻青島力量”（QSDXL202120）

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”。一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。今年的中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確指出，“充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”[1]。現階段農村的社會經濟結構、組織形態、價值觀念在發生深刻變革，農民利益訴求日趨多元化，農村治理面臨著許多新情況新挑戰。如何充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，引領農村實現良性治理和發展，不斷增進農民生活福祉，是基層亟需解決的課題。青島萊西市G村的生動探索實踐，為新時代黨建引領鄉村振興提供了極具參考價值的基層樣本。

一、緣起：為什么選擇G村為研究樣本

G村位于山東省青島萊西市日莊鎮，是一個純農業型村莊，在中國眾多村莊中較具典型性。據《萊西縣志》記載，G村始建于清乾隆年間，建村年代約在1736-1795年間，因村中有一南北水溝而得此村名。新中國成立后G村曾有過兩次大的變動和調整：一次大的變化發生在1958年。因修建產芝水庫，G村整體從水庫洼底搬遷至現駐村位置，全體村民變成庫區移民，今天村內興修的庫區移民館見證了這段村史，G村也因其整體搬遷被國家確定為“省定貧困村”;另一次大的調整發生在2019年。萊西作為青島的試點，大力推進“一統領三融合”，其中居于首要位置的就是組織融合，即對原來的行政村進行重新整合劃分，把萊西全市范圍內的861個行政村重新調整成111個行政村，原有的示范村、經濟較為領先或治理能力較強的村莊成為新村駐地，周邊稍弱些的幾個村莊根據地理位置相近、產業相似等原則向其靠攏，變成自然村黨小組或網格黨支部，從屬于新成立的行政新村管理，以此辦法打破農村選人用人壁壘和發展治理難等頑疾。原來的溝東村、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池等5個行政村及其村民委員會被撤銷，在各自權責保持“八不變”，即各村莊村名不變;債權債務不變;土地（林地）承包關系不變;公益生產生活設施的投入和受益范圍不變;已簽訂的各類有效經濟合同不變;村主職干部基本報酬過渡期內不變;已安排的各類扶貧資金和幫扶項目的享受對象范圍不變;退休退職老干部待遇不變[2]的基礎上，演變為自然村歸屬溝東新村管理。新村黨群服務中心、文明實踐站等均設在G村，G村的發展和治理經驗向周邊幾個村莊覆蓋延伸，這次擴容使新村戶數達到531戶，人口超過1500人，土地面積達到2000多畝。這是G村歷史上的第二次大的調整和變化。

G村之所以能被確定為周邊村莊的行政中心源于多方面的原因：一是基層黨組織堅強有力。在這一任書記的帶領下，G村僅用10年的時間就由“省定貧困村”轉變成“全國鄉村治理示范村”，取得矚目成就。二是村集體經濟發展較快。G村村民人均耕地少，以前老百姓以外出打工收入為主，村集體一窮二白，近年來G村在市場的摸爬滾打中探索出適合本村村情的致富產業，使村莊治理有了一定經濟支撐。三是村莊治理取得明顯成效。G村在實踐中探索出許多行之有效的方法，讓村莊朝著共建共治共享的良性軌道轉變。

基于此，我們采取田野調查方法，數次奔赴G村實地調研，與該村黨組織書記、村“兩委”成員以及該村所屬鄉鎮的多個班子成員交流座談，并專門拿出幾天時間進村入戶調查，與村民同吃同住同勞動，力求掌握G村真實村情。試圖通過剖析G村治理經驗、運作成效，給其他地區鄉村振興探索提供參考和借鑒。

二、實踐：G村黨建如何引領鄉村振興探索

經過深入的調查研究和探討分析，調研組一致認為G村各項工作取得顯著成效最關鍵之處在于，主動抓實抓好黨建，并以黨建為核心，促進農村集體經濟和產業發展，以及村莊治理等各項工作的完成。

（一）堅持以黨建為核心，在抓班子帶隊伍建平臺上下功夫

《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》強調，“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑”[3]。G村在具體實踐中，始終堅持以黨建為核心，具體而言：

一是選優配強村莊“領頭雁”。2019年4月在上級推動村莊融合、建制優化調整的過程中，G村及其附近的五個行政村組織形態發生較大變化，五村重組合并成一個行政新村。新村黨支部書記由工作能力強、群眾威望高的G村書記高維玉擔任，同時高書記還兼任溝東新村委會主任、溝東新村經濟合作社理事長，其他的4個村書記變成自然村網格黨支部書記，原村“兩委”成員擴充到網格“黨群服務員”隊伍，初步形成“新村黨總支—5個網格黨支部—16名黨群服務員”的組織鏈條，把黨的領導貫穿基層黨建、村莊建設、鄉村治理、產業發展等各方面，不斷增強黨組織在基層的政治功能和組織力。

二是帶好農村班子黨員隊伍。要帶出一支在群眾中有威信，群眾認可、群眾支持、群眾相信的班子，是村莊實現善治的前提條件。實地調研中，村書記也談到，“不主動抓黨建，不會抓黨建，抓不出一支有凝聚力、有號召力、有戰斗力的班子，村莊要發展很難”。一方面，G村堅持以嚴密組織生活為依托鍛造基層戰斗堡壘。按照農村基層黨組織規范化建設要求，以新村黨總支為主體，聯合五個黨小組，嚴格落實“三會一課”“主題黨日”等組織生活，搭建“微黨課”學習群，建立新村黨總支領導的議事決策機制，每周1次村“兩委”碰頭會，每月1次民主協商議事會，每年至少召開7-8次村民大會，通過這些常態性會議解決村莊治理中遇到的問題。另一方面，大力推動無職黨員發揮作用。將54名黨員納入5個網格黨支部、劃片負責，分類管理。常態化開展黨員“亮身份、亮承諾、亮聯戶”“三亮”活動，每名黨員聯系不少于8名農戶和1名困難戶，切實打通服務群眾的“最后一米”，每季度實行黨員評星定級，引領黨員轉變辦事理念，變被動服務為主動服務。

三是搭建好為民干事平臺。加強便民服務基礎設施建設，有效整合辦公場所、便民設施等資源，配套建設村級黨群服務中心，向群眾提供社保、計生、產業培訓等基本服務，建立“代辦、跑辦”機制，增強黨組織服務功能，縮短服務群眾半徑。積極探索黨建網格化發展模式，村黨支部設置了葡萄產業、鄉村旅游、社會治理、鄉風文明、老年協會等5個功能型黨小組，實現了黨組織的區域整合、黨員的分類管理，著力搭建黨員發揮作用的各種平臺。以黨群服務站為載體，聘請專業律師“定時定點坐診”，免費為村民提供法律援助，靈活地為村民排憂解難。

（二）堅持以產業發展為抓手，在找產業做產業促發展上謀出路

產業振興在鄉村振興戰略中處于基礎地位。習近平總書記在海口視察時指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路[4]。G村結合村情，努力奏響產業發展“三部曲”，助力鄉村振興戰略在基層落地落實。

首先，因地制宜，找準路子。經過反復比較論證，G村在黨支部的引領下，選取了葡萄產業發展作為強村路徑。之所以選擇葡萄產業作為發展支柱，主要是基于該村的實際情況考慮。從發展優勢上講，該村可以說是徹頭徹尾的“三無”村莊：一是工業項目不能落地，村莊無發展優勢。工業相對農業而言，具有更高的比較優勢和效益。往往在亦工亦農的權衡比較中，絕大多數村莊會優先選擇前者。對于G村而言，這條路徑幾乎是封堵的。該村緊靠萊西湖，所在區域為青島水源保護重地，擔負著向城市供給飲用水的任務，政府禁止在這一區域發展工業項目。二是無礦產耕地少，村莊無資源優勢。對于純農業型村莊而言，土地可以說是最稀缺的資源，但從G村的實際情況來看，人均耕地只有1畝，村莊多年沒有預留機動地，地底下也沒任何礦產資源儲備，G村的致富只能在少量土地上做文章。三是距離城鎮較遠，村莊無區位優勢。G村地處農村腹地，離縣城20多公里、離鎮距地6公里，沒有條件搞房地產、市場等時興開發項目。在反復調研、走出去向先進典型取經、邀請農業專家進村出主意、充分征求村民意見的基礎上，G村最終確定立足本村實際情況發展葡萄產業脫貧強村的路子，推出“黨總支+合作社+綜合服務公司+農戶”發展模式，把黨支部建在了產業鏈上，將原自然村合作社統分結合，升級打造聯村葡萄專業合作社，成立溝東新村綜合服務有限公司，動員群眾以土地入股，建設高效農業葡萄大棚和無核葡萄示范基地，發展水肥一體化試驗區、打造“萊西市環湖葡萄節”等旅游節會品牌，輻射帶動周邊村莊發展葡萄產業，引領群眾脫貧致富。

其次，配套制度，爭取支持。建立土地流轉激勵機制，土地流轉價以每畝400元保底，并折成股份參與收益分紅。村民委員會、新村經濟合作社、農戶在分紅中占比依次為3：3：4，以此發展壯大集體經濟，帶領群眾增收致富。與此同時，積極對接有關部門，爭取上級支持，配套建設合作社服務大廳，統一配套設施、服務管理、產品銷售，并在水利灌溉、農村道路、良種良法等基礎設施配套上爭取資金支持，持續改善農業生產條件，為農業規模化生產創造條件。

再次，整合資源，聚力發展。新村融合中，“三資”融合是難點。溝東新村運用組織的力量、市場化的手段，整合要素資源，選舉產生新村集體經濟合作社理事會，率先進行資產確權核算、債權債務清算等工作，如新班子成立后僅用2天時間就收繳玉池自然村陳欠20萬元，先后破解玉池集體資產管理混亂、南埠黨組織軟弱渙散等難題。在推行“三資”融合中，其具體實踐做法如下：堅持“四不變、兩不降”原則，即自然村集體經濟合作社社員土地承包經營權益不變、宅基地使用權益不變、現有幫扶政策在幫扶期限內不變、自然村簽訂的合同相對方權益不變，自然村村民福利待遇、退休干部的生活補貼標準不降低，按照“動員部署、專班培訓——資產清查、通過方案——成立新社、‘三資并賬——加強管理、‘三資融合”四個步驟，率先完成了新村“三資”完全融合試點工作，探索形成了“三資”折股融合模式，凝聚了新村加快發展的經濟基礎。

（三）堅持以村莊治理為抓手，在村風民風培育上強舉措

2022年中央一號文件要求“突出實效改進鄉村治理”“推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務”“推廣積分制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用”[5]。G村一直堅持以村莊治理為重要抓手，在村風民風培育上采取了一系列行之有效的舉措。

第一，織密村莊治理網格。將新村按照村莊地理布局、街道走向、工作量等因素劃分成16個網格，由16名黨員中心戶擔任網格信息員，每個網格包括30-50農戶，建立并印發網格化服務聯系卡，全面公示網格黨群服務員的姓名、職務、聯系方式等信息，要求網格員做到“兩記錄”，即代辦事項記錄、工作及走訪記錄。其工作職責和內容主要采取“4+1+1”模式，即承擔4項基礎工作、1項創新性工作、1項鎮黨委政府安排的臨時性重點工作，把政策宣傳及信息采集、為民服務代理、人居環境衛生整治、村莊綜治維穩、鄰里矛盾調處，留守兒童及空巢老人等特殊弱勢群體巡查、輿情上報、合理化建議等分解給網格員，并對其進行考核，網格員每月能拿多少工資與考核結果直接掛鉤。通過這種“多網合一、一網統籌、一員多能”的管理手段，推動村莊治理由粗放向精準，由靜態到動態的轉變，精細化黨建網格服務帶來了良好的村風民風。

第二，引導村民樹立“契約精神”。構建“三會一隊”治理模式，采取“黨總支引導、村民自主”的辦法，組織村干部、道德模范、群眾代表成立道德評議會、紅白理事會、協商議事會、義工志愿服務隊，協助村莊解決當前法律管不到、行政管不來或管不好的事情。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，將矛盾糾紛化解、環境衛生、鄰里關系、移風易俗等法律之外的一些約定俗成，經道德評議會、協商議事會集體研究后，以“村言村語”的形式修訂成溝東新村《村規民約》13條，作為村莊治理的“小憲法”，推動群眾自我管理、自我監督。開會討論村規民約時，G村給出一條總的原則，那就是“老少爺們做不好的不納入，制定了必須遵守”。如原村規民約第三條“尊老愛幼、夫妻平等，不吵架，多干活”，有人提出異議，認為兩口子過日子不吵架做不到。經討論后，把這條修改成“尊老愛幼、夫妻平等，不吵架，多干活，吵架不動手”。依此類推，13個條目一一經過村民代表大會、村民全體會議等會議討論最終確立，協商的過程也便于村民達成共識、在行動中自覺遵守履行。對于違背村規民約的行為，新村黨委會采取一定措施制裁，如G村作為青島農村干部學院干部培訓教育“三同”基地，經常有機會接收本地參訓學員入住，在提供入住農戶時可以有選擇性安排，以食宿補貼的獲取作為軟性約束之一，將看得見的利益與村莊治理進行捆綁。當然主要并非靠此類經濟手段，一旦正能量形成，人們會更顧及自己的顏面，在熟人圈里不愿丟人丟不起人，他們通常會依照村規民約進行自我約束，“大事有村規，小事有民約”的善治雛形至此得以形成。

第三，積極推行道德誠信體系建設。一方面，探索農村信用體系建設，推行村民誠信行為檔案紀實，打造“誠信積分超市”，設置“紅黑榜”“曝光臺”，以此對村民言行形成軟約束。另一方面，定期組織開展“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”“精品庭院戶”“道德模范戶”“黨員示范戶”等各類評比活動，村里張榜宣傳的先進人物都是村民中的典型模范，群眾非常了解熟悉，有說服力、有參照性。不僅如此，村里所有的宣傳都以貼近G村現實為導向，如村里醒目處張貼的口號“做一個勤快、干凈、孝道、講理的溝東人”，就是選擇用簡單樸素的道理來引導村民行為。一旦良好的村風民風形成，村莊遇到的疑難問題很多就會迎刃而解。如G村90多歲的五保戶左淑芬，因病癱瘓在床，吃飯完全要人喂，送養老院不收。書記召集大家開會商議辦法，討論的最終結果是從村前第一排房開始，全村輪流義務照顧老人，每三戶為一組，進行分工合作。輪到哪一組時，哪一組的這三戶按順序依次負責早、中、晚三餐及該天老人的身體及家里衛生，戶與戶形成對比，目前已輪流照顧老人1年多了。溝東新村所有公益建設牽涉到群眾利益的沒有一戶索要賠償，如建設村廣場占地、修建村移民紀念館房屋征用等棘手問題的解決較好地動員和依靠了村民力量，取得了群眾理解和支持。

三、啟示：新時代如何優化黨建引領鄉村振興路徑

G村的治理和發展是鄉村振興進程中農村治理和發展的縮影。從調研的情況來看，G村在探索鄉村振興中取得了一些明顯成效，村莊面貌正朝著“農業強、農民富、農村美”的路線圖逐漸演變。但同時也需注意，鄉村振興是一項非常艱巨復雜的工程，不可能一蹴而就，還需要各方合力、久久為功。為此，提出進一步優化黨建引領鄉村振興的路徑建議。

（一）加強思想認同，注重凝聚黨建引領鄉村振興共識

鄉村振興工作千頭萬緒，村莊融合更是一個漸進過程。拿G村為例，以新村黨組織為核心的農村區域“大黨建”格局尚處于雛形階段，實踐中仍面臨著對新村黨組織權威性認可不足、農村“大黨建”體制運行不順暢及其整合協調能力受到挑戰等共性問題。面對這些難題，首要的是要加強思想引導，凝聚共識。一要將思想工作貫穿到農村黨建、黨員教育、日常管理等各方面，關注黨員群眾的思想狀況，在宣傳發動中凝聚黨員群眾智慧，教育引導大家正確應對改革中出現的各種矛盾問題。二要通過黨建工作考核、基層黨校培訓、線上平臺學習等方式，盡快統一思想認識，提升農村黨員干部綜合能力素養，理解并能準確把握新時代黨建引領鄉村振興的必要性。三要引導農村黨員干部樹立正確政績觀，在基層實踐中勇于擔負引領職責，不斷提升自身內在凝聚力和外在影響力，以改革創新、舍我其誰的精神開創鄉村振興歷史偉業。

（二）夯實組織建設，突出提升黨建引領鄉村振興能力

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。中央和各級黨委政府越來越重視基層黨建，在應對外部嚴峻挑戰、民族復興、鄉村振興、新冠疫情、治理現代化等大背景交織下，社會各界對基層組織建設寄予無限期待。面對各種新情況，究竟應該如何夯實農村基層組織建設？從G村實踐探索來看，主要是通過“兩個功能”的強化和提升來破解時代命題。一是不斷增強基層黨組織政治功能。明確基層黨組織的職能與作用，打破以原有村莊為單元的黨組織設置模式，建立健全符合農村治理要求的基層黨組織領導體系，推動農村基層黨組織設置與農村治理單元有效銜接。全面統籌村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織、群團組織等各類組織責任邊界，強化新村黨委對各類組織和各項工作的統一領導。以G村為例，通過構建“一統領三融合”工作體系，改變了抓農村基層黨建的方式方法，初步形成上下聯動、條塊融合的農村基層黨組織體系，進而嘗試推動農村基層黨建工作由“區域封閉”向“開放融合”轉變，持續在提升基層組織引領力上下功夫。二是推進農村黨組織服務功能的提升。不斷拓展新村黨組織書記來源渠道，加強對基層治理人才的培養使用和基層治理隊伍建設。做實網格化黨建，推進農村社會實現精細化治理，將農村黨建引領的主陣地放在自然村網格、新村網格、鎮街網格上。根據轄區實際情況建立起功能黨支部、黨群中心戶，通過設崗定責、監督測評、考核獎懲等方式鼓勵服務下沉，充分調動農村黨員干部推動鄉村振興積極性。同時，創造性地執行“五議一審兩公開”程序、新村黨員議事代表制和“一站式”服務改革，將服務群眾作為基層工作導向，不斷促進農村公共服務水平的提升。

（三）創新服務載體，著力搭建黨建引領鄉村振興平臺

基層黨組織肩負著為群眾服務的直接責任，要創新優化服務載體，改進服務方式，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一要實施“互聯網+鄉村振興”行動。黨建引領整合各種資源，發揮互聯網、大數據優勢，引入社會資本推動農業農村供給端數據采集，通過平臺競價等方式推動城鄉要素有序流動，大力促進農產品加工、包裝、倉儲與休閑農業、鄉村旅游等一二三產融合發展，G村的產業發展在逐漸朝該方向轉型演變。二要強化“黨建+服務”功能。推進黨群服務中心“紅色家園”建設，加大農村精神文化建設投入，加大農村生態環境改善、美麗鄉村建設力度。提升基層黨組織“經濟發展力”，立足村情謀劃富民產業增加農民收入，逐步增強村級組織自身造血功能。通過村級經濟合作社、聯村公司、集體經濟組織等服務載體，打造村莊利益共同體，讓農民更多分享產業增值收益。找準契合點形成典型示范，鼓勵農民以土地經營權、水域灘涂、技術、勞動等形式入股，支持農村集體經濟組織通過股份合作、租賃等方式，參與農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和產業融合發展。強化社會資本責任意識，不斷推動基層黨建和鄉村振興工作相融合、兩促進，逐漸形成黨組織牽頭、黨員帶頭、群眾參與的生動局面，搭建出黨建引領下的鄉村振興新路徑。

（四）完善體制機制，不斷優化黨建引領鄉村振興方式

鄉村振興戰略的實施，離不開有效的體制機制保障，必須堅持把制度建設和完善貫穿其中。G村的探索實踐給我們重要啟示，要通過制度創新持續提供鄉村發展新動能。一要繼續向農村放權賦能，提升農村“自治質量”。將優化體制機制作為著力點推動基層黨建與農村治理、鄉村發展有效結合，完善社會力量參與鄉村振興激勵政策，激發農村集體成員參與村莊治理的積極性。二要健全農村法治制度體系，提升農村“法治能量”。通過志愿者、社會組織、律師協會等向基層嵌入延伸，增加農村法律服務點的覆蓋率，積極引導農村干部群眾運用法治思維應對社會矛盾，致力在源頭防范化解社會風險。三要健全農村德治制度體系，提高農村“德治含量”[6]。加大習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育力度，將其融入到村規民約、村言村語中，激發農村優秀傳統文化生機活力，自覺遏制各類陳規陋習。健全農村道德評議和信用征信機制，廣泛開展群眾性道德評議活動，注重發揮家庭家教家風在農村治理中的重要作用，激勵并引導農村群眾自覺約束個人行為、恪守社會信用，真正將德治的宏觀追求目標轉化為農村社會微觀個體的實際行動。

[參考文獻]

[1][5]中共中央國務院關于做好二○二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報，2022-02-23（01）.

[2]張平.撤并村莊是鄉村組織振興的有效途徑——來自萊西市日莊鎮的實踐探索[J].中共青島市委黨校、青島行政學院學報，2019，（5）.

[3]中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017 -06/12/content_5201910.htm.

[4]習近平.鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色[EB/OL].https：//www.chinanews.com.cn/tp/hd201 1/2018/04-13/811419.shtml.

[5]鄒東升，陳思詩.新時代黨建引領基層社會治理[M].北京：中國民主法制出版社，2021.

[責任編輯：上官濤]