松原： 以高質量黨建推動 鄉村振興高質量發展

中共松原市委組織部

近年來，松原市堅持以習近平總書記視察吉林視察松原重要講話重要指示精神為根本遵循和工作指針，堅定踐行新時代黨的組織路線，以高質量黨建推動鄉村振興高質量發展，切實把貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神的答卷寫在松原大地上。

一、堅決落實習近平總書記關于決戰脫貧攻堅的重要指示精神，扎實推進抓黨建促脫貧攻堅

2020年，松原市在全省“三個一萬人”占比最高、脫貧任務最重的情況下，打了一個翻身仗。

啟動實施“萬名干部大走訪”。市縣鄉三級全部召開動員部署會，細化目標任務，明確時間節點，組織推動市縣鄉村四級2萬名包保幫扶干部，采取“一查實情、二講政策、三解難題、四辦好事、五聽民意”的“五步工作法”，入戶走訪覆蓋全市所有建檔立卡貧困戶，共發放政策匯編16103本、宣傳單20603份，累計入戶排查解決問題2918個，幫助貧困戶辦好事實事13867件，走訪過程成為打贏脫貧攻堅戰、保障改善民生、促進社會和諧的過程，提升了貧困群眾滿意度和獲得感。時任省委副書記、省長景俊海對松原市大走訪活動作出重要批示：“此法很好，要人人拿手冊，規范去訪，不落一戶一人一項，發現問題要立即整改到位?！?/p>

組建百名專家脫貧攻堅顧問團。統籌農業、教育、醫療、企業等行業的132名市縣兩級專家組成顧問團隊，分4個小組深入農村基層一線，同時每個專家負責包保一個貧困村，與該村的第一書記對接，作為第一書記的“脫貧發展顧問”，采取“專家+技術”“專家+項目”“專家+咨詢”“專家+服務”的模式，獻智基層助力脫貧攻堅。累計組織開展農業技術指導138余次，教育培訓45次，健康醫療49次，文化活動19次，產業扶貧項目13項，捐助物資30余萬元，有效破解基層人才短缺問題，促進了產業增效、農民增收，受到了廣大農民群眾的好評。強化鄉土“頭雁”人才培養體系建設，健全完善鄉土“頭雁”人才數據庫，制定出臺激勵建設鄉土“頭雁”人才實踐基地的扶持和獎勵政策，依托市農廣校組織開展生產知識或技能培訓，舉辦座談會、聯誼會和農業技能大賽等活動，全面提升鄉土“頭雁”人才技能本領，持續助力脫貧攻堅。

深化拓展“第一書記代言”。組建成立松原市駐村第一書記協會，與工信局、商務局聯合，依托全市中小企業服務中心，在全省市州層面率先打造代言產品旗艦店，先后組織直播31場，有1位副縣長、70名第一書記、2名村書記走進直播間“出鏡”帶貨。在敬億農副產品批發市場首次開通網絡直播，4位第一書記和村書記走進淘寶直播間，直播2小時，就吸引全國14萬人在線觀看，現場成交額2萬余元。借助全省駐村第一書記直播平臺，先后組織松原市5名駐村第一書記走進直播間進行銷售，代言的松原特色產品三青山粉條、水果玉米、小冰麥面粉、黃小米、黃金玉米碴等，共計銷售產品625件，成交金額近3萬元。其中，被稱為“面粉書記”的第一書記任宇翔代言的小冰麥面粉，被評為最佳銷售獎，直播半個多小時，賣出350多單。組織協調開展消費扶貧“主題黨日”“地購型消費”、工會消費扶貧等活動，僅僅4個多月的時間，便創造了線上線下銷售額1243萬元，為貧困戶和貧困村實現分紅132萬元的佳績，不僅增加了貧困村和貧困戶收入，也為疫情期間涉農企業迅速復工復產注入了強勁動力?！吨袊M織人事報》對松原市抓黨建促脫貧攻堅相關做法予以高度關注并在頭版刊發。

全面實施“掛牌督戰”。市級班子包縣、市級領導包片、縣級領導包鄉聯村、鄉科級干部“一對一”包保貧困戶，扣緊壓實責任，強力推動各項任務落實。在全市各級黨組織和干部群眾共同努力下，貧困群眾住上了安全房、喝上了放心水、買到了平價藥，貧困人口全部如期脫貧，“兩不愁、三保障”目標全面實現，貧困人口人均純收入比全省高出721元。脫貧攻堅這場重大戰役，錘煉了隊伍、鍛煉了干部，涌現出一大批先進典型。省級貧困縣長嶺縣原縣委書記陳德明被評為“全國優秀縣委書記”，長嶺縣永勝村原第一書記趙玉明被評為“全國脫貧攻堅先進個人”，松原市委組織部被評為“全省脫貧攻堅先進集體”。

二、堅決落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，扎實推進抓黨建促鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續開展鄉村振興，實現鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接、無縫對接。

大力推動文化振興。以“黨建引領·活力村莊”為載體，充分發揮農村文化廣場、文化書屋等村級活動場所陣地作用，由村干部帶頭常態化開展讀書、象棋、排球、籃球、大秧歌、廣場舞等群眾喜聞樂見的文體活動。以村屯、鄉鎮為單位，結合重大節慶日，組織開展紅歌賽、秧歌賽、演講賽、籃排球賽、廣場舞賽等活動。積極開展“美麗庭院”“干凈人家”“模范黨員”等各類評比活動，通過活動把村民群眾凝聚在村黨組織周圍。

大力推動生態振興。由鄉村黨組織引領，以鄉村兩級干部、農村黨員和志愿者為主體，深入實施農村人居環境整治行動，大力開展村屯綠化、美化、凈化，全面建立農村垃圾收轉運體系，推進農村生活垃圾分類與利用，以鄉鎮或村為單位建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，農村環境更加干凈宜居，鄉村面貌發生顯著變化。

大力推動組織振興。圓滿完成縣鄉村三級換屆任務。在村級層面，實現年齡、學歷“一降一升”和如期換屆率、一次性選舉成功率、“一肩挑”比例三個100%目標;在鄉鎮層面，實現鄉鎮工作經歷、“四方面人員”、女性黨政正職、30歲以下干部、35歲以下班子成員、35歲以下黨政正職六個100%目標。特別在黨政正職配備上，打破市縣之間行政壁壘，從市直部門選派8名優秀科級干部到鄉鎮任職，開創了先河，既保證了人選質量，又完成了省委指標;在縣級層面，實現年輕干部、女干部、鄉鎮黨政正職經歷、黨外干部、年輕干部異地交流任職、黨政領導班子梯次配備、政府“二常務”高學歷年輕化七個100%目標。積極開展換屆后新任村干部履職培訓。一方面組織黨支部領辦合作社試點村書記及所在鄉鎮黨委書記赴山東煙臺舉辦示范培訓班;另一方面，改變以往縣鄉培訓師資、內容相對較弱的實際，采取統一師資、統一內容、統一課程的“三統一”模式，由市里統一為縣區調配資源力量，由縣（市、區）采取錯峰培訓的方式，對所有村書記全覆蓋培訓一遍。派強用好駐村第一書記和工作隊。在嚴格落實脫貧村 “四個不摘”要求基礎上，共選派第一書記279名、駐村隊員339名，實現向脫貧村、鄉村振興任務重的村選派第一書記全覆蓋。組織召開駐村干部集體談話會，嚴格跟蹤監管，明確要求駐村干部做到“六個必須、三個不允許”，即必須與原單位工作脫鉤，必須保證常年駐村工作，必須每天記錄工作日志，必須把黨組織關系轉接到村，必須食宿在村，必須服從鄉鎮黨委領導、接受各級組織部門管理;不允許輪流駐村或階段性駐村，不允許跨村兼職，不允許隨意調換。實行簽到、工作紀實、請銷假等制度，采取明察暗訪、“智慧黨建”APP平臺每天簽到等方式進行管理，推動駐村干部駐村在崗、履職盡責。從市縣兩級機關選派78名優秀年輕干部到鄉鎮黨委掛職副書記，大力推動村黨支部領辦合作社、農村“三資”清理、農村公共服務體系建設“三項重點工作”，為鄉村振興一線注入新鮮力量。

三、堅決落實習近平總書記關于走農業合作化道路的重要指示精神，扎實推進村黨支部領辦合作社

堅持把村黨支部領辦合作社作為凝聚力工程、“牛鼻子”工程和富民工程，舉全市之力強力推動。

明確目標導向。既要充分發揮壯大集體經濟和群眾增收致富的經濟功能，又要充分發揮服務群眾和組織群眾的政治功能，以農業生產方式的變革，重建黨組織與農民群眾密切聯系的橋梁紐帶。走一條既能強村富民，又能把農民群眾重新組織起來、提升村黨組織組織力的共贏之路，推動實現共同富裕。

加強組織領導。市委書記、市長擔任領導小組組長，組織部長、分管農業農村的副市長親自掛帥，市級財政每年拿出2000萬元，各縣（市、區）財政每年各拿出1000萬元，專項扶持合作社發展，形成了黨委政府高位推動、組織部門牽頭抓總、農業農村部門密切配合、相關部門齊抓共管的工作格局。

推進思想發動。印發《致全市廣大鄉村黨組織和黨員干部的一封信》，向基層黨組織和黨員干部發起倡議和號召，積極動員他們投身到村黨支部領辦合作社中來。編印《村黨支部領辦合作社指導手冊》《村黨支部領辦合作社經驗材料匯編》等學習資料，組織訂閱《走向鄉村振興》《煙臺紀事》《塘約道路》等書籍，為各縣（市、區）順利開局起步、推進工作提供了翔實、可靠的參考資料與學習樣本?？h鄉村三級干部走村入戶、深入田間地頭做思想工作，形成全市上下廣泛關注、人人支持和參與村黨支部領辦合作社的濃厚氛圍。

拓展方式方法。外出學習“取經”，先后組織市縣兩級常委組織部長、政府分管同志，農業農村、鄉村振興部門負責同志，組織部分管副部長、相關科室負責人，以及部分試點村黨支部書記和所在鄉鎮黨委書記等，市縣鄉村四級干部8批176人次赴山東煙臺考察學習，對標先進、開闊視野，通過深學細悟、研討交流，提高了各級干部推行村黨支部領辦合作社的責任意識和實戰能力。深入蹲點調研，抽調精干力量成立工作專班，深入寧江區、乾安縣的6個村，蹲點一個半月，現場解剖“麻雀”，發現問題、總結經驗。通過學習比對、調研思考與多方論證，普遍感到，推行黨支部領辦合作社，充分體現黨對農村工作的全面領導，符合習近平總書記重要講話精神，符合松原實際，代表松原農業農村發展未來方向，是大勢所趨、民心所向，是得民心順民意的好事實事，應舉全市之力予以強力推進。

穩住節奏步驟。按照“一年示范引領、兩年提質擴面、三年全面鋪開”的推進思路，即2021年在全市確定110個試點村，先行先試、積累經驗;2022年將擴大到300個，完善模式、提升水平;2023年實現應建盡建、全面覆蓋。為全方位支持黨支部領辦合作社，在深入調研基礎上，充分借鑒煙臺經驗，制定出臺“兩意見一手冊一指南”，即《指導意見》《若干問題答復意見》《工作指導手冊》和《操作指南》，為各地開展工作提供操作依據和抓手。舉辦全市村黨支部領辦合作社現場觀摩活動，深入寧江區民樂村、楊家村和房身村3個村進行現場觀摩，重點圍繞成立過程、運營模式、股權分配、利益分紅等重點問題進行了深入學習、探討交流。家門口可復制、可推廣的典型，進一步激發了各地大力推行村黨支部領辦合作社的信心與決心。組織召開全市村黨支部領辦合作社工作會議，縣鄉村3位代表作了典型交流發言。市委書記出席會議并講話，從解決好“思想認識、發展方向、發展主體、節奏步驟”等七個方面的問題，對村黨支部領辦合作社工作進行了動員和部署。會議引起新華社、人民網、央廣網、吉林電視臺、吉林日報等眾多媒體關注，紛紛予以報道，僅新華社1篇報道瀏覽量就超過100萬，形成了推動工作的強大聲勢。目前，全市110個試點村穩步推進，村黨支部領辦合作社迎來首個“分紅季”，17個村累計分紅7357萬元，村集體實現分紅226萬元，入社群眾戶均分紅2.45萬元，廣大入社村民享受到了村黨支部領辦合作社結出的碩果。

四、堅決落實習近平總書記關于發展壯大新型集體經濟的重要指示精神，扎實推進村級集體經濟提質增效

堅持把壯大村級集體經濟作為增強村黨組織政治功能和服務功能、提升黨組織凝聚力戰斗力的一項基礎性工程來抓。

大力開展農村“三資”清理整治。為徹底整治農村集體資源發包各種亂象，市委、市政府重拳出擊、強力推動，向違規發包“亮劍”，在全省率先打響“農村集體資源保衛戰”。成立專項整治領導小組，由市委書記、市長親自掛帥，組織部長、分管農業農村工作的副市長牽頭推動，多次召開座談會、調度會，制定印發《清理整治工作通知》《解決有關突出問題的指導意見》，抽調精干力量組成專項整治辦公室，為專項清理工作提供了有力保障。各級組織部門抽調精干力量組成工作專班，常態化推進工作。將清理整治工作與加強基層組織建設、“不忘初心、牢記使命”“我為群眾辦實事”等相結合，作為考核班子、選拔干部的重要依據。組織領導干部和公職人員簽訂承諾書37000余份，倒逼其參與清理整治。各級紀檢監察機關將此項工作同整治群眾身邊腐敗結合起來，專門成立督導組、跟蹤問效，共立案137件，黨紀政務處分159人，通報曝光31起40人，形成有力震懾，共有734名公職人員主動上交集體資源53130畝。市縣兩級掃黑辦、公安局徹查資源發包中黑惡線索、深挖保護傘，共立案偵查56件、采取刑事強制措施85人，清回黑社會性質組織和惡勢力犯罪集團成員承包的農村集體資源34560畝，掃除了推進工作的最大障礙。檢法系統合力打通涉農土地案件“綠色通道”，成立專業審判團隊，全面建立法律咨詢、權益保護和案件線索快速辦理機制，共審理涉法涉訴案件176件，為清理整治工作保駕護航。各縣（市、區）、各鄉（鎮）黨政“一把手”靠前指揮，層層落實責任，層層傳導壓力，形成市級統籌協調、縣級負總責、鄉村抓落實的工作格局。累計清收違規發包資源305.7萬畝，收繳資金2.26億元，村集體年均增收20.1萬元，年收入5萬元以下村全部清零，實現了經濟效益和社會效益“雙豐收”。相關做法得到省委、省政府的充分肯定，農業農村部以《農村集體產權制度改革》?？问皆谌珖枰酝茝V。

加快推進農村集體產權交易市場建設。制定出臺《關于規范農村集體資源管理? 不斷壯大村級集體經濟的意見》，發揮組織部門和農業農村部門作用，從嚴管理、從嚴監督，堅決防止出現新的違規發包問題。認真落實“四議兩公開”制度，公開發包農村集體資源，實現集體資源保值增值。全面建立農村產權交易市場服務平臺建設，創新開展農村集體資源線上競價拍賣。同時，積極鼓勵各地建立農村集體資源資產動態監管機制，實行信息化電子檔案管理，防止因管理經營不規范出現再度流失，穩住發展壯大集體經濟的“基本盤”。2021年以來，累計通過競價發包各類資源1.4萬宗60萬畝，確保各類資源發包在“陽光”下操作。

扎實推進扶持政策落實。依靠政策提質量，整合農業農村、發改、財政、國土等部門力量，專門出臺配套扶持政策27條，對發展壯大村級集體經濟全方位支持。每年爭取中央和省財政村級集體經濟扶持資金3050萬元，按照“扶優扶強”原則，擇優選定經濟項目強村61個，每村扶持50萬元，并逐一踏查論證，編制申報書，制定實施方案，推動項目早日落地、達產達效，發揮輻射帶動效應。依靠項目提質量，以種植業為基礎，大力發展畜禽養殖、光伏發電、鄉村旅游等產業項目，走多元發展之路。目前，全市共確定村級重點產業項目449個，推動村級集體經濟實現增收1217萬元。依靠考核提質量，將發展壯大村級集體經濟作為衡量農村基層組織建設水平的重要標準，作為鄉村黨組織和領導干部評先選優的重要參考，納入年度考核、專項考核、日常考核重要內容，充分發揮考核“指揮棒”作用。

五、堅決落實習近平總書記關于推進公共服務向鄉村延伸的重要指示精神，扎實推進農村基層服務體系建設

充分發揮鄉村黨組織作用，以經營城市的理念經營農村，以服務市民的意識服務農民，最大限度滿足農民群眾對美好生活的向往。2021年8月，乾安縣讓字鎮公共服務站受到全省鄉村振興現場會與會人員普遍關注和好評。為全省建立鄉村治理“上邊千條線、下邊一張網”工作格局提供了“松原經驗”。

健全服務體系。建立市縣鄉村立體式、網格化農村公共服務網絡，市縣兩級設立農村公共服務中心，鄉鎮設立農村公共服務站，村設立農村公共服務聯絡員和網格員。采取市級統籌指導、縣級組織實施、鄉鎮綜合匯總、村級采編收集的運行模式，重點發揮村級網格員作用，每個村劃分若干個網格，村“兩委”成員為網格片區負責人，村黨組織書記為村總網格長。網格員負責片區內農戶，承擔農民需求報告員、交通勸導員、衛生保潔員、政策宣傳員等服務工作。全市設立縣級公共服務中心7個，鄉級公共服務站82個，村級聯絡員1475人，村級網格員8296人。

深化服務內容。結合農村生產生活實際，制發“5+N”服務事項清單，重點為農民群眾提供農村交通、勞務用工、土地流轉、農村金融、婚喪嫁娶5方面服務。與此同時，整合交通運輸、人力資源、自然資源、民政等部門的資源優勢，逐步向生產資料采購、農業保險、托幼養老、文化、衛生、體育等方面拓展延伸，推動各類資源要素和服務重心向基層下沉。

搭建便民平臺。推出“農業農村公共服務”微信公眾號，開展“線上+線下”“政府公共性服務+社會化服務”工作。村級網格員定期通過線上線下搜集群眾所需服務信息上報村聯絡員，村級無法解決的問題由聯絡員上報鄉鎮公共服務站。鄉鎮公共服務站按照職責分發到各站辦所進行辦理，鄉鎮公共服務站無法解決的問題上報縣級公共服務中心。縣級公共服務中心通過整合便民信息向鄉鎮發布，并由鄉鎮發布到村屯，從而形成一個閉環的信息對接。截至3月初，全市共收集發布各類公共服務信息118萬條，成功對接48萬條。人民日報、新華網、吉林日報等主流媒體對松原市這一做法給予了相關報道。

探索定制服務。在農村“四無”車輛治理方面，采取免費上牌、培訓發證的辦法，解決農機車輛無牌無證上路行駛問題，確保農民春耕、秋收及日常出行安全。采取新增或延伸線路、提供網約車等方式提高運力。對種糧大戶、家庭農場、合作社規模用工用車情況進行排查，及時協調交通運輸部門安排調度運營車輛，保證群眾農忙時節用車需求。截至3月初，全市新增或延伸公交線路117條，提供群眾網約車4.4萬臺次，運送群眾56.8萬人次。在土地流轉方面，年內新增規模經營面積超過50公頃的經營主體達到200個以上，通過各級公共服務中心（站）流轉土地面積225萬畝。在勞務用工方面，指導公共服務中心（站）通過線上發布、對接用工信息，線下舉辦招聘會等形式幫助農民解決務工就業問題。截至3月初，全市對接成功勞務用工9.5萬人次。在婚喪嫁娶方面，認真做好農村紅白喜事、節慶活動場所提供、車輛登記備案工作。積極協調應急、執法、食藥監、交通運輸等相關部門，做好宴會大廳安全、食品衛生、運營車輛安全等相關保障工作。目前已為婚喪嫁娶、農事節慶活動提供用車4500萬臺次，運送人員8萬人次。在農村金融服務方面，穩妥推進農村承包土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款，打破金融部門“門檻高、手續多、利息高”等現狀，盤活農村土地等資源。目前，各級公共服務中心（站）協調銀信部門為1.7萬戶群眾解決貸款9.5億元，其中為貧困戶解決貸款1.2億元?！?/p>

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