延邊： 筑牢邊疆穩固“紅色屏障”

中共延邊州委組織部

延邊作為全國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，地處中俄朝三國交界，朝鮮族人口59.7萬，邊境線總長768.5公里。特殊的地理位置決定了延邊不僅是對外開發開放的橋頭堡，也是守邊固防的第一線。多年來，延邊州委深入貫徹落實習近平總書記視察吉林及延邊時的重要講話重要指示精神，深刻踐行新時代黨的組織路線，在把握規律性、挖掘特殊性、務求在實效性上下功夫，將組織工作融入維護邊防穩固、促進民族團結、傳承紅色基因實踐中，不斷提高新時代組織工作質量，夯實黨在邊疆民族地區執政的組織基礎。

一、聚焦凝心鑄魂，夯實黨員干部政治思想根基

習近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”，加強黨的組織建設既要“造形”，更要“鑄魂”。延邊州委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將其作為組織建設的首要政治任務，推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走，切實把學習成效轉化為推動高質量發展的思路舉措和生動實踐。

以新思想為重點強化理論武裝。實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓核心內容和必修課程，保證黨的理論教育和黨性教育比重不低于總課時的70%。組織開展領導干部“六學”黨的十九大精神集中教育，開設“新時代大講堂”，全州各級組織部門共舉辦集中輪訓145期，培訓21652人次。大力推進網上學習教育、掌上組織生活等“互聯網+黨建”模式，用好“學習強國”“新時代e支部”和朝鮮語漢語“雙語流動黨?！钡绕脚_，確保黨員無論流動到哪，都能接受黨組織的教育管理，真正實現黨員干部理論學習全覆蓋。

依托紅色資源開展黨史黨性教育。將紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，教育引導廣大黨員干部永葆初心、永擔使命。深入挖掘延邊紅色教育資源，打造干部教育培訓現場教學基地27個，為黨員干部黨性教育提供生動教材。以延吉太興村東滿特委成立地、汪清紅日村黨性教育基地等為重點，大力推行“重走抗聯路”體驗教學，組織黨員干部深入村屯與群眾開展同吃、同住、同勞動、同學習、同扶貧的“五同”教育，接待域內外黨員干部4萬余人次。將抗戰老兵作為寶貴的紅色資源和精神財富，先后組織采訪74位東北抗聯老戰士和參加過解放戰爭、抗美援朝戰爭的老戰士，相關影像資料被國家圖書館永久收藏，組織拍攝制作的電視片《我的東北抗聯》和《尋找親歷戰火的老兵》，在“紅色印記·黨在我心中短視頻展映活動暨第七屆萬峰林微電影盛典”中分別被評為一等獎和二等獎作品。

突出實踐實效抓好黨內學習教育?！皟蓪W一做”學習教育中，針對全州流動黨員、老齡黨員和少數民族黨員多等實際情況，建立7325個黨支部微信群，開展主題黨日活動7萬余次，科級以上領導干部講黨課6893次，制作2.7萬余冊朝文學習讀本、1.5萬余幅黨章漫畫，拍攝120部《黨員故事》微視頻。開展創建“共產黨員服務城”活動，作為“做”的有效載體，實行縣（市）黨政領導“社區工作日”和在職黨員“雙崗雙責”制度，27964名黨員到社區聯系群眾7.91萬人次，解決難題3100余件。“不忘初心、牢記使命”主題教育中，聚焦學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，通過中心組學習、專題培訓、舉辦讀書班、集中交流研討、為朝鮮族黨員送學等形式，確保學習教育全覆蓋。重拳出擊抓實專項整治，“無籍房”“學齡前兒童入園難”等119個群眾急難愁盼問題得到有效解決，辦理好事實事1.1萬件。黨史學習教育中，務實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深入開展“大走訪”，全州各級領導干部累計深入黨支部聯系點7010次，副縣級以上黨員領導干部共解決突出問題646件。逐級建立實事項目清單，形成州、縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級實事項目臺賬體系，確定實事項目24150項，州、縣兩級相關職能部門出臺惠民利民政策409個，受益群眾近60萬人，延邊州“四個一批”做法入選全省優秀案例。

二、緊扣發展大局，建設堅強有力的領導班子和干部隊伍

習近平總書記指出，“要加快建設一支高素質干部隊伍，提高領導能力專業化水平”。近年來，延邊從振興發展需要出發，聚焦忠誠干凈擔當要求實施高素質干部隊伍建設“四大工程”，著力打造一支政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。

實施能力提升工程。實施“干部專業化能力提升計劃”，以“一把手”、緊缺人才、經濟類專業干部、優秀中青年干部、朝鮮族年輕干部、鄉村振興發展戰略干部等為重點，組織開展各類培訓班次117個，累計培訓20834人次。圍繞州委、州政府重點工作，與業務部門聯合舉辦“全州開發開放專題培訓班”“全州工業產業轉型升級專題培訓班”“全州生態文明建設和生態保護專題培訓班”等專題培訓，不斷提高干部政治能力和專業素養。強化崗位實踐和掛職歷練，堅持把鄉村振興、污染防治、項目建設、疫情防控等重點工作一線作為歷練干部的重要平臺，結合全州干部隊伍建設需要，擇優選派438名干部到省外發達地區、省州直經濟部門、對口扶貧協作地區和艱苦邊遠地區掛職鍛煉，在重大工程、重大項目和急難險重任務中增長才干、歷練本領。

實施結構優化工程。制定《延邊州2017—2021年干部隊伍建設規劃》，構建干部隊伍建設“1+3”政策體系。推行“三訪十查”任前考察機制，探索在項目一線考察干部模式，制定干部選拔任用紀實等制度，進一步規范干部選任工作。堅持依事擇人、按需配備，強化政治素質考察，對不同類型領導班子進行模型化分析和綜合研判，逐步實現班子成員的優勢互補、班子結構的整體優化，精準對接延邊振興發展需求。以換屆為契機，突出配強黨政正職，調整優化關鍵崗位，注重配備結構性人選和專業干部，勝利召開州第十二次黨代會和州“兩會”，所有組織人選全部順利當選，換屆全程風清氣正，真正繪出了好藍圖、選出了好班子、形成了好風氣。

實施擔當精神提振工程。按照習近平總書記“領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干，出真招、辦實事、求實效”的指示精神，制定《關于進一步激勵全州廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》，嚴格執行《延邊州推進領導干部能上能下實施細則（試行）》《延邊州領導干部容錯免責實施辦法（試行）》，通過正向激勵和反向約束相結合，引導各級干部積極投身到改革發展穩定各項事業中來。強化干部日常管理監督，建立干部監督聯席會議制度，加大領導干部個人有關事項報告和信訪舉報查核力度，推動形成風清氣正的干事創業氛圍。扎實開展“作風建設年”，大力實施“凝心鑄魂、典型引領、頑疾整治、能力提升、為民服務、成果鞏固”六大專項行動，圍繞“庸、散、怕、浮、奢”組織開展作風問題“大排查”，累計查找問題3039個，解決2701個，各級黨員干部作風持續轉變，相關做法在全省交流經驗。

實施后備力量選育工程。全面落實省委年輕干部培養“314151”培育工程，堅持“長計劃”和“短安排”相結合，立足未來5到10年領導班子建設需要，組織開展優秀年輕干部專題調研，建立優秀年輕干部信息庫，逐人建立優秀年輕干部檔案，健全完善發現儲備、培養鍛煉、選拔使用和管理監督的全鏈條機制。實施年輕干部培養“雙百工程”和“朝鮮族戰略人才培養工程”，遴選培養人選1097名，為延邊振興發展積蓄后備力量。加大優秀年輕干部使用力度，結合鄉鎮、街道改革工作，出臺《關于全州鄉鎮、街道黨政領導班子配備優秀年輕干部的實施意見》，在全州66個鄉鎮、28個街道黨政領導班子中，配備1名30周歲及以下的優秀年輕干部，在基層一線培養鍛煉干部。

三、堅持黨建引領，打造共建共治共享的城鄉基層治理格局

習近平總書記在視察吉林時強調，“一個國家治理體系和治理能力現代化水平很大程度上體現在基層，只有不斷夯實基層社會治理這個根基，才能真正實現社會主義現代化強國的目標”。延邊積極探索黨建引領基層治理創新，著力破解基層治理難題，切實把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化成基層治理效能。

健全體制機制，加強基層治理領導。州縣兩級全部成立城鄉基層治理工作委員會，成立5個專項工作組，由分管副州級（縣市由分管副縣級）領導擔任組長，明確牽頭部門和成員單位，強力推動基層治理工作。州縣兩級黨委組織部全部成立黨建引領城鄉基層治理工作處（科）室，自下而上建立起一支專職隊伍。制定州委城鄉基層治理工作委員會及辦公室、專項工作組3個工作規則，印發委員會重點任務清單和5個專項工作組三年工作計劃等制度文件，細化實化工作任務，跟進推動工作落實。

聚焦專項工作，破解基層治理難題。實行街道（鄉鎮）管理體制改革，按照“鄉鎮6+2”“街道4+3”模式，全州66個鄉鎮、28個街道全部構建起精簡高效的組織機構，建成黨群服務中心、社會治安綜合治理中心和便民服務中心，成立綜合行政執法隊。編制《延邊州鄉鎮（街道）綜合行政執法事項指導目錄清單（第一批試行）》，圍繞群眾辦事高頻事項，建立鄉鎮（街道）和村（社區）領辦代辦事項庫，拓展實體政務大廳和鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站點）服務功能，推行“一站式服務”“一門式辦理”。規范提升網格治理，全州劃分5201個城鄉網格，全面推行城市“一格三長”，農村“網格長+村民代表”制度，做實做活基層治理“一張網”。加強黨對物業行業的全面領導，在物業服務企業和業主委員會中建立166個黨支部，打造33個“紅心物業”示范項目，將無物業管理小區納入專業化管理或社區代管模式，實現棄管小區清零。全面推進“社工崗”建設，整合多方資源提供各類便民服務，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

優化服務體系，提升基層治理效能。以延吉市和龍井市為試點，分別探索開展政務服務向社區延展工作和建設“海蘭江e站”數字化黨建引領城市基層治理平臺。延吉市在6個街道各選一個中心社區作為試點，設立綜合服務窗口，將市政務服務中心無差別受理窗口下移至中心社區，依托新版全流程審批系統，由社區直接受理政務服務事項，推動64項政務服務延展至社區，實現了“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”及“四減”目標。龍井市發揮“互聯網+黨建”作用，打造集居民信息、事件處理、愛心“積分制管理”三個系統的“海蘭江e站”數字化黨建引領城市基層治理平臺，形成“一網整合、三級聯動、多域統籌”的“1+3+N”城市治理和服務民生新格局。

四、突出邊境黨建，持續推進“邊陲黨旗紅”工程

治國安邦重在基層。習近平總書記多次強調“要注重抓基層打基礎，努力構筑堅強有力的戰斗堡壘”。延邊作為邊疆民族地區，邊境一線基層黨組織不僅承擔著思想引導、政治引領、發展引航等基本任務，還肩負著維護邊疆穩固、促進民族團結等重大政治責任。長期以來，延邊持續加大邊境一線黨建工作力度，突出抓好邊境農村黨的建設，研究出臺《關于實施“邊陲黨旗紅”工程加強邊境農村黨的建設的意見》，推動人財物向邊境一線集聚，打造邊境“黨建長廊”，筑牢穩邊固防的第一道屏障。

多措并舉抓“頭雁”，充實邊境一線工作力量。將選優配強帶頭人隊伍作為基層組織建設的核心任務，創新設立“村務崗”，采取“組織選拔、財政保障、鄉鎮管理”的模式，每年設置一定數量“村務崗”，按照因事設崗、人崗相宜原則，分類設定招聘條件，面向社會公開招聘優秀大學生、退役軍人等擔任村書記（主任）助理，表現優秀的可通過組織程序進入村“兩委”班子，著力破解村級帶頭人隊伍年齡老化、后繼乏人的問題。截至3月初，擇優選拔210名高校畢業生、退役軍人到村任職。充分利用易地搬遷、土地整合、村“兩委”換屆等契機，引導和鼓勵返鄉人員到農村特別是邊境一線就業創業興業，注重從返鄉創業人員中發展黨員，積極吸納進村“兩委”班子，逐步培養成為項目支書和致富帶頭人。2021年村“兩委”換屆后，有311名返鄉創業人員當選為村“兩委”班子成員，59人當選為村黨組織書記。以開展脫貧攻堅、整頓軟弱渙散村黨組織、軍警地共駐共建等工作為抓手，擇優選派222名各級機關干部、國有企事業單位工作人員和軍警官兵到邊境村任第一書記、駐村工作隊員、黨組織副書記、“兩委”成員等職務，不斷優化村干部隊伍結構。

聯建共建強組織，筑牢邊境一線戰斗堡壘。堅持資源共享、人才共育、優勢互補、發展互促的思路，積極推進村黨組織聯建共建，著力破解邊境村黨組織弱化問題。按照區域分布較近、資源稟賦相似、發展類型趨同的原則，采取大村帶小村、強村帶弱村、中心村帶周邊村的方式，以若干村黨支部為單位，在邊境地區成立20個“中心村”黨委，覆蓋57個邊境村黨支部，示范帶動邊境村組織建設質量提升。鼓勵引導“中心村”、機關單位、鄉村龍頭企業、軍警部隊、非公企業和社會組織、高校院所與邊境村互聯共建，推動各方面資源向邊境村匯集，助力邊境村基層組織建設。截至3月初，共有121個邊境村參與“六聯共建”活動。實施“國門黨建一體化”工程，整合口岸聯檢單位黨建資源，成立“國門聯檢黨委”，在口岸駐守單位邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局、口岸辦公室、海關設立黨支部，加強地方與口岸聯檢單位間的黨建聯動，形成資源共享、通關共商、和諧共促、形象共樹、順暢高效的“一站式”通關環境，有效服務開發開放大局。

多管齊下促投入，強化邊境一線基礎保障。強化政策支撐，制定《關于進一步加強邊境一線村級組織規范化服務建設的實施意見》等規范性文件，實行邊境鄉村黨建工作經費投入保障、護邊員補貼和邊民補貼等一系列差異化、傾斜性扶持政策，組織優秀教師、醫生到邊境村服務，選派優秀后備干部到邊境鄉村掛職。持續提高村級組織運轉經費水平，目前，111個邊境村黨組織運轉經費平均水平達到20.85萬元，全部設立了不低于5萬元的服務群眾專項經費。加大中央和省級財政發展壯大村級集體經濟扶持資金投入力度，為25個邊境村黨支部爭取扶持資金1250萬元，將10個邊境村黨支部納入省、州黨支部領辦合作社示范村，以點帶面不斷提升集體經濟發展質量。

五、發揮組織優勢，全力打好打贏脫貧攻堅戰

習近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”“全面建成小康社會，一個少數民族也不能少”。多年來，延邊堅持抓黨建促脫貧攻堅，緊扣脫貧攻堅大局選干部配班子、抓基層打基礎、強督查促整改，相關經驗在全國深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作推進會上進行交流，安圖縣被中共中央、國務院授予全國脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。

統籌優勢資源，充實“關鍵力量”。堅持力量下沉、重心下移，最大限度地整合全州干部人才優勢資源充實貧困一線，把最優的人才派去打硬仗。選優配強貧困縣市領導班子，從2016年換屆伊始，就把脫貧攻堅作為一項重要政治考量，注重選派思維開闊、敢于擔當、善抓經濟工作的優秀干部到脫貧攻堅主戰場，擇優選派21名州直部門干部到貧困縣（市）黨政班子任職。選派干部到脫貧一線掛職任職，從州直部門擇優選拔29名35周歲以下、碩士研究生以上學歷的年輕干部掛任貧困鄉鎮黨政班子成員，組織136名年輕干部“雙百工程”培養對象分批、分期到貧困鄉鎮和貧困村工作，專職協助脫貧攻堅工作。

建強基層堡壘，提升“戰斗能力”。牢固樹立大抓農村基層的鮮明導向，制定出臺以《關于進一步加強村級黨組織建設的意見》為統領的“一帶五”系列文件，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，助力脫貧攻堅決戰決勝。增強貧困村黨組織脫貧活力，支持鼓勵村黨組織領辦創辦產業項目，引導各類人才和非公組織到貧困一線投資興業，探索把支部建在產業鏈上，在貧困村采取“黨支部+龍頭企業+金融機構+貧困戶”模式扶貧，大力實施延邊黃牛、有機大米、紅色旅游和光伏發電等脫貧產業，使每個貧困村都有主導產業、每個貧困戶都有增收項目。加大軟弱渙散村黨組織整頓力度，常態化推行村干部坐班值班、農事代理代辦、巡回服務等制度，切實提升貧困村黨組織帶領群眾脫貧致富能力。

強化包村聯戶，鍛造“先鋒隊伍”。針對邊境一線貧困村“空心化”“老齡化”嚴重的實際情況，實行“定人、定點、定責”的州縣鄉三級包村聯戶制度，著力幫助貧困群眾走出一條脫貧致富的新路子。全面實施“百名領導包村、千名干部包戶、萬名黨員參與幫扶”的“百千萬”包保工程，包保部門和包戶黨員干部緊密結合貧困村資源稟賦、區位特點等實際，引進種貂養殖、食用菌、中藥材種植和基礎設施建設等各類扶貧項目。選派精兵強將到村，從優秀縣級或科級后備干部中選派貧困村第一書記駐村，駐村工作隊和第一書記在貧困村實現全覆蓋，強化駐村工作隊、第一書記的管理監督和作用發揮。

壓實工作責任，凝聚攻堅合力。按照“黨委抓統籌、政府抓具體、組織抓督考”要求，成立脫貧攻堅督查巡查辦公室，主要采取“四不兩直”方式，常態化開展暗訪督查，重點問題掛牌督辦，促進扶貧政策精準落實。以縣（市）為單位成立駐村干部黨委，搭建服務、管理、協調、考評“四位一體”綜合平臺，定期組織開展培訓、輪訓，引導駐村干部擔當盡責。開展州直駐村（定點）幫扶部門和駐村干部脫貧攻堅績效、成效考核，召回履職不力的駐村第一書記，有效強化各級幫扶單位和駐村干部的責任感。

六、抓好引育留用，構建具有邊疆民族特色的人才工作格局

習近平總書記對人才工作高度重視，在視察中突出強調“要多方面采取措施，創造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業”。延邊堅持黨管人才原則，在人才的“引育留用”上下功夫，為全面開啟社會主義現代化新延邊提供強有力的人才支撐和智力保障。

深化體制機制改革，釋放工作活力。持續深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙。制定《延邊州關于建立人才優先發展保障機制的實施意見（試行）》《延邊州特殊人才引進辦法（試行）》等政策文件，不斷加強宏觀統籌和頂層設計。扎實開展人才改革試點工作，推進州級“三區一基地”建設，指導各縣市深入推進人才服務縣域經濟發展試驗區工作。設立“人才編制池”，提升編制使用效益，設立企業服務崗和農村服務崗，引進相關專業人才49人。實行人才工作目標責任制考核，發揮考核評價、考核檢查“指揮棒”作用，真督實導、真查實評，確保人才政策有效落地。

實施重大人才項目，廣開聚才渠道。實施高層次急需緊缺人才“百人計劃”，圍繞全州重點產業項目需求，制定特殊人才引進辦法，開展“院士專家延邊行”活動，先后與清華大學、吉林大學等30余所高校和科研院所建立聯系、開展合作，命名延吉高新區科技創新園等4家單位為全州首批“候鳥型”人才工作站，深入開展東西部人才交流合作，充分利用寧波對口幫扶契機，探索專家人才和科技項目信息共享共用、支持人才柔性流動舉措，在寧波設立首家駐外人才工作站。啟動實施“金達萊學者”建設工程，分兩批次評聘16名高層次人才為延邊州“金達萊學者”，柔性引進和培育一批高層次急需緊缺人才，促進科技成果轉化推廣。實施招才引智工程，圍繞破解全州黨政人才隊伍年齡老化、專業人才不足、朝鮮族干部“青黃不接”等問題，以延邊籍和朝鮮族優秀高校畢業生為重點，分五批引進1097名國內外優秀高校畢業生，有效優化干部隊伍結構。實施返鄉創業工程，圍繞破解人口外流導致的全州發展動力不足、邊境村屯空心化老齡化貧困化等突出問題，實施返鄉創業工程，吸引外出人員返鄉就業創業。目前，全州已返鄉3.4萬人，返鄉已創業1.57萬人，有力助推全州經濟發展。加強鄉村振興、民營企業、基層醫療衛生三支人才隊伍建設，實施鄉村振興人才、民營企業人才、基層醫療衛生人才“三項發展計劃”，在人才引進、培養、使用等方面提供有力支持。

建強服務保障體系，營造愛才氛圍。常態化開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動和學習宣傳黃大年、鄭德榮等先進典型活動，激發廣大人才愛國之心、報國之情、強國之志。加強政治引領和政治吸納，落實好黨委聯系服務專家制度，推行“人才聯系服務卡”制度，向持卡人才提供住房、醫療、教育等多方面優惠政策，將符合條件的專家人才發展為黨員，推薦優秀專家人才提名“兩代表一委員”，營造尊重人才、見賢思齊的良好環境。實施人才“安居工程”，全州累計投入3.3億元，建成913套設施齊全的人才公寓，供外來人才無償使用，實現人才公寓全域覆蓋。積極做好博士服務團、西部之光訪問學者、長白山人才工程等國家和省級人才項目的推薦申報和承接工作，全力支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量，為服務延邊高質量發展發揮更大作用?！?/p>

責任編輯/姜? ? 姝