發(fā)展城市群，為何這么難？

譚保羅

上海是中國極其特殊的城市，近段時間，這座城市受到了極大的關(guān)注。

2021年，上海的GDP為4.32萬億，居全國第一。北京居第二，GDP為4.03萬億，略低于上海。上海對于中國的重要性，并不僅僅在于它是經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，而在于它作為第一大城市對長三角乃至全國的輻射和帶動作用。

作為中國最大城市群長三角城市群的龍頭，再怎么強(qiáng)調(diào)上海的重要性都不為過。在上海周圍，分布著寧波、杭州、蘇州、無錫、南通、南京這6座GDP過萬億的城市，如果算上同屬于長三角的合肥，那么以上海為核心的城市群（包含上海自己），共有 8座城市經(jīng)濟(jì)總量過萬億。

2021年，中國共有24座GDP過萬億的城市，被民間稱為“萬億俱樂部”。以上海為核心的長三角地區(qū)在數(shù)量上占據(jù)了1/3。這些城市不但經(jīng)濟(jì)總量大，而且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量在全國的萬億城市中，也處于領(lǐng)頭位置。

因此，外界看待上海，除了看城市本身的體量之外，更要看它對一個城市群的重要性。實(shí)際上，從城市群來看一座城市或區(qū)域的發(fā)展，往往更能洞悉那些長期困擾外界的區(qū)域發(fā)展“難題”。

城市群是近年來廣受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題。甚至有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以大城市崛起為特征的城市化“上半場”已經(jīng)結(jié)束，而城市群的發(fā)展則是“下半場”。

在如火如荼的城市群規(guī)劃中，大的城市群有京津冀、長三角和珠三角，還有近年愈發(fā)受到關(guān)注的成渝經(jīng)濟(jì)圈。小的更是不勝枚舉，各個省級行政區(qū)或者省級行政區(qū)之間，紛紛出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的城市群概念。……