基于PDCA循環(huán)理論的高校黨員發(fā)展質量提升路徑

賀 迅 周 強

（1.湖南大學 機械與運載工程學院，湖南 長沙 410082；2.湖南大學 工商管理學院，湖南 長沙 410082）

2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》提出了“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的16字黨員質量發(fā)展要求。在“控量提質”的背景下，我國2020年學生黨員發(fā)展速度比2019年降低了0.8%。［1］大學生黨員，作為青年中的優(yōu)秀代表，將在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中發(fā)揮生力軍和突擊隊的作用。大學生黨員質量的高低不僅關系著我們黨事業(yè)的成敗，更關系著能否承擔黨和國家賦予的歷史重任和偉大使命。［2］因此，提升高校黨員發(fā)展質量，探索科學有效、過程規(guī)范、可操作性強的黨員發(fā)展質量提升路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校黨員發(fā)展質量提升中存在的問題

目前在高校黨員發(fā)展工作過程中，存在著部分大學生組織上已入黨，但思想上、行動上均未入黨的現(xiàn)象。究其原因，主要在于兩個方面：

（一）個人層面

思想入黨是發(fā)展黨員工作的根本要求。當前，大學生入黨動機呈現(xiàn)出功利性和盲目性的特點。有調查顯示，有61%的大學生認為入黨有利于未來事業(yè)發(fā)展，17%的大學生認為是為了滿足父母老師的期望，2%的大學生是為了尋求政治歸屬感，還有1%的大學生認為黨員容易得到他人的信任。［3］入黨動機不端正意味著其思想上不能入黨，即使組織上入黨后也很難發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用。

在行動入黨方面，當前有一部分大學生黨員只享受黨員權利，不履行黨員義務，未真正做到行動上入黨。入黨培訓教育方式相對簡單機械，僅停留在召開會議、發(fā)放學習材料等淺層次，側重理論說教，未能結合大學生的特點和實際需求開展相關實踐教學，致使部分大學生接受教育后不能入腦入心，學而不思、思而不動的現(xiàn)象較為普遍。

（二）組織層面

由于高校黨務工作隊伍人員短缺，高校黨員發(fā)展任務變得愈加繁重。目前，學生黨務工作主要由輔導員兼任，輔導員的工作內(nèi)容具有瑣碎繁雜的特點，輔導員難以保證有足夠的時間和精力投入到學生黨務工作中，因而形成了打卡任務式的學生黨務工作模式，高校黨員發(fā)展工作普遍存在“重組織入黨、輕思想入黨”“重組織發(fā)展、輕教育培養(yǎng)”“重發(fā)展結果、輕系統(tǒng)過程”等現(xiàn)實問題。黨員的教育培養(yǎng)缺乏整體規(guī)劃，考察工作流于表面和形式，未能達到精細化、系統(tǒng)化的要求，黨務工作的育人功能弱化，難以實現(xiàn)黨員發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質量的高度匹配。

二、PDCA循環(huán)理論在高校黨員質量提升中的適用性

PDCA循環(huán)理論由美國質量管理專家戴明（William Edwards Deming）提出，是質量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程。［4］PDCA循環(huán)包括四個階段：P（Plan）——計劃階段，D（Do）——實施階段，C（Check）——檢查階段，A（Action）——處理階段。如圖1所示，PDCA循環(huán)有兩個重要特征：其一是必須按照先后次序走過4個階段，處理階段（A）是新舊循環(huán)的關鍵連接點，至關重要；其二是PDCA循環(huán)有著大環(huán)帶小環(huán)、環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)滾動、階梯上升、高效運轉的特點。

圖1 PDCA循環(huán)階梯式上升

PDCA循環(huán)理論在高校黨員質量提升中的適用性體現(xiàn)在兩個方面。其一，高校黨員發(fā)展質量提升工作是一個系統(tǒng)性、動態(tài)的、長期性的工作；PDCA循環(huán)同樣具有系統(tǒng)性、層次性的特點，既適用于高校黨員發(fā)展工作的整個流程，也適用于工作中的具體環(huán)節(jié)。其二，高校黨員發(fā)展工作涉及多個大小循環(huán)主體，包括校級黨委、院級黨委、基層黨務工作者、入黨積極分子、發(fā)展對象等，下一級的循環(huán)是上一級循環(huán)的落實和具體化。總之，高校黨員發(fā)展質量提升工作符合PDCA循環(huán)的特征，將PDCA循環(huán)理論運用于高校黨員發(fā)展質量提升工作具有較大的指導作用與實踐意義。

三、基于PDCA循環(huán)理論的高校黨員發(fā)展質量提升路徑

為保證制定的目標具有針對性和可實施性，PDCA理念強調從總目標出發(fā)，擬定各循環(huán)主體的階段性任務，確保任務目標相互協(xié)調、明確可達。筆者設計的PDCA循環(huán)理論在高校黨員發(fā)展質量提升中的應用體系如表1所示。

表1 PDCA循環(huán)理論在高校黨員發(fā)展質量提升中的應用體系

（一）計劃階段（P）

本階段設置了基層黨務工作領導小組、黨員發(fā)展工作執(zhí)行隊、入黨積極分子與發(fā)展對象等3個循環(huán)主體，將指導、組織、實施等多項工作有效融合，一體推進黨員發(fā)展質量提升工作。

針對個體層面的問題，筆者倡導搭建思想入黨與行動入黨雙管齊下的實施計劃。具體而言，在入黨考察培養(yǎng)期間，入黨積極分子與發(fā)展對象需完成思想入黨層面的3項匯報和行動入黨層面的3項實踐。前者包括理論宣講課堂、基層調研報告、思想政治論文，后者包括日常公益實踐、假期黨政實踐、返鄉(xiāng)基層調查。思想入黨計劃能讓學生深入了解黨的思想理論，到人民群眾中聽取民意，使其端正入黨動機；行動入黨計劃能讓學生踐行為人民服務的初心，在一定程度上也有利于引導其樹立基層就業(yè)觀念。

針對組織層面的問題，筆者提倡創(chuàng)新工作載體，搭建黨員發(fā)展工作執(zhí)行隊，隊員由黨支部書記、入黨介紹人、入黨聯(lián)系人等優(yōu)秀黨員組成。他組織性是其第一屬性，決定了其必須處于高校黨務工作領導小組監(jiān)督和引導的范圍；自組織性是其第二屬性，決定了其遵循的是自組織發(fā)展路線調整自身結構和行為模式，即能自主地從無序走向有序［5］。黨員發(fā)展工作執(zhí)行隊能在很大程度上分擔基層黨務工作者的相關工作，在執(zhí)行過程中也能充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范帶頭作用，其產(chǎn)生的朋輩效應能有效擴大高校黨員發(fā)展工作的覆蓋面，增強高校黨員發(fā)展工作的滲透力。

（二）實施階段（D）

實施階段作為實現(xiàn)高校黨員發(fā)展質量提升目標的中間執(zhí)行環(huán)節(jié)，是最為關鍵的一環(huán)，有力的落實措施顯得尤為重要。本階段緊緊圍繞思想入黨與行動入黨的目標來執(zhí)行，明確責任主體、健全責任分工體系是提升黨員發(fā)展質量的重要抓手。

首先，入黨積極分子、發(fā)展對象在思想入黨與行動入黨的既定框架下，自擬選題，積極執(zhí)行相應的計劃，并自行記錄階段進程。黨員發(fā)展工作執(zhí)行隊可根據(jù)不同職能劃分為辦公室、宣傳組等組別，在執(zhí)行階段做好“痕跡管理”［6］。“痕跡管理”指要及時整理好過程資料，為檢查階段打好基礎，減少黨員發(fā)展質量評價中存在的的主觀性和隨意性，同時可借助新媒體宣傳實施進展，以擴大影響力。基層黨務工作領導小組負責下發(fā)思想入黨與行動入黨相關計劃，盡可能提供資源保障，如理論培訓課程、基層黨政實踐基地、介紹信、活動資金、宣傳渠道等。3個循環(huán)主體緊緊圍繞目標，遵循規(guī)范工作程序，不打折扣、不摻水分，扎實推進工作，方能一貫到底、行之有效。

（三）檢查階段（C）

檢查階段是承上啟下的過渡環(huán)節(jié)，重點關注既定目標計劃與實際完成情況之間的偏差。PDCA理論倡導通過管理過程的規(guī)范與優(yōu)化來保證結果的穩(wěn)定和可控。檢查階段可分為中期檢查和結項檢查，既重過程又重結果，真正實現(xiàn)“做在經(jīng)常，考在平常”。

基層黨務工作領導小組是檢查階段的監(jiān)察主體，需開展全覆蓋、全過程的督導，建立常態(tài)化、精細化的督導工作機制，建立自我評議、群眾評議與組織評議等三重考評形式。黨員發(fā)展工作執(zhí)行隊是檢查階段的實施主體，一方面要驗收入黨積極分子、發(fā)展對象提交的材料，以形成評價依據(jù)；另一方面要對執(zhí)行階段出現(xiàn)的問題及時進行記錄與追蹤訪談，只有基于事實和數(shù)據(jù)，才能及時鎖定問題、精準施策。入黨積極分子、發(fā)展對象也需要對照計劃進行自我核查，提供相應的考核材料并參與評議會議。需要注意的是，基層黨務工作領導小組、黨員發(fā)展工作執(zhí)行隊需要在組織內(nèi)部對標對表查明實施階段實際完成的工作量與未完成的工作量，總結經(jīng)驗與不足，為下一階段的處理提供依據(jù)。

（四）處理階段（A）

處理階段是反饋提升的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的關鍵所在，也是高校黨員發(fā)展質量提升的重要環(huán)節(jié)。

其一，總結經(jīng)驗，鞏固成績。基層黨務工作領導小組需整理過程痕跡，對亮點、經(jīng)驗進行總結提煉，力求使成功經(jīng)驗標準化，最終形成流程圖、執(zhí)行注意事項、心得體會等文件，以推進高校黨員發(fā)展質量提升工作標準化、流程化、高效化。其二，審視計劃，及時調整。每個循環(huán)主體都要針對既定目標計劃與實際完成情況的偏差，從自身、做法等方面分析偏差產(chǎn)生的原因，制定下一個PDCA循環(huán)中切實可行的整改措施，并定期公示整改問題、整改措施、整改責任人、整改時限的清單，使改進工作落實。其三，選樹典型，大力推廣。黨員發(fā)展工作執(zhí)行隊要選樹培育一批標桿入黨積極分子、發(fā)展對象，在院系范圍內(nèi)進行經(jīng)驗交流。對于思想入黨、行動入黨方面一些突出的、有亮點的成果和案例，可借助各種媒體進行推廣，不斷擴大成熟機制、有效辦法、典型經(jīng)驗的應用范圍，推動高校黨員發(fā)展質量的整體提升。

高校黨員發(fā)展工作是高校思想政治工作的重要內(nèi)容，具有一定的復雜性和嚴謹性，急需科學管理理論的指導。［7］PDCA理論作為質量管理理論，在高校黨員發(fā)展質量提升工作中有很強的適用性。據(jù)前文所述，PDCA循環(huán)理論在高校黨員質量提升中的可行路徑如圖2所示。

圖2 高校黨員發(fā)展質量提升路徑

值得注意的是，組織管理不存在最好的唯一模式，只能根據(jù)實際情況進行變動，找尋到合適的運作模式。［8］圖2所示的高校黨員發(fā)展質量提升路徑，在其應用過程中要做到穩(wěn)中存變，根據(jù)實際情況的變化使其兼具彈性和機動性。