農村宅基地制度：變遷歷程、演變邏輯與改革路徑

任育鋒　李哲敏　蘆千文

[摘要] 農村宅基地制度改革是激活農村土地要素資源的重要舉措。在全面推進鄉村振興、構建新型工農城鄉關系的關鍵時期，亟須創新農村宅基地制度，為實現農民農村共同富裕創造有利條件。通過梳理我國農村宅基地制度變遷歷程并分析其演變邏輯，發現農村宅基地制度變遷是以不斷化解人地矛盾、有效利用宅基地為主線，以不同階段發展戰略、城鄉關系、人地關系、農民訴求演變為推力，以保護土地資源、提高利用效率為現實需求，以強制性和誘致性、突變性和漸進性相結合的制度演變，推動宅基地利用格局由固化權利、封閉空間向放活權利、開放空間格局轉變，推動宅基地屬性由生活資料單一功能向生活、生產、財產、保障多重功能轉變。面向2035年農業農村現代化目標，創新農村宅基地制度，要把尊重農民意愿落到實處，認清農業農村對城鄉融合的重要性，遵循土地要素市場配置規律，以大歷史觀穩慎推進農村宅基地制度改革，有序發揮宅基地多重功能。

[關鍵詞]農村宅基地制度;農業農村改革;鄉村振興;農業農村現代化;共同富裕

[中圖分類號]? ?F321.1[文獻標識碼] A[文章編號]? 1673-0461（2022）04-0034-08

一、引言

土地是城鄉發展最基本、最重要的要素。在新發展階段，推進鄉村全面振興和新型城鎮化道路，仍離不開大量的土地要素投入。在當前耕地資源緊張、可利用土地資源有限的背景下，盤活利用農村宅基地是挖掘土地資源潛力的主要方向?！?br>