“雙減”時代的基礎教育出版： 挑戰、機遇與發展進路

陳蘭枝?范軍

【摘要】“雙減”政策以倡導素質教育、推動基礎教育高質量發展為價值旨歸，使教育出版在選題結構、市場環境優化、融合轉型及服務創新等方面迎來新的發展機遇。當前，教育出版仍以紙質出版為主，整體品質不高，融合轉型相對滯后。要滿足基礎教育高質量發展的需求，教育出版機構要樹立“大教育”出版觀，強化精品出版意識和跨界合作理念，通過科技賦能，加快紙數融合進程，提高出版質量，實現從“短線單向內容提供商”到“長線閉環服務提供商”的轉變。

【關? 鍵? 詞】雙減;基礎教育出版;融合出版;創新服務

【作者單位】陳蘭枝，華中師范大學出版社，華中師范大學;范軍，華中師范大學文學院。

【中圖分類號】G239.2【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.07.006

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），受到社會的廣泛關注。“雙減”是深化基礎教育綜合改革、加快建設高質量基礎教育體系的重要政策[1]，不僅為基礎教育發展指明了方向，還將促進學校教育教學方式和家長教育觀念的深刻轉變。

教育出版與學習、教育和培訓緊密相關，“雙減”政策對教育出版的影響必將巨大而又深遠。“雙減”政策主要關涉基礎教育，本文所指教育出版主要為與基礎教育相關的出版。進入教育信息化2.0時代，“雙減”政策的實施短期內會讓教育出版面臨諸多挑戰，但從長遠看可加快教育出版融合轉型和高質量發展的步伐，為教育出版創造新的時代發展契機。教育出版機構要更新出版理念，深入研究“雙減”時代基礎教育的改革方向，抓住機遇，探尋新的發展進路。

一、“雙減”背景下教育出版面臨的挑戰

1.常規教輔需求減少，面臨教培轉戰教輔的沖擊

“雙減”政策出臺后，家長對教育的焦慮有所緩解，占據教育出版半壁江山的教輔出版卻受到一定程度的影響。從學段上看，幼小銜接以及小學教輔萎縮顯著，初中次之，高中相對較小。從品類上看，純練習類教輔總量需求有所下降，同步講解以及講練結合類教輔次之，中高考備考類考輔基本不受影響。渠道方面，政府采購的目錄教輔小幅削減，文教圖書進校園政策限制加大，學校教師選用或推薦教輔的主動性降低，行為更加謹慎。此外，“雙減”后，基礎教育校外學科培訓遭受嚴重打擊，由教培機構與出版機構合作出版的學員定制類教輔出現斷崖式下降。

值得關注的是，“雙減”后教培行業劇烈激蕩，教研實力雄厚的教培機構已快速轉向素質教育培訓和教輔出版賽道。實際上，“雙減”前，學而思、猿輔導、作業幫等教培機構已開始嘗試為學員定制紙質教輔，并逐步推向市場。據統計，學而思、猿輔導、作業幫三大互聯網教育巨頭的電商渠道鋪設不足3年，教輔銷售額已近13億元，實力不容小覷[2]。學而思推出的教輔涉及學前、幼小銜接、小初高同步以及中高考備考等品類，品種數超過500種，其中，“摩比愛數學”“學而思秘籍”等系列在天貓、京東、當當位列前5名，累計銷量高達470.6 萬冊[2]。“雙減”后，教培機構還將加大在教輔出版領域布局的力度。例如，學而思與現代教育出版社、電子工業出版社，高途與清華大學出版社的教輔出版合作將進一步深入。與傳統教育出版機構相比，教培機構通過線下培訓和線上的海量搜題數據，對中小學的常考點、易錯點、難點進行了更為細致的體系化梳理和整合，其教輔實用性更強。如果說兩三年前，這些教培機構擁有研發能力、資金實力，對教輔產業產生了一定的沖擊，那么“雙減”后，在傳統紙質教輔賽道，互聯網思維更強的教培機構無疑會對教輔出版構成更大的挑戰。

2.融合出版轉型滯后，面臨技術公司涉足數字教育內容服務的挑戰

2015年出版行業啟動融合出版轉型以來，大部分教育出版機構，尤其是大型教育出版集團都在融合出版方面做了一些探索。但由于數字教育資源和應用系統標準化建設滯后，加之技術、資金、人才投入和整合不足，目前絕大多數教育出版機構的數字教育資源庫和線上教育平臺建設都較為落后，數字出版項目推廣的成效也不理想。相較于報刊，基礎教育出版仍然以紙質化的傳統出版為主，紙數融合的出版格局尚未形成。

“雙減”政策出臺前，教培機構忙于K12培訓擴張，教育出版機構則抱著教育政策保護的期望，缺少融合轉型動力，而技術優勢突出的科大訊飛、希沃、鴻合等教育技術商，正從硬件（閱卷掃描儀、電子白板等）配備逐步轉向教育軟件提供和數字教育資源服務。以希沃課堂、智學網為代表的教育軟件平臺較好地滿足了教師備課教學、學生智慧學習以及學校考試組織等需求。目前，科大訊飛正以“教學質量測評檢測中心”的名義入駐學校，通過閱卷平臺充分采集學校日常作業和考試數據，為學校和教育行政部門提供個性化、分層化作業，數字題庫以及區域教學質量測評等精準服務。2021年上半年，科大訊飛教育產品和服務業務營收增長31.48%，主要源于其教育數字業務拓展[3]。深耕智慧教育賽道十余年的教育科技企業，有望率先受益于“雙減”政策驅動，在教育軟件操作系統和數字教育資源服務方面搶占先機，這將對融合出版轉型相對滯后的教育出版機構帶來不小的沖擊。

3.基礎教育出版品質不高，難以滿足基礎教育高質量發展的要求

“雙減”政策明確提出要“建設高質量教育體系”，“整體提升學校教育教學質量”。為推進政策落地，中小學教師和教研人員正深入開展課堂教學、作業、課后服務和考試命題等研究，探尋可行路徑切實減輕學生負擔，提高教育效率和質量。作為承載學校教育和學生學習的重要媒介和橋梁，當前基礎教育出版質量良莠不齊，短期內難以滿足基礎教育高質量發展的要求。

中小學教材一直是教育出版的主要構成板塊，但相比精品化的紙質內容，教材出版在微課、數字題庫、AR/ VR及AI教育場景等數字化資源配套方面仍存在不足。在教輔板塊，簡單拼湊、試題匯編式的教輔大量存在，質量不高，且同質化嚴重，更缺少分層化設計。少兒圖書在零售市場占比最大、增速最快，卻存在優秀科普類圖書稀缺、文學類圖書同質化嚴重、原創作品缺乏、版權引進圖書市場占有率過高、低俗化圖書充斥市場等問題[4]。例如，當前我國原創的科普圖書少，品質也不高，而引進版科普圖書無論是插圖、裝幀、開本設計、介紹科學原理的方式，還是多媒體資源配備、互聯網鏈接方式等都比國內圖書略勝一籌。隨著我國一零后學生家長教育程度和家庭經濟水平的提高，“雙減”后高品質課外讀物的需求將會急劇增加，如果國內少兒讀物品質不能提升，該品類圖書市場將進一步被引進版產品擠占。

二、 “雙減”政策為教育出版帶來的發展機遇

1.推動教輔精品化出版，抑制教輔銷售的惡性競爭

“雙減”政策出臺前，部分“目錄教輔”通過采購進入學校，但因內容陳舊、版式呆板、難易度把握不當而被束之高閣。一線教師不得不推薦家長購買其他教輔，但零散購買價格較高，耗費家長的精力和財力。同時，部分民營教輔質量低劣，卻通過高定價、低折扣等營銷手段進入學校，加重了學生和家長的負擔。“雙減”后，只有品質精良、能真正減輕學生作業負擔的教輔才能得到學校和家長的青睞，而教輔領域高定價、低折扣的惡性競爭也將得到一定程度的抑制。公平、良性的市場競爭環境有助于教育出版機構樹立精品意識，精耕細作，走精品化的出版道路。教育出版機構只要進一步提高教輔質量，同時加大營銷力度，“雙減”后仍有望在這一賽道繼續保持優勢并獲得更大的市場份額。

2.素質教育、家庭教育與教師教育出版迎來新發展機遇

“雙減”政策的出臺，增加了學生的閑暇時光和選擇機會，但也對學校教育和家庭教育提出了挑戰。根據《2020年全國教育事業發展統計公報》的數據，2020年我國義務教育階段在校生達到1.56億人，學校21.08萬所，教師1029.49萬人，這背后還有家長約3億人。2021年10月，我國首部家庭教育法——《中華人民共和國家庭教育促進法》頒布。“雙減”背景下，該項法律實際也肩負著推進“雙減”的重任。“雙減”是一個系統工程，既要從嚴監管校外培訓機構，發揮學校教育主陣地作用，又要家長更新教育觀念，促進孩子全面發展。這也給素質教育、家庭教育以及教師教育出版帶了機會。

素質教育出版方面，繪本、文學、科普以及美術、音樂乃至書法、思維培養等高質量的紙數融合圖書和相關服務需求將大幅增加。家庭教育方面，校外學科培訓陡然停滯，家長迫切需要習得科學的家庭教育方法并獲得個性化的指導，與之相關的優質圖書、網絡社群、線上課程等也將獲得較大發展空間。教師教育方面，能助力一線教師提升課堂教學、作業設計、考試研究、課后服務和家校溝通等能力的選題可以進一步拓展。這些需求為教育出版機構打造暢銷、常銷教育產品，拓展相關服務提供了機會，有助于教育出版減輕對修訂頻繁、退貨率較高的紙質教輔產品的依賴。

3.推動數字教育內容生產，加快教育出版融合轉型

“雙減”遏制了教培行業的資本逐利和無序發展，但同時要求中小學校做加法，變革教育教學方式，提高教師的教育教學水平。“互聯網+”時代，學校推進“雙減”政策落地需要“支持教師備授課、網絡教研、在線教學的學科教學軟件”和高品質的數字教育內容資源來保障。到2020年，我國教育信息化投入超過4200億元[5]，已基本解決中小學校硬件配置問題。但能通過大數據、AR/ VR等新技術支持教師教學、學生學習和校園管理等需求的軟件尤為稀缺，能與之匹配的數字教育資源庫建設更處于初級階段。因此，“雙減”政策明確指出，各級教育部門“要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源”，同時向學生提供“高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源”。這無疑向教育內容提供商釋放了優質數字教育內容采購的信號。

目前，擁有一定數字教育內容的在線教育平臺和渠道商各自為戰，因此系統化、個性化、專題化的優質基礎教育數字內容資源開發和建設尚處于藍海階段。傳統教育出版機構手握精良的教材教輔內容，同時在素質教育、教師教育產品優化升級和創新方面具有先發優勢，只要加大數字化的步伐，推進融合出版轉型，至少可以作為數字教育內容提供商抓住教育內容資源采購的政策紅利[6]。

4.為教育出版創新服務方式提供契機

“雙減”政策的推行為教育融合出版轉型按下加速鍵，同時也給教育出版機構創新服務方式創造了契機。一方面，“雙減”后，中小學校需要革新學校管理方式，提升教師隊伍的專業化水平。我國中小學學校數量龐大，層次不一，各校軟硬件配置、教師隊伍專業化水平也各不相同，因此發展需求呈現個性化、分層化特征。另一方面，“雙減”減輕了學生的課業負擔，卻加大了家長的教育責任，家長通過各種媒介和方式學習家庭教育知識，提升家庭教育水平的愿望較為迫切。

相比其他行業，教育出版深耕教育領域數十年，其核心競爭力除了精良的教育內容，還有在內容策劃、編輯加工過程中積累的作者和教育專家資源及學校資源。教育出版機構可以整合這些優質資源，必要的時候聯合各類教育科技公司和在線教育平臺，提供學校發展規劃制定、課后服務設計、教學質量測評、主題教師培訓、家庭教育指導和咨詢等多種服務。我們可以看到，有高品質的紙數融合出版物作為依托，教育出版機構從事相關教育服務具有無可比擬的先天優勢。

三、“雙減”背景下教育出版的發展進路

1.形成“大教育”出版觀，強化跨界合作出版理念

唯有觀念才能戰勝觀念，當前傳統教育出版機構首先要深入研究基礎教育發展的規律，進一步轉變出版觀念。“雙減”時代，基于“減負提質”的發展目標，基礎教育出版受眾——學生、教師、家長以及學校的需求將凸顯多樣化、個性化、系統化的特征。教育出版機構要形成面向學校教育、家庭教育、家長教育、教師教育的“大教育”出版觀，以中小學生為中心，關聯其背后龐大的家長、教師群體以及學校，將之看作一個密不可分的系統和整體，將“群體+系統”作為產品研發和服務的對象。

現代出版即媒介出版，教育出版機構要在“大教育”出版觀指引下，增強跨界合作、協同發展的出版理念。“雙減”后，除內容本身的素質教育導向外，基礎教育發展對內容跨媒介呈現和傳播的要求更高。媒介技術的快速更新迭代，不僅催生了多元化的出版技術和出版形式，也讓出版的產業邊界逐漸消弭[7]。“互聯網+”時代是行業和平臺大融合的時代，教育出版機構要主動跨界與軟硬件開發商、技術商以及各種網絡平臺合作，提高教育產品和服務的適配程度，拓展發展的寬度、廣度和深度。

2.調整選題結構和內容導向，提升教育出版質量

教育出版以服務教育發展為核心，教育政策一直引領教育出版的發展方向。要為基礎教育高質量發展提供更專業的服務，基礎教育出版要調整現有的選題結構和內容導向，提高現有產品質量，繼續保持和提升在傳統賽道的優勢。

第一，教材出版要加大精品數字資源配套力度。為滿足教師教學要求，教材數字資源應涵括數字課程、精品微課、課外閱讀延伸、配套題庫等內容，便于教師備課和教學。

第二，教輔調整選題類型與內容導向勢在必行。整體上，教輔要以培養學生學科素養、思維能力和自主學習能力為導向，加大數字資源配套和服務的力度，通過紙數融合實現迭代升級。具體而言，同步講解類教輔要滲透學法指導，培養學生的自主學習能力，同時鏈接音頻、AR/VR資源打造“第二課堂”，便于學生課外查漏補缺和家長輔導。練習類教輔要精簡篇幅、設計分層選擇模塊，適當降低難度，增加新穎度，滿足教師布置作業和學生個性化選擇的需求。試卷要以考查學生核心素養和關鍵能力為目標，同時為學校和教育行政部門提供科學精準的教學診斷與質量測評服務。此外，練習及試卷類教輔要在答案中適當鏈接視頻講解，助力學生通過自主線上學習進一步提升學業成績。

第三，“雙減”后素質教育相關市場規模增長迅猛，教育出版機構要爭取在前景廣闊的素質教育市場中獲得更大份額。根據艾瑞咨詢的數據，2022年我國素質教育行業市場規模將達到5329.5億元[8]。目前，受“雙減”巨大沖擊的教培機構已快速轉戰素質教育培訓。如學而思素養中心開發的科學、編程、故事、口才、圍棋等課程，就備受家長青睞。教育出版機構應抓住契機，以“培養學生興趣、發展學生個性、提升學生綜合素養”為宗旨，一方面，將現有素質教育選題做優做精，另一方面，通過自主策劃開發或與素質教培機構合作等方式，進一步拓展親子閱讀、科普、思維訓練類選題。

第四，出版機構要以“大教育出版”理念為指導，改變忽視家庭教育、輕視教師教育的出版思路，加大這兩類選題的維護與開發力度。以教師教育選題拓展為例，江蘇小學語文名師管建剛近年致力于“家常課改革”，以提高課堂教學效率和作業布置質量。福建教育出版社抓住機會，快速策劃出版了其課改成果——《家常課十講》，該書契合“雙減”導向，理念新，實操性強，一經推出便大受歡迎[9]。這樣的選題拓展思路值得借鑒。“雙減”前，家庭教育圖書不乏爆款，但品類少，個案多，缺少普適性和操作性。當前，家庭教育出版內容上要側重孩子習慣養成，學習輔導、陪讀、親子交流、家校溝通方法及技巧的介紹和引導，呈現更多案例，做到有分析、可借鑒、可操作。根據教師和家長的消費特點，這兩類選題更適宜通過自媒體社群實現線上、線下融合互動，一方面促進紙質和電子版圖書銷售，另一方面通過直播課程等衍生服務拓展盈利渠道。

3.依托優質資源，通過科技賦能加速融合出版轉型

“雙減”政策下，基礎教育出版融合轉型加快步伐是大勢所趨。以大數據、云計算、區塊鏈、可以實現交互和測評功能的人工智能為代表的數字技術與教育的融合進一步深入。這一方面，改變了數字教育出版內容資源的呈現方式和服務模式，另一方面，催生了承載多元教學資源的教學輔助硬件的多元發展[10]。在“雙減”政策和教育信息化2.0的推動下，互聯網數字技術將像重構其他行業一樣，深刻改變傳統教育出版。傳統教育出版機構要在內容生產、傳播營銷渠道兩方面發力，通過科技賦能，加快融合出版轉型。

內容生產方面，教育出版要通過技術賦能，以紙數融合為基本思路。具體做法一是基于優質紙質內容加大音頻、視頻、FLASH動畫以及VR/AR、數字題庫等數字資源的配套;二是大力推進智能化、個性化的數字教育內容研發，做深、做精、做優數字化教育內容。“雙減”時代，只有擁有精良的數字化教育內容，教育出版機構才能在線上教學、教師備課、網絡教研資源的政府采購，以及教學輔助硬件商的內容配置等時代機遇中分得一杯羹。

傳播與營銷方面，在電商、微商以及直播帶貨等線上營銷普及的時代，精良的紙數教育內容需要最大限度地實現用戶精準傳播才能獲得收益。教育出版機構應以線下渠道為基礎，圍繞多元化的品牌紙數產品矩陣建構自媒體矩陣，建立細分學段的教師、家長乃至校長等網絡社群，讓客戶在進入品牌社群后，變成系列產品的持續購買者，并主動跨圈層推薦，進一步擴大客戶群體。當客戶累積達到一定數量后，可將其進一步細分、激活、轉化為特定的私域流量，這時教育出版機構還可以進行內容運營，通過知識付費模式獲得收益[11]。如此便能實現內生性增長，以及產品的線上、線下融合傳播與營銷。

“互聯網+”時代，媒介即信息，依托網絡媒介技術，教育內容生產與傳播也在走向融合。以作業幫、小猿題庫、學科網、滬江網為代表的互聯網教育平臺通過在線搜題和學習功能積累了由學生、教師以及家長構成的數以千萬計甚至億計的用戶。同時，這些平臺又基于用戶上傳的教育內容進行視頻講解、練習推送、錯題歸集、試題組卷等數字出版內容的生產、傳播和銷售，由此形成良性循環。這正是基于開放存取的數據庫技術對教育出版生態的驚人再造，這也將是未來教育融合出版的方向之一。

4.創新服務，從“短線單向內容提供商”轉變為“長線閉環服務提供商”

“雙減”時代，學校教育陣地作用凸顯，家庭教育地位提升，教育出版應提供基于“內容+學法指導+測評+練習推送”的“學習系統解決方案”和基于“紙數融合圖書+數字內容資源+線上、線下培訓+教育咨詢”的教育閉環服務。這意味著教育出版要改變單向短線售賣內容的商業模式，向“內容+服務”的長線閉環服務商轉型[12]。

課后服務是“雙減”后教育出版創新服務方式，開展學校終端服務的切入點和突破口。憑借公信力和專業程度高的作者和專家資源，依托高品質的紙數融合教育內容，教育出版機構可以為中小學提供書香閱讀、書法以及音體美等多種課后服務課程。此外，為推動學校落實“雙減”政策，教育出版機構還可以圍繞學校教育教學質量評價和教師教學、作業設計以及其他專業能力提升提供專家咨詢、教育培訓、教育指導、教研成果轉化等新型服務，延伸出版產業鏈。

四、結語

教育出版兼具出版與教育功能，是基礎教育實現高質量發展的有效助力。“雙減”政策的實施必將深刻影響教育出版的發展方向和格局，但總體而言機遇大于挑戰。只要教育出版機構堅持素質教育導向，加大融合出版轉型力度，大膽跨界合作，潛心打造精品化的紙數融合型教育內容，不僅可以在傳統賽道繼續保持優勢，還可以創新服務方式，步入增值提質的良性發展軌道。

|參考文獻|

[1]歐陽雪芹. “雙減”背景下“互聯網+”思維賦能教育產品開發的機遇與路徑[J]. 中國出版，2021（24）：54-56.

[2]【報告】在線教育進軍傳統教輔市場|犀觀財經. [EB/OL]. （2021-06-18）[2022-02-21]. https：//www. sohu. com/a/472790955_120902213.

[3]科大訊飛上半年營收63.19億元，智慧教育營收增長31.48%[EB/OL]. （2021-08-24）[2022-02-21]. https：//3g.163.com/dy/article_cambrian/GI5K9RN905118NQK.html.

[4]譚睆予. 中國少兒出版產業發展報告（2018-2019）[J]. 出版人，2019（11）：20-24.

[5]李兵，蔣海鷗. “雙減”政策帶來新機遇 教輔出版開拓新出路[J]. 出版廣角，2021（20）：6-8+51.

[6]宋吉述. “雙減”政策下教育出版發展思路[J]. 中國出版，2021（20）：14-18.

[7]王炎龍，聶帥齊. 分化、跨界與融合：媒介變遷視域下出版理念變革三重進路[J]. 編輯之友，2020（8）：13-17.

[8]陳鵬，褚思佳. “雙減”后，如何擁抱素質教育[N]. 光明日報，2021-09-06.

[9]周敏. 機會來了！“雙減”下三類圖書選題有拓展空間[N]. 中國出版傳媒商報，2021-11-21.

[10]中國數字出版產業年度報告課題組. 2020—2021年中國數字出版年度發展報告（摘要）：“十三五”收官之年的中國數字出版[J]. 出版發行研究，2021（11）：35-40.

[11]王丹丹. 撬動教育類出版企業增長杠桿的VCR模型分析[J]. 出版發行研究，2021（11）：54-59.

[12]邵林. 融合背景下傳統教育出版轉型的發展策略研究[J]. 傳媒觀察，2020（2）：94-98.