積極融入成渝地區雙城經濟圈發展 加快建設瀘永江文化旅游融合發展示范帶

李凌

四川省瀘州市與重慶市永川、江津區山水相連、文脈相通、資源相融，是巴蜀文化、長江文化、白酒文化和夜郎文化的匯聚地，具備全方位協同發展的基礎和優勢。近年來，瀘州市搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，主動對接巴蜀文化旅游走廊規劃，以先行先試、建設示范中的示范為工作思路，探索建設瀘永江文化旅游融合發展示范帶和巴蜀文化旅游走廊瀘永江核心展示區，積極深化三地交流合作，聯合推動三地文旅資源共享、品牌共建、營銷共推、市場互通、優勢互補，大力促進瀘永江文化旅游一體化、高質量發展。

一、厚植瀘永江文化旅游融合發展基礎

（一）以國家戰略賦能融合發展

成渝地區雙城經濟圈戰略以及《成渝地區雙城經濟圈總體規劃綱要》《瀘永江融合發展示范區總體方案》等政策、文件的落地實施，以及川渝兩地“打造世界旅游目的地，共建巴蜀文化旅游走廊”共同目標，為瀘永江融合發展示范區建設提供了頂層設計保障。

（二）以區位優勢支撐融合發展

瀘州、永川、江津是成渝地區南向開放的重要門戶、成渝城市群重要腹地和川渝黔旅游金三角的橋頭堡。其中，瀘州擁有長江上游最大港口、四川唯一的內河主要港口、第一大港口和集裝箱碼頭——瀘州港。川渝唯一有自貿區的市州，瀘州云龍機場年旅客吞吐量為2101萬人次，排名全國第59位。這些區域的優勢條件，為三地建設區域旅游組織中心、打造長江上游生態文化旅游線，帶動成渝地區雙城經濟圈跨越式發展提供了重要支撐。

（三）以產業基礎助力融合發展

三地經濟由高速增長逐步轉向高質量發展，現代產業體系不斷完善。三地第三產業比重均有所上升，高端裝備制造、能源化工、現代醫藥產業不斷壯大，數字經濟創新發展，在白酒產業、醫藥產業和高端制造業具有互補性。

（四）以資源稟賦支持融合發展

瀘州和渝西地區一衣帶水，長江碼頭文化、古鎮文化、紅色文化、白酒文化等人文歷史底蘊深厚，形成四面山國家風景名勝區、松溉古鎮、福寶玉蘭山景區、黃荊老林國家森林公園、堯壩古鎮、紅軍四渡赤水太平二郎紅色旅游區、聶榮臻元帥紀念館等多個景區景點，為三地文化旅游融合發展、打造富有巴蜀文化特色的國際文化旅游消費目的地提供了資源支撐。

二、探索瀘永江文化旅游融合發展模式

（一）機制創新：持續深化文化旅游合作

簽訂三地文化旅游戰略合作協議，建立三方會商議事機制，通過機制搭建合作渠道和平臺，定期組織會商研究涉及文化旅游發展的重大政策、重大改革事項、重大平臺、重大項目、重大任務等，形成三地黨委政府和文化旅游部門的良性互動，鼓勵三地各級政府、職能部門、企業等發揮主觀能動作用，在各自業務領域和管理轄區開展跨行政區域合作示范的有益嘗試。三方共同確定探索經濟區與行政區適度分離改革的試點項目，以點突破，形成引領和示范效應。探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的跨行政區文旅融合發展合作新機制。三地文旅部門共同牽頭，聯合規劃、財政等職能部門，建立瀘永江跨行政區文旅融合財政統籌小組，統一均衡調配三地每年用于建設文旅融合發展示范區的財政收支。由政府牽頭搭建瀘永江三地文旅融合發展大平臺，市場充分引導社會資源，文旅主體進行項目策劃，分工合作，共同推進三地文旅融合產業合作發展。積極發展各類社會中介組織，有序發展區域性文旅行業協會商會，鼓勵文旅企業組建跨地區跨行業的產業、技術、創新、人才等合作平臺。

（二）搭建平臺：一體推進文化藝術服務

建立三地公共文化服務聯席會制度，共同打造區域全民閱讀品牌和群眾文化活動品牌，推進圖書館文化館聯盟發展，探索實施理事會制度，推進以社保卡為基礎的區域圖書館借閱一卡通工程，實現資源共建共享，推進文化館圖書館數字資源共建共享。

加強與永川、江津文化遺產保護研究的合作與交流，持續發揮好博物館聯盟平臺優勢，開展文物、非遺展覽交流活動。依托三地文化底蘊，講好“龍文化”“民俗文化”“酒文化”故事，營造酒文化、龍文化、民俗文化“+旅游”新消費場景，做足游客休閑度假、文化體驗的沉浸感受。推動三地文創產品互動銷售，進景區、進商場、進賓館、進機場、進高速公路服務區等。加強巴蜀方言、川渝飲食、民間習俗的研究、保護發展、交流合作，共同打造跨區域非遺文化生態保護實驗區。

聯合重慶江津區、永川區等區市，高水平舉辦瀘州市第十二屆群眾文化旅游藝術活動、川渝新春云享音樂會、川渝滇黔十市（區）歌手賽、川渝滇黔十市（區）美術書法攝影大賽以及巴蜀特色重大文藝展演，打造瀘永江等地區特色賽事演出品牌，深化交流推廣。聯合重慶市江津區創作川劇《桃花扇》劇本，聯合重慶市江津區、永川區以及重慶市川劇院共同實施川劇藝術振興工程，同時舉辦川劇相關賽事，推動川劇藝術走出去。

（三）共建共享：協同開發文化旅游資源

依托合江福寶、永川黃瓜山、江津四面山等優勢資源，聚力打造1～2個具有較強核心吸引力的文旅拳頭產品。深度挖掘三地“非遺”文化、名酒文化、生態文化、紅色文化，串聯渝西地區優質景區景點，共同打造精品旅游環線。以瀘州老窖、郎酒、江津老白干等白酒工業生產遺址遺跡、白酒產業園區、白酒文化公園、酒莊群落等為核心，聯合打造白酒文化體驗之旅，突出展示中國傳統白酒文化，建設世界級白酒文化旅游廊道。全面建設川渝特色農旅經濟走廊，推進農文旅綜合體項目建設，做大做強農文旅產業，在永川、合江等毗鄰地區，建設“醉美”十里稻花香、十里高粱紅、十里菜花黃，打造瀘永江農文旅產業融合示范帶。謀劃瀘永江三地品牌聯動計劃，由政府搭建平臺，促進三地名優品牌、老字號、“非遺”等交流合作，提升品牌影響力和品牌價值。

積極探索經濟區和行政區適度分離試點，圍繞四面山和福寶玉蘭山區域，面向重慶旅游大市場，對接成渝城市群，以“文化體驗+生態康養”為重點，統籌資源，聚集世界頂級度假業態，共建國家5A級旅游景區。同時，推動與赤水國家級風景名勝區、習水國家森林公園等毗鄰景區互促互動、融合發展，鞏固深化川渝黔旅游“金三角”合作成效，聯合江津、宜賓和遵義等共同打造中國康旅“金三角”。依托瀘永江三地豐富的文化遺產和自然資源爭取項目支持，共同打造巴蜀文化旅游走廊核心展示區。

（四）同頻共振：整合發展文化旅游市場

立足川南渝西山水丘陵特色，主動加入川南渝西旅游營銷聯盟和旅行社聯盟，加快融入成渝地區文化旅游市場發展，聯合優質景區推出3條精品旅游線路。圍繞特色優質資源，主動切合市場需求，為兩地游客量身打造旅游環線和文旅產品，提振旅游市場，促進瀘渝兩地游客互送、市場互補。

促進跨行政區域間要素自由流動，出臺相關辦法和激勵機制，互相支持對方文旅企業在本地享受同等的獎勵補助，為區域內文化旅游協同發展提供政策支持。探索推行區域內游客“一票通”“一卡通”服務，支持旅行社跨行政區域設立法人分支機構。鼓勵旅游企業通過收購、租賃或達成契約戰略聯盟關系等方式，開展合資合作經營，逐步實現區域間無障礙旅游。協商實施統一的文旅市場準入負面清單制度，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步優化文旅產業營商環境。探索推進文化產權、文旅企業產權、文旅公司產權、文旅景區產權等市場化交易，進一步完善自然資源資產有償使用制度，構建統一的自然資源資產交易平臺。推動區域市場一體化建設。加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進形成跨行政區統一文旅市場。重點圍繞執法隊伍建設、案件協查協辦、投訴舉報協作處理、執法信息互通共享等方面，構建三地文化旅游市場同防共治的協作工作格局。

三、具化瀘永江文化旅游融合發展舉措

瀘永江文旅產業高質量協同創新發展的基本內涵是：在新經濟環境下，轉變文旅產業發展方式，優化文旅產業分工體系，提高文旅產業開放協作水平，增強創新驅動發展效應，構建區域文旅產業增長動力機制、產業體系、市場體系和效益體系，加快形成以品牌為標志的區域文旅產業競爭新優勢，進一步推動瀘永江文化旅游產業高質量發展。

（一）突出價值引領

以瀘永江地區文化旅游畫卷鮮活展示巴蜀文化的高度，整合挖掘瀘永江特有的白酒文化、紅色文化、長江文化、古鎮文化等區域文化資源精粹，確立瀘永江地區作為巴蜀文化高地、白酒文化發祥地、生態康養聚集地等獨特的區域身份和根本價值，作為瀘永江文旅產業協同創新發展的價值導向和方向引領。

（二）優化工作機制

適度探索行政區域和經濟區域分離管理，爭取國家層面有新的機制突破。強化瀘永江旅游合作聯席會議平臺建設，更好地發揮引領、協調、推動作用。加快推進智庫、高校、企業、行業協會等各類機構之間合作機制的建設。構建瀘永江文化旅游資源合作網絡，引導支持新型文旅產業合作機制及各類促進文旅合作發展相關的中介機構、服務機構建設，廣泛激發區域文化旅游合作的社會活力。

（三）加強規劃設計

規范區域規劃編制管理，推動三地重大規劃一體化。依托《瀘永江融合發展示范區總體方案》，推動編制瀘永江文旅一體化發展規劃，在總體合作的框架下，明確目標任務和重點項目，同時進一步完善和規范規劃的編制實施和評估調整機制，實現瀘永江文旅發展一張圖。推動編制區域空間規劃，優化建設項目布展，提高國土資源開發利用率，同時加強資金和項目管理，科學開展績效綜合考核評價，建立區域協調發展評價指標體系，科學客觀評價區域發展的協調性，為區域政策的制定和調整提供參考，推動對口合作向更深層次、更高質量、更可持續方向發展。

（四）打破交通瓶頸

加快推進三環高速公路永川陳食至江津油溪段開工建設，渝昆高鐵川渝段、江瀘北線高速、瀘永高速四川段、古金高速、渝西水資源配置工程永川江津段等項目建設。同時，積極爭取重慶至江津至瀘州至樂山城際鐵路、重慶至瀘州至畢節城際鐵路、重慶至自貢至雅安城際鐵路、重慶至瀘州至宜賓沿江貨運鐵路等10條對外通道納入上級規劃，著力打通毗鄰地區“斷頭路”“瓶頸路”。

（五）促進產業協同

加快構建區域旅游業協同創新發展平臺，探索聯合成立旅游業產業基金、旅游產業技術研發中心等，優化瀘永江旅游產業創新生態系統。推動文旅產業企業之間的合作與協同，從市場主體的價值鏈合作角度出發，構建區域文旅產業價值網絡層面上的分工協作、競爭合作新體系。

（六）加快品牌構建

聚焦強化內在價值、保障服務品質和打造具有國際國內影響力的區域文化旅游品牌形象等發展需求，圍繞巴蜀文化高地、白酒文化發祥地、生態康養聚集地、長江碼頭文化展示地這一區域根本價值，凸顯區域文化特質，設計瀘永江文化旅游品牌形象和主題宣傳口號，借助“中國酒業博覽會”“中國旅游交易博覽會”等重大活動載體，加強區域聯合營銷推廣和整合傳播，加快構建瀘永江高品質文化旅游品牌形象。

（七）創新產品開發

圍繞瀘永江自然及文化旅游資源特質，面向國際、國內主流市場，以文旅深度融合為抓手，圍繞川南渝西文化、紅色文化、白酒文化、長江旅游、康養旅游等特色主題，以地域化、體驗化、差異化的理念與手段，協同開發新時期體現瀘永江文旅一體化發展新成果和區域文旅產品新體系。串聯永川茶山竹海、重慶石筍山、江津四面山、瀘州黃荊老林等景區，形成生態康養旅游線;串聯永川松溉古鎮、江津塘河白沙古鎮、瀘州福寶古鎮和堯壩古鎮等景區，形成古鎮體驗旅游線;串聯瀘州太平古鎮、江津聶榮臻元帥陳列館、聶帥故里、永川樂和樂都、黃瓜山等景區，形成紅色研學游、親子游經典線路。

（八）實現人才共享

建設瀘永江旅游人才發展聯盟，促進地區旅游教育與旅游產業“產教融合”的合作創新，根據旅游新業態的需求培養康養、戶外運動等新型旅游人才，鼓勵區域旅游人才合理流動，積極探索區域旅游人才共育共享的新體制新機制新舉措。

（九）深化治理合作

面對新經濟環境下的旅游經濟模式、復雜的文化旅游市場活動，深化瀘永江三地文化旅游治理合作。充分發揮政府文化旅游管理相關部門的職能職責，積極利用信息化、數字化、智能化新技術，在市場監管、質量評價、消費引導、服務供給、誠信建設、執法行為、應急救援等方面，形成信息共享、經驗互鑒、資源互補、隊伍聯動的新型區域文化旅游治理網絡，共同維護安全穩定、健康有序的文化旅游一體化發展環境。

作??者：中共四川省瀘州市委宣傳部副部長（兼），四川省瀘州市文化廣播電視和旅游局黨組書記、局長

責任編輯：馬?健