“十四五”期間重慶市新型智慧城市發展建議

姜申未

習近平總書記提出，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。近年來，隨著網絡信息的深刻變革和城市治理的縱深發展，推動了傳統意義上的智慧城市向新型智慧城市演進，迎來了后城鎮化時代。重慶市在西部大開發新格局和成渝地區雙城經濟圈建設下迎來推動本市經濟結構調整、產業轉型升級的重要戰略機遇期，城市發展要更加凸顯大數據智能化為經濟賦能、為生活添彩，而現有的高新智能產業、數字化水平、智慧城市建設與創新驅動發展戰略的要求尚不相適應。因此，打造“智造重鎮”，建設“智慧名城”對于賦能推動成渝地區雙城經濟圈建設中的擔當作為，引領城市發展向智能化邁進，實現高質量發展、創造高品質生活具有重要的戰略意義和實際意義。

一、重慶市城市發展進入新型智慧期

作為新型城鎮化深入推進和城市轉型發展的關鍵抓手，新型智慧城市將是什么樣的場景？又該如何建設？新的智慧城市發展模式尚需探索和構建。2019年智博會期間，建設“智慧名城”目標的提出使重慶加快開啟“智慧生活”新時代。2020年5月，重慶主城都市區工作座談會上進一步提出，加快推進主城都市區高質量發展，要優化城市布局、提升城市能級、彰顯城市品質，加快建設智慧城市。隨著重慶城市發展進入新型智慧期，建設內容逐漸明晰，包括無處不在的惠民服務、精準精細的城市治理、融合創新的產業經濟、低碳綠色的宜居環境、智能集約的基礎設施。

由此，新型智慧城市建設提出了更高要求。一是城市運營管理需要“智慧化”提升城市管理水平?？萍贾问菍崿F數字政府轉型與治理能力現代化的重要手段。充分運用現代科技和信息化手段提升社會治理整體效能，使數字技術與政府治理深度融合，為社會治理體系注入新內涵。二是產業轉型升級需要“智慧化”促進產業聚集發展。大數據智能化促進新型產業蓬勃發展，通過補鏈成群實現產業集聚，促進區域經濟轉型升級，使經濟發展適應能力顯著提高。三是居民生活方式需要“智慧化”改善人民生活品質。依托智慧社區、智慧醫療、智慧交通等領域的建設，提升城市的生活質量和宜居水平，提高城市居民幸福指數。

二、“十四五”期間推進重慶市新型智慧城市建設

（一）新型智慧城市建設的目標確定

1.探索重慶目標：借助智慧推動城市發展

基于新的人城關系探索以人為中心的城市治理模式，注重與重慶實際需求和城市特色緊密結合，強調新型智慧城市設計的落地、結構上的優化、功能上的協調和資源上的整合。以綠色為本底、以“數字孿生城市”為目標，著力發展“創新、智慧、綠色、現代、安全”的立體化新型特色智慧城市，建設一個有“重慶味”的智慧化山水城市。完善全市智慧城市基礎架構、應用體系及保障機制，推動科技下沉，實現惠及全民的智慧服務、經濟躍升的智能技術、覆蓋城鄉的智慧管理，為人民群眾創造高品質生活，建成全國領先的智能化技術創新高地和智能化應用示范基地。在此基礎上實現智慧城市綜合發展水平西部領先，部分領域達到國內先進水平，初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的新型智慧城市，在成渝地區雙城經濟圈和“一區兩群”中率先作為，進而為建設國際性的智能化城市奠定基礎。

2.順應發展趨勢：緊跟要求突出新型特征

新技術革命和新基礎設施建設為現代城市發展提供了創新型解決方案。重慶市新型智慧城市領域應用架構順應“新型基礎設施建設”的發展趨勢，全面推進信息化與工業化深度融合，加快發展工業互聯網、大數據、5G、物聯網等新基建，推動ICT技術全面突破和整體躍遷，鼓勵企業和公眾開發利用政府開放的數據資源，突出市場主體、政產學研用相結合，融合協同促進物聯網形成“鏈式效應”，促使“可定義的基礎設施”與應用實現閉環迭代?！靶滦汀钡暮诵氖怯行褂贸鞘羞\行全過程數據資源，營造探索互聯互通、協同共享的信息治理新體系;建立以人為本、公平普惠的民生服務新標準;打造雙向互動、虛實融合的社會治理新模式;形成透明共建、萬眾創新的信息經濟新格局;構建網絡安全、制度完善的保障措施新機制五者之間的和諧互動關系，最終形成處處體現“新”的總體架構。

（二）新型智慧城市建設的架構設計

1.完善頂層設計：全局謀劃奠定智慧基礎

牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，尊重城市發展規律，提高新型智慧城市建設的全局性、系統性、持續性和宜居性，調動各方推動新型智慧城市建設的積極性。一是高位統籌，謀劃發展思路。智慧城市發展的頂層設計，既要銜接上級發展戰略，又能對接區域發展需求，還能指導具體實踐部門，逐步形成部門協同、上下聯動、區域協調、層級銜接的新型智慧城市發展新格局。二是超前規劃，謀劃頂層設計?；诔鞘邪l展需求，強調理念更新、架構一體、統籌推進，運用系統工程方法統籌協調城市各要素，圍繞新型智慧城市建設思路、總體架構、主要內容、實施路徑等方面進行全局性規劃設計。三是綜合布局，謀劃遠景目標。通過建立“多規合一”信息平臺，構建統一的城市發展數字底座和能力中臺，使業務功能板塊更加突出整體性設計，使數字政府轉型更加順暢。

2.搭建總體架構：全面支撐確保持續運營

新型智慧城市需要持續運營，要對城市數字化轉型進行全生命周期管理，并且不斷優化擴容和迭代開發，在標準執行體系、運營監管體系、運行維護體系和安全保障體系下，其總體架構包含數據架構、應用架構、基礎設施架構。一是搭建城市數據架構。通過數據中臺、業務中臺對外提供服務，優化數據共享交換平臺、大數據資源中心、數據開發平臺、數據治理平臺、通用能力中心、能力共享平臺及市—區（縣）數據供應鏈體系等，在政府管理、城市治理、民生服務、產業融合和生態宜居方面進行建設和迭代運營。二是豐富城市應用架構。新型智慧城市建設應當堅持需求指引，圍繞框架要求和功能體系，細化新型智慧城市建設內容的應用。智慧城市應用架構建立在業務架構基礎之上，通過充分對接數據融合架構中的基礎數據支撐，保障各業務的基礎功能實現，孵化百花齊放的智慧應用場景。三是完善城市基礎設施架構。充分發揮運營商以及互聯網企業等主力軍作用，加快建設布局合理、資源共享、高速泛在、融合便捷、安全可靠的大數據、5G網絡、物聯網、區塊鏈平臺等信息網絡基礎設施，構建云計算及信息安全等基礎設施體系，提升服務質量和服務水平。

（三）新型智慧城市建設的路徑指向

1.抓住關鍵領域：著力牽引推進重點項目

重慶“智慧名城”建設，應從平臺提升、產業集聚、應用示范三個方面重點發力。一是著力推動智慧創新平臺功能提升。通過大數據智能化進行創新升級，培育壯大創新主體，持續優化營商環境。充分發揮國家智慧城市試點、新一代人工智能示范區等先行先試的政策優勢，推動兩江新區、高新區、保稅港區、南岸區等智慧科技創新平臺功能提升。二是著力推動智能產業和智能制造集聚。積極謀劃數字經濟，筑牢現代產業體系，加快構建“芯屏器核網”“云聯數算用”全產業鏈，著力壯大制造業、服務業和數字經濟產業集群，推動優勢產業智能化升級和戰略性新興產業加快集聚，聚力打造重慶“硅谷”。三是著力推動全域智慧城市建設管理應用示范。深入推進“云長制”，加強城市綜合治理“一張網”建設，持續辦好智博會，實施“重慶城市大腦”、智慧社區、智慧商圈、智慧交通等示范項目。

2.實施智慧工程：全面建設涵蓋五大領域

通過建設智慧重慶五大重點工程助推重慶全面智慧發展。一是智慧重慶政務協同工程。鞏固、完善云計算數據中心，以新型智慧城市大數據云中心為基礎建設新型智慧城市運營中心，全面提升城市運行管理的智慧水平，打造參與式智慧重慶管理模式，提高政府間協同治理能力。二是智慧重慶品質提升工程。按照“惠民、便民、利民”的原則，對關乎民生的健康醫療、教育文化、交通出行、公共安全、社會保障等方面進行智慧化升級，賦予人們寬領域、精細化、人性化、標準化的社會服務。三是智慧重慶綠色屏障工程。在城市建設綜合管理平臺、綠色建筑運行監測與服務網絡平臺的基礎上，建設可再生能源應用智能監測系統，立體監管筑牢城市“綠水青山”防線。四是智慧重慶制度規范創新工程。圍繞管理體制改革、金融創新、數據平臺創新等可能對市場及企業帶來安全風險等問題，加快適應新型智慧城市建設需求的制度保障和立法程序，建立全面的新型智慧城市數據樞紐運行監管制度。五是智慧重慶數據平臺升級工程。通過強化智慧化公共服務數據采集、存儲、通信和開放的安全，加快推進數據平臺與基礎設施互聯，推進城市系統互聯、社會治理協同和民生服務互聯，促進資源合理使用，協同發展。

3.聚焦發展戰略：遠景規劃鉚合城市發展

堅持國際標準和重慶特色，促進重慶市在城市規劃、建設、管理和服務數字化、網絡化、智慧化方面進一步迭代升級。一是總體思路：創建“4類”示范區。高標準、高規格對標新型智慧城市的最優水平，將重慶市建設成為成渝地區乃至西部地區“云—網—端”一體化數字樞紐示范區、宜居宜業宜游生態鏈示范區、安全可信的智慧城市治理示范區和協同開放的智慧示范區。二是戰略定位：遵循“1+2+3”體系。重慶市處在“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈和西部大開發的重要戰略位置，挖掘自身的獨特區位價值和功能是“新型智慧城市”戰略突圍的關鍵。遵循內陸新型智慧城市協同開放示范區“1”項使命定位和智造重鎮排頭兵+智慧名城試點區“2”項功能定位，圍繞優政、興業、惠民“3”個重點領域構建發展藍圖。三是階段目標：執行“4”步走路線。建設新型智慧城市，非一蹴而就，需要不斷完善、逐步升級。結合新型智慧城市建設的演進規律，確定發展目標依次可分為4步階段：重慶智慧協同樞紐-重慶新型智慧城市示范區-成渝智慧城市群協同中心-西部新型智慧城市示范區。

（四）新型智慧城市建設的優勢保障

1.發揮顯著優勢：戰略定位凸顯重慶特色

建設新型智慧城市需要經濟、政治和社會等城市重要發展領域與科學技術革命共同反應，努力實現“城市，讓生活更美好”。撬動區位、生態、產業、體制多元優勢持續發力。一是發揮區位優勢，通過成渝城市群“聯動”、口岸物流“聯運”、中新數據通道“聯用”來打造區域共享的智慧名城。二是發揮生態優勢，通過守住生態保護底線、創新智慧社區平臺、建設智慧旅游城市來打造生態宜居的智慧名城。三是發揮產業優勢，通過突出智能制造業、突出工業互聯網、突出市場化機制來打造“產城融合”的智慧名城。四是發揮體制優勢，通過體制機制再造、服務流程再造、基礎設施再造來打造高效務實的智慧名城。

2.創新體制機制：制度優化構建多重保障

如何解決好政府與市場、共享與保護、建設與管理的關系，建立更為有機銜接的管理機制、運營機制與合作機制，成為現階段推進新型智慧城市建設的重要保障。一是管理機制上強化數據資源共享與業務協同。推行CIO制度建設和智庫參與管理，對于信息化項目實行績效評估與備案管理，建立由政府、社會、智庫、民眾共同組成的數據資源管理使用委員會，以加強數據開發利用、資源共享、價值轉化與業務協同。二是運營機制上成立運營公司長效運營。通過“智慧城市運營商”探索開展以社會為主體推動智慧城市項目建設和運營，通過政企合作和頭部信息企業主導兩類智慧城市運營商幫助政府統籌推進智慧城市的建設、運營和管理。三是商業模式上探索盈利可持續的發展路徑。智慧城市的發展一定要形成清晰的盈利模式方可持續健康，通過積累用戶、流量變現，合同管理、收益分成，數據脫敏、有限經營三類模式實現智慧城市項目盈利。四是合作機制上強調公眾參與共建共治。最大限度地讓大眾參與，通過公共服務平臺將城市問題擺上貨架，將城市管理下沉基層，將百姓訴求直通政府，給予市民集體參與解決自己身邊問題的空間，實現社會治理共建共享。

基金項目：2020年度重慶市社科規劃培育項目“數字政府轉型與治理能力現代化研究”（項目編號：2020PY55）階段性研究成果。

作??者：中共重慶市委黨校公共管理教研部講師

責任編輯：張?波