“雙減”政策背景下中小學(xué)體育教育發(fā)展研究

李昕姝

摘 要｜“雙減”政策為學(xué)校體育的發(fā)展改革創(chuàng)造了巨大的空間，也給學(xué)校體育教學(xué)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。為了在“雙減”政策背景下進(jìn)一步推進(jìn)青少年體育活動(dòng)開(kāi)展，本文以中小學(xué)體育教育為對(duì)象，分析了目前學(xué)校體育教育面臨的困境，并提出如下建議：優(yōu)化體育課程，提高體育教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和系統(tǒng)性；增加教學(xué)力量和體育場(chǎng)所的資源供給，夯實(shí)體育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；提升體育教師水 平，緊緊圍繞“立德樹(shù)人”開(kāi)展教學(xué)；深化體育中考改革，進(jìn)一步用好考試指揮棒；發(fā)展體育社團(tuán)和體育俱樂(lè)部，豐富學(xué)校體育教學(xué)形式內(nèi)容。

關(guān)鍵詞｜“雙減”政策；中小學(xué)；學(xué)校體育；體育教育

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1 研究目的

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段形成了“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯出路” 的狹隘理念，嚴(yán)重忽略了教育“立德樹(shù)人”的根本目的，學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題日益凸顯，體質(zhì)健康指標(biāo)連續(xù) 20 多年呈下降趨勢(shì)，近視、肥胖問(wèn)題尤為突出。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作， 推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。”2021 年 7 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家前所未有的改革決心和力度。“雙減”是黨中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上做出的重大決策，明確了學(xué)校育人的主體地位，因此學(xué)校也將是青少年體育教育的主陣地。學(xué)校體育具有以體育志、以體育心等不可替代的獨(dú)特作用，是全面提升學(xué)生素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的基礎(chǔ)性工程［1］。

小學(xué)和初中是培養(yǎng)學(xué)生體育習(xí)慣和體育興趣的“窗口期”，是為健康中國(guó)“筑基固本”的關(guān)鍵期［2］，重要性不言而喻。為深入研究“雙減”政策推動(dòng)下學(xué)校體育教育現(xiàn)狀，探索學(xué)校體育如何有力配合“雙減”政策發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)為黨育人、為國(guó)育才的核心目標(biāo)，本文深入剖析了中小學(xué)體育教育目前面臨的困境，并提出相應(yīng)建議。

2 研究對(duì)象與方法

研究對(duì)象

“雙減”政策背景下中小學(xué)體育教育發(fā)展現(xiàn)狀。從重視程度、課程設(shè)置、資源供給、體育中考導(dǎo)向、潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析。

研究方法

通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)證分析、邏輯分析等方法，對(duì)大量文獻(xiàn)資料進(jìn)行匯總梳理， 深入分析文獻(xiàn)資料和新聞報(bào)道中的典型案例，思考總結(jié)當(dāng)前學(xué)校體育教學(xué)的困 境與出路。

3 結(jié)果與分析

“雙減”政策下學(xué)校體育教育發(fā)展的困境

對(duì)體育的重視程度不高

作為育人主陣地，學(xué)校對(duì)培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人肩負(fù)有無(wú)可替代的主體責(zé)任。但目前由于部分學(xué)校對(duì)“雙減”政策認(rèn)識(shí)片面，對(duì)“健康第一” 的教育理念表面認(rèn)同，體育工作“說(shuō)時(shí)重要、做時(shí)次要、忙時(shí)不要”的現(xiàn)狀仍 然存在。此外，學(xué)校與家庭在培養(yǎng)孩子體育意識(shí)方面沒(méi)有形成合力。研究表明， 41% 的家長(zhǎng)希望課后安排輔導(dǎo)學(xué)生書(shū)面作業(yè)，僅 21% 的家長(zhǎng)希望課后組織體育活動(dòng)［3］。父母迫于孩子升學(xué)壓力，并沒(méi)有意識(shí)到運(yùn)動(dòng)教育對(duì)全面發(fā)展的重要性， 不愿支持青少年參與體育活動(dòng)，甚至造成開(kāi)展體育教學(xué)的阻力。

體育課程設(shè)置不合理

體育課程教學(xué)內(nèi)容單一，長(zhǎng)期出現(xiàn)“蜻蜓點(diǎn)水”、低級(jí)重復(fù)等現(xiàn)象，“千人一面”的教學(xué)模式導(dǎo)致學(xué)生對(duì)體育的興趣不濃厚，無(wú)法養(yǎng)成日常鍛煉、終身鍛煉的良 好習(xí)慣，甚至?xí)`導(dǎo)孩子的體育認(rèn)知并引發(fā)負(fù)面心理反應(yīng)。體育課程缺乏一體 化的整體設(shè)計(jì)，不同學(xué)段之間沒(méi)有連續(xù)性，孩子的體育素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能無(wú)法深 入發(fā)展，“上了十幾年體育課卻沒(méi)有學(xué)會(huì)一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”的情況非常典型。同時(shí)， 體育教學(xué)長(zhǎng)期受行政班級(jí)授課形式的限制，課堂組織形式過(guò)于單一，學(xué)生的個(gè) 性化體育興趣被抑制和平均化，難以出現(xiàn)“百花齊放”的情景。

體育中考導(dǎo)向仍有偏差

初中體育升學(xué)考試制度是當(dāng)前開(kāi)展最為廣泛的一項(xiàng)國(guó)家層面體育類(lèi)考試， 對(duì)整個(gè)義務(wù)教育階段的體育教育有著深遠(yuǎn)影響。體育中考的指揮棒指向哪里， 義務(wù)教育階段的體育教學(xué)重心就偏向哪里。目前，考試內(nèi)容以《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中的體能項(xiàng)目為主，主要測(cè)試體能素質(zhì)，無(wú)法全面反映體育學(xué)習(xí)的成效與水平，直接導(dǎo)致學(xué)校體育課和課后體育鍛煉成為“體能訓(xùn)練課”。考試內(nèi)容大多是某個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中的單個(gè)動(dòng)作，很少有對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的全面測(cè)試，片面的考試內(nèi)容導(dǎo)致了大量“高分低能”現(xiàn)象［4］。考試對(duì)學(xué)生體育核心素養(yǎng)、體育意識(shí)、健康知識(shí)等內(nèi)容幾乎沒(méi)有涉及，評(píng)價(jià)維度單一、導(dǎo)向不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)校體育教育仍然存在“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的價(jià)值取向。

體育資源供給不足

體育老師數(shù)量不足。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)為 59.5 萬(wàn)，

缺口超 30 萬(wàn)［5］。體育教師入職、入編門(mén)檻高，學(xué)歷相對(duì)較低的退役運(yùn)動(dòng)員甚至無(wú)法報(bào)考，而且在“重分?jǐn)?shù)輕體育”的慣習(xí)誤識(shí)影響下，本就緊張的體育教師編制指標(biāo)被語(yǔ)、數(shù)、外等主科目分走［6］，導(dǎo)致體育師資嚴(yán)重不足。體育教師的工資待遇與主科教師相比存在一定的差異，部分還要承擔(dān)額外的工作任務(wù)。調(diào)查顯示，70.5% 的體育教師承擔(dān)了本職工作之外的臨時(shí)工作，卻沒(méi)有得到有效的補(bǔ)貼［7］，導(dǎo)致體育教師崗位的吸引力大大下降。

體育老師技能不足。體育教師是體育教學(xué)的主體，是發(fā)揮體育育人價(jià)值的 關(guān)鍵。以往由于體育教學(xué)被邊緣化，課程質(zhì)量要求不高，教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)換頻繁但 淺嘗輒止，體育教師成了“萬(wàn)金油”，卻難以在課堂上真正達(dá)到“教會(huì)”的目標(biāo)。同時(shí)，體育教師多關(guān)注具體體育項(xiàng)目知識(shí)和技能的傳授，往往忽視學(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí) 的情感體驗(yàn)和體育意識(shí)的培養(yǎng)［8］。

學(xué)校體育場(chǎng)地和設(shè)施不足。2019 年我國(guó)體育場(chǎng)地共 316.2 萬(wàn)個(gè)，面積 5.94億平方米，有 11.6% 的學(xué)校場(chǎng)地器材不齊全［9］。地區(qū)之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村學(xué)校有球門(mén)沒(méi)球場(chǎng)的情況屢見(jiàn)不鮮，幾乎沒(méi)有羽毛球館和游泳館，導(dǎo)致體育課程內(nèi)容局限，無(wú)法滿足學(xué)生多樣化的運(yùn)動(dòng)需求。

運(yùn)動(dòng)安全顧慮增加

體育運(yùn)動(dòng)必然存在風(fēng)險(xiǎn)，特別是在足球、籃球等直接對(duì)抗性項(xiàng)目中，隊(duì)員之間難免出現(xiàn)肢體接觸，容易引發(fā)運(yùn)動(dòng)性損傷。隨著“雙減”政策落地見(jiàn)效， 學(xué)校體育活動(dòng)迅速增多，風(fēng)險(xiǎn)也同步加大，很多學(xué)校不敢放手開(kāi)展體育課程。一是在長(zhǎng)期的應(yīng)試教育背景下，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)安全保障制度不健全或執(zhí)行不到位， 規(guī)范性不足導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大。二是社會(huì)保障機(jī)制不健全，缺乏對(duì)學(xué)校體育安全事故的法律保護(hù)機(jī)制。有學(xué)者分析了 63 個(gè)校園足球傷害案例發(fā)現(xiàn)，79% 的案例判決學(xué)校負(fù)主要責(zé)任［10］。因此學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的首要考慮是確保安全，基于“不出事”的出發(fā)點(diǎn)限制了體育活動(dòng)的豐富性和多樣性。

“雙減”政策下學(xué)校體育教育發(fā)展的路徑

優(yōu)化體育教學(xué)課程設(shè)置

積極推動(dòng)一體化教學(xué)體系建設(shè)，確保不同學(xué)段、不同年級(jí)教學(xué)內(nèi)容的延續(xù)和銜接，小學(xué)低年級(jí)要多以游戲?yàn)槭侄尉毩?xí)粗大動(dòng)作，小學(xué)高年級(jí)可安排一定的綜合性項(xiàng)目，初中、高中可以進(jìn)一步增加技能學(xué)習(xí)的比重，真正讓學(xué)生掌握 1 ～ 2 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。教學(xué)主線要鮮明突出，圍繞“學(xué)、練、賽、評(píng)” 系統(tǒng)設(shè)計(jì)、閉環(huán)開(kāi)展，下一節(jié)課在上一節(jié)課的基礎(chǔ)上組織新的“學(xué)、練、賽、 評(píng)”，新的學(xué)段在上一學(xué)段的基礎(chǔ)上組織新的“學(xué)、練、賽、評(píng)”，實(shí)現(xiàn)一體化、系統(tǒng)化。增加體育走班制教學(xué)形式，學(xué)生根據(jù)個(gè)人情況選擇感興趣的運(yùn)動(dòng)，深入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)練習(xí)，促使學(xué)生的體育興趣縱深發(fā)展，將一時(shí)興趣培養(yǎng)為終身志趣。開(kāi)發(fā)活動(dòng)內(nèi)容豐富、難度層次有別、組織方式多樣的具有針對(duì)性、適宜性、趣味性的課后體育活動(dòng)，提高體育課程的吸引力，促使學(xué)生變“被 動(dòng)體育”為“主動(dòng)體育”，在課程中感受體育的魅力，自發(fā)養(yǎng)成良好的體育意識(shí)和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣［2］。

增加體育師資力量和體育場(chǎng)所供給

政府應(yīng)統(tǒng)籌核定編制，確保體育教師配足配齊。學(xué)校可與運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育院校、大學(xué)開(kāi)展深度合作，吸收運(yùn)動(dòng)員和體育專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，共同開(kāi)展體育教學(xué)、 訓(xùn)練、競(jìng)賽。構(gòu)建課后體育服務(wù)師資庫(kù)，地區(qū)教育行政部門(mén)聯(lián)合體育行政部門(mén)通過(guò)招聘或遴選專(zhuān)兼職教師、教練員，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)。鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)反響好的校外體育機(jī)構(gòu)、社會(huì)體育俱樂(lè)部建立合作關(guān)系，挑選責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的教練進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任兼職體育教師或助教。

學(xué)校可就近與體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館合作，開(kāi)展諸如羽毛球、游泳等學(xué)生喜愛(ài)的體育活動(dòng)，還可調(diào)動(dòng)社區(qū)力量，動(dòng)員社區(qū)中的離退休體育教師［6］，同時(shí)利用社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源，解決學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施不足的問(wèn)題。

提高體育教師教學(xué)水平

體育教師要改變以往以運(yùn)動(dòng)技能為主的重復(fù)、低級(jí)的教學(xué)模式，將“立德樹(shù)人”融入體育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮體育對(duì)青少年品德形成的價(jià)值引領(lǐng)作用。除了掌握并精通某一項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技能之外，體育教師還要提升優(yōu)化課堂設(shè)計(jì)、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、組織體育活動(dòng)、與學(xué)生有效溝通等多方面能力。政府或?qū)W校要發(fā)揮牽引作用，跨學(xué)校跨領(lǐng)域積極整合多方專(zhuān)業(yè)人員組成體育教研共同體，創(chuàng)設(shè)先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法的分享交流平臺(tái)，幫助教師提升自身的專(zhuān)業(yè)能力水平。

深化體育中考改革

體育中考改革要堅(jiān)持以發(fā)展學(xué)生體育與健康核心素養(yǎng)為依據(jù)，更加突出育人導(dǎo)向。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，按照國(guó)家總體要求和總體框架設(shè)計(jì)，制定符合地方實(shí)際的體育中考指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案。考試內(nèi)容要從體能和單一技能測(cè)試轉(zhuǎn)向體育核心素養(yǎng)評(píng)價(jià)，包括體能機(jī)能、運(yùn)動(dòng)技能、健康知識(shí)、體育意識(shí)、競(jìng)賽成績(jī)等方面。考核內(nèi)容要體現(xiàn)學(xué)段之間的連續(xù)性，促使不同學(xué)段的體育教育層層遞進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育素質(zhì)穩(wěn)步提升。進(jìn)一步發(fā)揮好體育中考的指揮棒作用，圍繞“教會(huì)、勤練、常賽”的改革理念，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)、以考促練、以考促賽。

發(fā)展體育社團(tuán)和運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部

體育社團(tuán)和運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部既能強(qiáng)化學(xué)生的體育鍛煉意識(shí)和行為，又能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，具有健身與育人的雙重價(jià)值。調(diào)查學(xué)生感興趣的體育項(xiàng)目并組建相應(yīng)體育社團(tuán)，提高學(xué)生參與體育活動(dòng)的積極性。活動(dòng)結(jié)束后加強(qiáng)跟蹤調(diào)查， 進(jìn)一步了解開(kāi)展效果，及時(shí)調(diào)整更新活動(dòng)內(nèi)容或開(kāi)展形式。形成“事前調(diào)研— 精心組織—跟蹤評(píng)價(jià)—總結(jié)提升”循環(huán)提升工作法，推動(dòng)學(xué)校體育社團(tuán)和俱樂(lè)部不斷迭代，持續(xù)滿足學(xué)生的特色化、個(gè)性化需求，幫助學(xué)生在個(gè)人體育興趣方面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

“雙減”政策明確了學(xué)校育人的主體地位，也強(qiáng)化了學(xué)校體育教學(xué)的主體 責(zé)任，是中小學(xué)體育教學(xué)面臨的一次巨大政策變革，既為學(xué)校體育教學(xué)發(fā)展創(chuàng) 造了巨大的空間，也提出了更高的要求。面對(duì)目前存在的重視程度不高、課程 設(shè)置不合理、體育資源供給不足、體育中考導(dǎo)向偏差、體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題， 建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好體育教育改革的總體設(shè)計(jì)，學(xué)校充分發(fā)揮主體作用， 主動(dòng)作為，從優(yōu)化體育課程、增加資源供給、提升教師教學(xué)水平、深化體育中 考改革、發(fā)展體育社團(tuán)和體育俱樂(lè)部等方面入手，回歸“育人為本”的出發(fā)點(diǎn) 和“健康第一”的教育理念，有力配合“雙減”政策實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”的根本 任務(wù)。

［1］沈克印，呂斌，王戩勛．“雙減”政策下體育教育培訓(xùn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［J］．體育教育學(xué)刊，2022，38（1）：23-30+95．

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［3］樊未晨．“課后服務(wù)”該有哪些服務(wù)［N］．中國(guó)青年報(bào)，2019-05-27（007）．

［4］許弘，馬麗．“雙減”背景下體育中考改革的發(fā)展趨勢(shì)研究［J］．天津 體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，37（1）：38-43．

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［6］李彥龍，常鳳．“雙減”政策下我國(guó)中小學(xué)課后延時(shí)體育服務(wù)時(shí)效與保障

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Research on the Development of Primary and Secondary Physical Education under the Background of “Double Reduction” Policy

Li Xinshu

Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan

Abstract： “Double reduction” policy for the development and reform of school physical education has created a huge space， but also to the school physical education teaching has brought new challenges. In order to further promote the development of youth sports activities under the background of “double reduction” policy， this paper takes the physical education of primary and secondary schools as the object， analyzes the current school physical education difficulties， and puts forward the following suggestions： optimize the physical education curriculum， improve the content of physical education scientific and systematic; Increase the teaching power and the supply of sports resources， tamp the foundation of high quality development of sports teaching; Improve the level of physical education teachers， closely around the “moral cultivation” teaching; Deepen the reform of physical education examination and make good use of examination baton; Develop sports associations and sports clubs to enrich the forms and contents of physical education in schools.

Key words： “Double reduction” policy; Primary and secondary schools; School physical education; Physical education