新發(fā)展階段山地戶外運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)及其治理

胡俊

摘 要｜新發(fā)展階段山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括人為安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)、身體技能安全風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致新發(fā)展階段山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的成因在于：一是參與者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)組織者沒有科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力； 二是由于自然環(huán)境的不確定性導(dǎo)致出現(xiàn)不可預(yù)見的意外風(fēng)險(xiǎn)；三是缺乏相關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)知識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)薄弱身體素質(zhì)差；四是裝備器械的設(shè)計(jì)不合 理、質(zhì)量不合格以及不符合項(xiàng)目要求等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事故；五是法律法規(guī)供給不充分緊急救援系統(tǒng)不完善缺乏安全教育。要有效治理新發(fā)展階段山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，就必須要在堅(jiān)持以人民生命安全觀的前提下，建設(shè)一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的風(fēng)險(xiǎn)治理共同體。一是要完善山地戶外運(yùn)動(dòng)法律法規(guī)，推進(jìn)新發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)法治；二是要科學(xué)合理提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系；三是要普及相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效培訓(xùn)，提升參與者素養(yǎng)；四是要完善行業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范裝備器械標(biāo)準(zhǔn)化；五是要發(fā)揮多元主體作用，打造多元共治格局。

關(guān)鍵詞｜山地戶外運(yùn)動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)治理；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要 矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛 盾，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當(dāng)前我國(guó)已步入 新發(fā)展階段，是在堅(jiān)持穩(wěn)的前提下，有所進(jìn)取、以進(jìn)求穩(wěn)的高質(zhì)量發(fā)展階段， 從而能更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方位的需求。體育作為社會(huì)發(fā)展 和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，已成為社會(huì)文化生活不可或缺的部分，是人民實(shí)現(xiàn)美 好生活的途徑之一。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓人們認(rèn)識(shí)到身體健康、日常 鍛煉的重要性和必要性，越來(lái)越多參與到各式各樣的運(yùn)動(dòng)中，也有更多人選擇 走出室內(nèi)走向自然擁抱自然，我國(guó)家幅員遼闊、地形多樣，自然遺產(chǎn)燦若繁星， 發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。山地戶外運(yùn)動(dòng)近年發(fā)展迅速，其產(chǎn)業(yè)是健 身休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以自然山地環(huán)境為載體、以參與體驗(yàn)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要 包括登山、徒步、露營(yíng)、騎行、自然巖壁攀登、定向與導(dǎo)航等項(xiàng)目。越來(lái)越多 的個(gè)人和群體以自然山地環(huán)境為載體，參與體驗(yàn)登山、徒步、探險(xiǎn)等刺激性項(xiàng) 目或是民間組織非官方賽事。

近些年隨著參與人數(shù)的不斷增多，山地戶外運(yùn)動(dòng)事故也頻頻發(fā)生，2021 年中國(guó)登山協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)事故探討小組的調(diào)研報(bào)告全年共發(fā)生 509 起事故，事故 1632

人，受傷 180 人，死亡人數(shù) 65 人，還有兩起群體性死亡事故，死亡 25 人，出現(xiàn)這種情況原因是多方面的，既有組織者專業(yè)技能水平差、缺乏風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)處理能力，參與者身體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差的因素，也有戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、監(jiān)管、救援、保險(xiǎn)不到位的原因以及政府相關(guān)部門政策法規(guī)不落地的現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家提出全面提升治理能力及治理現(xiàn)代化，推出其中風(fēng)險(xiǎn)及其治理的必要性。從風(fēng)險(xiǎn)治理的視角認(rèn)識(shí)戶外運(yùn)動(dòng)中的危險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)安全保障，加強(qiáng)監(jiān)管力度，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是開展戶外運(yùn)動(dòng)的重要前提。

2 治理理論

治理

國(guó)家治理體系治理現(xiàn)代化是我國(guó)提出的第五個(gè)現(xiàn)代化，治理理念體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)方面，治理是政府、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)公共生活開展合作管理，最終使公共利益得到最大化的一種新型社會(huì)管理過(guò)程。治理與管理雖然只有一字之差， 但兩者的含義卻有質(zhì)的不同。治理的特征：治理不是一套規(guī)則條例或一種活動(dòng)， 而是一個(gè)過(guò)程；治理的建立不是以支配為基礎(chǔ)，而是以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理不是單一主體，而是多元主體；治理不是發(fā)揮制度的作用，而是依靠制度的效力。從它的特種中我們能發(fā)現(xiàn)，治理強(qiáng)調(diào)主體的多樣性，不光是政府，還有個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體，他們同樣也是權(quán)力的行使主體。它不是剛性、單向、強(qiáng)制性的，它是復(fù)合、雙向、包容平等的。治理的本質(zhì)就是善治，就是政府、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)公共生活開展合作管理，最終使公共利益得到最大化的一種新型社會(huì)管理方式。在體育文化方面則是運(yùn)用治理的新方式來(lái)處理體育利益多元主體的沖突， 使之協(xié)同合作，高效有序，最終達(dá)到體育善治的過(guò)程。體育治理的目標(biāo)是不斷增進(jìn)體育公共利益并使之最大化。

體育治理

體育治理：（1）對(duì)體育事務(wù)本身的治理研究。體育被當(dāng)作治理的對(duì)象和治理的內(nèi)容，主要為體育各子系統(tǒng)的治理與子系統(tǒng)間的規(guī)劃與協(xié)調(diào)研究；（2）將治理理論作為基礎(chǔ)，把體育作為手段或?qū)崿F(xiàn)途徑的治理加以研究。從公共治理的角度看，體育作為社會(huì)治理手段或?qū)崿F(xiàn)途徑，其治理內(nèi)容可以超越體育本身而應(yīng)用到諸多社會(huì)公共事務(wù)與社會(huì)問題的治理中。

總的來(lái)說(shuō)，所謂體育治理就是將“治理”這一概念引用到傳統(tǒng)的體育管理和工作實(shí)施過(guò)程中，并在實(shí)踐中通過(guò)治理新方式在體育管理改革過(guò)程中的應(yīng)用， 在體育管理中使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且長(zhǎng)久采取聯(lián)合行動(dòng)，更多的是強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu)之間的自愿平等合作，最終達(dá)到體育管理改革領(lǐng)域中的善治， 最大限度地增進(jìn)體育領(lǐng)域的公共利益并使其能夠得到最大化。

風(fēng)險(xiǎn)治理

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為：“社會(huì)進(jìn)程已由工業(yè)化轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已代替工業(yè)社會(huì)成為當(dāng)今的主要社會(huì)形態(tài)”；“風(fēng)險(xiǎn)的概念直接與反思性現(xiàn)代化的概念有關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相對(duì)， 是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果，它們?cè)谡紊鲜欠此夹缘摹薄?/p>

當(dāng)前社會(huì)中面臨著多種多樣、復(fù)雜疊加的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面和領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)治理作為社會(huì)治理的一部分，較之于統(tǒng)治、管理更適合現(xiàn)代社會(huì)的需要，具有更多的比較優(yōu)勢(shì)，更能發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社 會(huì)組織三大主體自身的優(yōu)勢(shì)，更有利于彼此之間的良性互動(dòng)，避免各自的弱點(diǎn)， 以及由這些弱點(diǎn)聚合、疊加形成的惡性循環(huán)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以盡可能地減少越位、錯(cuò)位、缺位、虛位，有效避免政府、市場(chǎng)、社會(huì)失靈的問題。

2019 年 10 月，黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出，要“提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”。2020 年 10 月，黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。”不難看出，探討新時(shí)代山地戶外運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策，是促進(jìn)新時(shí)代體育行業(yè)健康發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需要。

3 新發(fā)展階段山地戶外運(yùn)動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的類型分析

人為安全風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)近幾年山地戶外運(yùn)動(dòng)事故分析，由于人為安全風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的事故并不在少數(shù)，致因大體分為兩大類，一方面來(lái)自參與者包括身體素質(zhì)不滿足、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)薄弱、缺少戶外相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及盲目自信過(guò)分高估自身能力等，由于山地戶外運(yùn)動(dòng)開展在自然環(huán)境中具有一定的冒險(xiǎn)刺激性，容易激發(fā)參與者好奇心理，挑戰(zhàn)外界環(huán)境不確定情況下的困難，從中獲得愉悅 感和滿足征服欲，但如果一旦超出承受范圍內(nèi)則會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，盲目自信高 估自身能力是參與者風(fēng)險(xiǎn)最主要的因素。另一方面是組織者或者領(lǐng)隊(duì)、教練、 指導(dǎo)員等，他們的經(jīng)驗(yàn)、判斷、責(zé)任心和組織能力在整個(gè)活動(dòng)中占據(jù)關(guān)鍵性作用， 戶外專業(yè)技能知識(shí)不全、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判別能力弱，應(yīng)急處置能力不足以及出行、競(jìng)賽方案考慮不周等因素都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

戶外運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)是方便人們親近自然，但自然環(huán)境本身具有一定的不確定性， 時(shí)常會(huì)有意外情況發(fā)揮，因此是山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源之一。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面，首先是自然災(zāi)害：地震、崩塌、泥石流、陡坡滑墜、落石、地裂縫、地面沉降、林火、洪水；其次是氣象風(fēng)險(xiǎn)：高溫、寒潮、雷電、暴雨、霧霾、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴；最后是動(dòng)植物風(fēng)險(xiǎn)：猛獸侵襲、毒蛇咬傷等。

裝備器材風(fēng)險(xiǎn)

裝備器材在山地戶外運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮重要作用，協(xié)助在活動(dòng)中克服各種障礙， 從而感到刺激、體驗(yàn)快樂、收獲身心的滿足。裝備器材的質(zhì)量直接決定任務(wù)的完成情況，更直接關(guān)系到生命安全。裝備器材風(fēng)險(xiǎn)中主要涉及兩大方面一個(gè)是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)包括設(shè)計(jì)不合理、裝備性能差；另外一方面是使用風(fēng)險(xiǎn)包括裝備陳舊沒有及時(shí)更換、裝備臨時(shí)更換不適應(yīng)、裝備失靈。由于戶外情況復(fù)雜環(huán)境惡劣且裝備認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，為了節(jié)約成本使裝備多度服役或購(gòu)買無(wú)認(rèn)證非標(biāo)準(zhǔn)器材導(dǎo)致事故發(fā)生的情況不在少數(shù)。

社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

山地戶外運(yùn)動(dòng)中的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策法規(guī)不完善、保險(xiǎn)體系不健全、救援系統(tǒng)不完善、缺少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及宣傳教育不到位等。山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展需要政策、法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，保證其科學(xué)、安全地進(jìn)行。近些年事故中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高的團(tuán)體山地運(yùn)動(dòng)“背包客”，由部分有一定專業(yè)知識(shí)的愛好者自發(fā)組織，互相之間沒有明確的責(zé)任承擔(dān)、法律約束，成為風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作中最大的難點(diǎn)。

4 構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)治理共同體”是治理目標(biāo)

完善山地戶外運(yùn)動(dòng)法律法規(guī)，推進(jìn)新發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)法治

新頒布《體育法》新增“監(jiān)督管理”規(guī)定了相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，搭建起較為完善的體育法治基本框架，明確了體育賽事活動(dòng)組織者的安全保障義務(wù)以及因突發(fā)事件及時(shí)中止賽事活動(dòng)的“熔斷機(jī)制”，避免再次出現(xiàn)類似“甘肅白銀景泰‘5·22黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件”。以期有效解決長(zhǎng)期以來(lái)制約體育事業(yè)發(fā)展的制度短板難題，且對(duì)“法律責(zé)任”作較多修改， 完善違法行為的懲罰措施，加大懲罰力度。隨著法律法規(guī)的不斷完善，落實(shí)全面依法治國(guó)從而為提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有力保障。

科學(xué)合理提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系

完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防空系統(tǒng)能有效降低事故發(fā)生率，應(yīng)當(dāng)科學(xué)建立一套事前 教育普及預(yù)警提醒，事中實(shí)時(shí)監(jiān)控隨時(shí)救援，事后保險(xiǎn)補(bǔ)償教育警示，貫穿全 流程形成體系化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。針對(duì)突發(fā)事件，圍繞救援組織、安全應(yīng)急、醫(yī)院對(duì)接指定應(yīng)急預(yù)案，開展“實(shí)戰(zhàn)化”應(yīng)急演練和保障隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保 做到調(diào)度有力、信息準(zhǔn)確、處置得當(dāng)。

普及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行有效培訓(xùn)，提升參與者專業(yè)素養(yǎng)

隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施，越來(lái)越多的人參與到戶外運(yùn)動(dòng)中，針對(duì)不同人群舉辦全民健身活動(dòng)、專業(yè)賽事活動(dòng)、青少年活動(dòng)等增加群眾參與體驗(yàn)的機(jī)會(huì)， 促進(jìn)大眾群體對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)的了解，在過(guò)程中進(jìn)行技能培訓(xùn)以及職業(yè)培訓(xùn)， 在參與山地戶外運(yùn)動(dòng)前，對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)有全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)，在源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率。

進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范裝備器械標(biāo)準(zhǔn)化

新頒布的體育法明確建立體育項(xiàng)目管理制度，規(guī)定新設(shè)體育項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院體育行政部門認(rèn)定；建立完善經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的行政許可制度；提出地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立體育執(zhí)法機(jī)制，為體育執(zhí)法提供必要保障等。對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)裝備制造企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范化管理，借鑒國(guó)際相關(guān)品牌認(rèn)證，形成裝備器材市場(chǎng)同意標(biāo)準(zhǔn)化，地市州體育部門對(duì)于開展山地戶外運(yùn)動(dòng)組織的裝備數(shù)量、質(zhì)量、保養(yǎng)及使用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的使用記錄登記表。

發(fā)揮多元主體作用，打造多元共治格局

山地戶外運(yùn)動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)問題的廣泛性特征，決定了其風(fēng)險(xiǎn)治理必須發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。由于市場(chǎng)主體是山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題的主要生產(chǎn)者，因此一方面必須通過(guò)外在政府市場(chǎng)力量強(qiáng)制主體建立必要的風(fēng)險(xiǎn)防控制度和應(yīng)急處置措施； 另一方面要強(qiáng)化山地戶外運(yùn)動(dòng)各組織和俱樂部的，提高其社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。可以通過(guò)體育局山地戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建立山地戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)負(fù)面清單體系 ，明確列出鼓勵(lì)和提倡的內(nèi)容清單以及禁止和不規(guī)范的內(nèi)容清單，并定期更行，向違規(guī)行為者提出警示，推動(dòng)俱樂部整體良性發(fā)展?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)短視頻傳播平臺(tái)制作和傳播精品內(nèi)容。社會(huì)公眾是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要一環(huán)，公民參與對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有重大意義，發(fā)動(dòng)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防控，一是要切實(shí)保障公民的知情權(quán)；二是培養(yǎng)公民參與風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)；三是暢通公民參與渠道，建立投訴舉報(bào)反饋機(jī)制，以調(diào)動(dòng)參與的熱情。如此才能建立長(zhǎng)效的多元共治格局，從而促進(jìn)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而共享山地戶外運(yùn)動(dòng)樂趣。

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The Risk and its Control of Mountain Outdoor Sports in the New Development Stage

Hu Jun

Hubei University of Ecnomics， Wuhan

Abstract： The risk of mountain outdoor sports in the new development stage mainly includes human safety risk， environmental safety risk， equipment

safety risk， physical skill safety risk and social environment safety risk. The factors leading to the risk of mountain outdoor sports in the new development stage are as follows： first， participants lack risk awareness and organizers lack scientific risk identification ability; The second is the unforeseeable risk caused by the uncertainty of the natural environment; Third， the lack of related outdoor sports professional knowledge and self-protection consciousness is weak and poor physical quality; Fourth， risk accidents caused by unreasonable design， unqualified quality and non-compliance with project requirements of equipment and equipment; Fifth， inadequate supply of laws and regulations， imperfect emergency rescue system and lack of safety education. In order to effectively control the risk of mountain outdoor sports in the new development stage， it is necessary to build a risk management community with everyones responsibility， responsibility and enjoyment under the premise of adhering to the concept of peoples life safety. First， to improve the mountain outdoor sports laws and regulations， promote the risk of the new development stage of the rule of law; Second， we should scientifically and reasonably improve the ability to identify risks and improve the risk early warning and prevention system. Thirdly， relevant professional knowledge should be popularized for effective training to improve the quality of participants; Fourth， to improve the industry supervision system， standardize equipment standardization; Fifth， we need to give play to the role of diverse entities and build a pattern of diverse and co- governance.

Key words： Mountain outdoor sports; Risk management; Risk society theory