新時代農村黨建高質量發展引領鄉村振興研究

袁航 陳勵

摘 ?要 ?脫貧攻堅勝利完成之后，鄉村振興往何處去，這是當下農村面臨的重要課題。實現鄉村振興關鍵在黨，全面推進鄉村振興迫切要求全面提升黨對農村工作的領導水平。承擔為全國發展探路的江蘇，推動農村黨建高質量發展引領鄉村振興，形成了諸多成功經驗。以鄉鎮企業發源地著稱的無錫，在多年實踐中形成了“推動紅色村組織振興、建設紅色美麗村莊”的“無錫模式”。本文提出要聚力黨建引領，增強基層黨組織富民強村水平，用農村黨建高質量發展引領無錫鄉村振興先行示范，助力“強富美高”新江蘇建設。

關鍵詞 ?新時代；農村黨建；鄉村振興；無錫樣本

無錫是中國鄉鎮企業的發源地。改革開放以來，無錫農村基層黨組織帶領廣大農民發揚“四千四萬”精神，創造了“華夏第一縣”“神州第一郊”“天下第一村”的輝煌，探索出了具有中國特色的農村工業化、城鎮化道路。作為現代化建設的先行示范區，無錫適應新形勢新要求，加快推動傳統農村黨建向新時代農村黨建轉變，提出要繼續弘揚“四千四萬”精神，推動農業農村現代化走在全省全國前列，探索具有無錫特色的農村黨建高質量發展引領鄉村振興的實踐路徑。

一、新時代農村黨建高質量發展引領鄉村振興的無錫實踐

無錫不斷提升農村基層黨組織政治引領力、思想凝聚力、組織戰斗力、隊伍創造力、基礎保障力，圍繞“農業強、農村美、農民富”，探索出了一條以傳統產業轉型升級和生態文明引領跨越式發展為特點的產業帶動富民強村、城鄉融合發展的鄉村振興道路。

無錫鄉村振興的快速發展，物質基礎在于產業高質量發展拉動，精神靈魂在于高質量的基層黨建引領。在多年實踐中形成了“推動紅色村組織振興、建設紅色美麗村莊”的“無錫模式”。其主要體現在六個方面：一是完善組織建設，做實做細黨對“三農”工作的全面領導；二是選優配強村書記隊伍，提升農村工作的強“頭雁效應”；三是全域推進“紅梅花香”黨建品牌矩陣標準化多樣化建設；四是把黨建優勢轉化為發展優勢，以干部攻堅項目驅動富民強村；五是推進城鄉融合發展，加強農村兜底保障；六是強化基層黨建考核監督，壓實責任重擔當實績。

由此，可以得出以下啟示：實現鄉村振興，關鍵在黨。正是通過推動新時代農村黨建高質量發展，強化問題導向、民生指向、創新方向，高質量、高效能、高水平推進無錫農業農村現代化建設才走在了全省全國前列。總之，實現鄉村振興，必須始終堅持黨對農村工作的全面領導，牢牢把準鄉村振興之魂；必須始終堅持以人民為中心的發展思想，在農業農村現代化中切實增強群眾獲得感；必須始終堅持農業現代化與農村、農民現代化一體設計、一并推進，堅持系統觀念協同意識；必須打通基層黨建網絡堵點，暢通組織渠道，壯大組織基礎，推動鄉村善治；必須始終牢牢抓好農村帶頭人隊伍建設，抓住“三農”工作的“關鍵少數”發揮“雁陣效應”；必須始終堅持全域全力全面創先爭優，持續推進無錫農村黨建走在前列。

二、六大模式：新時代農村黨建高質量發展引領鄉村振興的無錫路徑

新時代無錫農村基層堅持黨的全面領導、政治引領、共同富裕、固本強基、特色發展，涌現出一大批先進典型，成功探索了黨建引領農業農村現代化的發展路徑，生動展示了農業現代化之“強”、農村現代化之“美”、農民現代化之“富”和鄉村振興制度建設質量之“高”，透過無錫農村高質量發展可以領略到中國特色社會主義的強大活力。

1.書記領頭，以干帶群共同富裕的“白塔”模式。無錫高度重視鄉村振興帶頭人作用，以村班子隊伍建設、后備干部培育為切入點，持續優化村級班子隊伍。以白塔村為代表的一批鄉村，通過“書記領頭、黨員帶頭，群眾奮進”做法培育鄉村振興內生引擎，激發澎湃動力，一大批愛黨信黨、時刻把群眾放在第一位的村書記脫穎而出。堅持“三農”政策與農村實際相結合，帶領群眾或“以工建農”，或“以旅促農”，或“品牌興農”，或“特色富農”，或“科技強農”，走出了內涵一致但形式多元的發展道路。白塔村黨組織成為帶領群眾增收致富的堅強戰斗堡壘，成為農業農村現代化“黨建+帶頭人”的樣板。

2.政治引領，堅持“以工建農”的“長江”模式。在開啟鄉村產業供給側結構性改革過程中，扎實開展黨支部引領創建工作，不斷提升農村基層黨組織的組織力。無錫一些鄉村如長江村聚焦組織力建設，強化基層黨組織政治引領功能。以“以工建農”為抓手，聚焦標準化規范化建設，引入專業人才或尋找專家團隊智力支持，依靠科技創新推動產業升級，最大限度減少對綠水青山的污染和破壞，走出了黨建筑牢初心，精神推動創新，工商業高積累支撐農業高水平發展和農民高品質生活的發展之路。長江村就是農業農村現代化“高端工商業引領”的樣板。

3.專注特色農業，深耕綠水青山的“山聯”“桃源”模式。無錫一些農村如山聯村、桃源村抓住一個“特”字，依托自身山水自然資源稟賦，依靠專業農業和食品科研團隊技術支持，通過黨員干部以點帶面，大力推廣和發展傳統優勢作物或適合水土的高產值作物，打造富有本鄉本土田園特色的金字招牌，發展食品加工、旅游度假、康養休閑、文化民俗等產業。此外，還運用物聯網技術，建設智慧農業、養殖業，提升第三產業智能化服務水平。山聯村、桃源村就是農業農村現代化“生態+智慧農業”的樣板。

4.守住鄉愁，文化引領鄉村振興的“紅豆”模式。無錫凝聚文化振興的思想共識，不少鄉村黨組織如紅豆村開展道德模范、最美家庭、“十級文明戶”等評選活動，多措并舉培育文明鄉風，以鄉村旅游為引領，著力打造“文化品牌”。通過黨建聯盟形式，加強對村民黨建業務培訓，把村民培養成產業發展、文化傳播的“明白人”；持續發掘文化資源，激活游客鄉情、鄉憶、鄉思、鄉愁，拓展鄉村旅游資源；強化農業建設，“圍繞農業講鄉愁，圍繞鄉愁建農業”，解鎖農業文化屬性，提升農產品品質和附加值；加強“鄉愁文化”軟硬件建設，治理村容村貌，繼承發揚優秀傳統文化，保護現代鄉村尚存的古樸風韻。紅豆村就是農業農村現代化“文化+產業”的樣板。

5.產業融合，強園區強基建的“尚田”模式。無錫聚力產業發展，增強基層黨組織富民強村水平，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為鄉村振興的服務優勢。無錫一些鄉村如尚田村將糧食種植、經濟作物種植、養殖、工業、服務業、住宅劃分園區，集約經營，在全國范圍內率先建設“田園綜合體”。通過“龍頭企業+合作社+農戶”“食品加工企業+基地+家庭農場”“互聯網+現代農業”等多種模式延伸產業鏈。通過建設配套二產三產，推動人才、技術、資本向農業流動。通過“百企建百園”等行動實現質量興農、科技興農，打造高效農業和名牌農產品，增加農民收入。尚田小鎮就是農業農村現代化“產業融合集約化”的樣板。

6.聚效基層治理，建設“人的新農村”的“山泉”模式。堅持以黨建促振興，關鍵在于黨內民主引領基層民主治理體系建設。無錫有些鄉村如山泉村聚力基層治理，提升基層黨組織服務群眾能力。以基層民主建設為突破口，嚴格做到村務公開、村民議事、民主理財、民主監督，重大事項和財務流程全由村民民主決策管理，充分調動村民建村治村、創新創優積極性，提升鄉村治理現代化水平。在村民監督干部方面，黨員干部帶頭遵守和執行村民民主決定的村規民約，把村民評議和村干部績效考核掛鉤。在干部引領村民方面，通過民主懇談會、干部走訪、思想工作、道德教育等形式提高村民素質、培育新農民。山泉村就是農業農村現代化“全過程人民民主”的樣板。

三、四大工程：新時代農村黨建高質量發展引領無錫鄉村振興先行示范的未來展望

進入新時代，無錫要以“鄉村振興”為主題，以“黨建引領體系”為總抓手，以“全面增強農村基層黨組織政治功能和組織力”為突破口，以“打造具有地方特色的黨建引領鄉村振興示范區標桿”為目標，加強和改進黨領導農村工作的能力和水平，全面推進無錫鄉村振興。

1.強化黨建引領，釋放鄉村振興強勁動能。一要嚴格執行《中華人民共和國鄉村振興促進法》，總結推廣成功經驗，不斷推出創新舉措，不斷完善黨組織領導鄉村治理機制。二要匯聚農村干部群眾現代化夢想，強化農村黨建思想建設。要把黨的鄉村振興政策與農民鄉村振興夢想結合起來，把農業農村現代化融進理想信念。三要通過組織的力量為鄉村振興創新發展保駕護航。暢通農村“上情下達”“下情上達”通道，推動實現共建共治。四要嚴明黨的紀律建設，著力提升村黨組織底線意識。高度重視農產品市場波動及其影響，堅決守住耕地紅線、遏制“非農化”“非糧化”傾向。五要弘揚擔當精神，強化農村黨的作風建設。建設一支眼光長遠、善于學習、敢于破舊立新、作風硬朗的農村黨組織隊伍。六要加快農村改革步伐，通過對投資、土地、產權等制度改革，推進市場要素、社會要素、政府要素科學配置，保障農業農村現代化健康發展。

2.堅持黨建引領高水平普惠性城鄉融合發展工程，讓農民共享城鄉融合發展成果。要依靠調查研究和群眾路線的政治優勢，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善黨建引領高水平普惠性城鄉融合發展工作的體制機制。一要提升鄉村交通建設普惠性，打通農村和城市資源、人才聯系，變“可以通”為“能夠通”。二要建設高水平鄉村生活服務，提高鄉村商業服務業品質，提高鄉村醫院醫療水平，為農民宜居宜業、游客旅游觀光、創業者定居立業提供全面的生活保障。三要打造高水平普惠性創業服務，為農村創業者提供高水平普惠性的學習、生活、交流、文化等配套軟硬件，讓資金、技術、人才不僅因有利可圖而且因“有提升有興趣”而下鄉。

3.探索實施“引智+培養”人才工程，促進黨建引領人才興農。基層黨組織要不斷優化組織資源下沉，強化人才隊伍建設，真正讓“懂農業、愛農村、愛農民”的人才充實到鄉村振興最前沿。一要優化人才及其智力引進機制。建立“基層開單，組織引進”機制，基層所需的農業、科技、經濟、金融、文化、宣傳等人才需求，黨組織負責按單引進人才。積極建立合作機制，引進專家學者、院士團隊智力資源，促進農業農村高質量發展。二要積極培育本地區不同層次的農業農村現代化人才。珍惜高層次人才對家鄉的情感，利用鄉情和政策措施吸引他們回家鄉創業。深度培育普通農民，培養新興職業農民和初級農業農村技術工作者。三要推動人才建設可持續發展。要高水平建設會議中心、圖書館等人才交流平臺，引進各類高端產業峰會，促使農村人才可持續成長。

4.推進“數字黨建+鄉村振興”工程，利用互聯網思路改造數字鄉村。大數據發展給基層治理帶來雙重境遇，“數字鄉村”已經成為農村黨建面臨的必然趨勢，農村基層黨組織要順勢而為，制定數字鄉村發展規劃，培訓和引進相應人才，優化數字鄉村建設環境。一要以“互聯網+”加強農村基層黨組織管理、開啟黨員教育新模式、提升組織服務能力，構建農村整體數字化體系。二要大力發展鄉村數字產業，建設“三農”數字平臺，加快數字鄉村建設。加速城鄉一體化基礎設施建設和數據對接，將大數據分析技術延展至全產業鏈。三要轉變發展思路，適應“去中心化”數字化要求。加強基層黨員干部數字化知識學習，強化基層干部對數字平臺海量數據和信息收集及分析應用能力。四要培育一批懂數字產業的“三農”人才和懂“三農”的數字產業人才。確立以培育為主、培育與引進相結合的思路，更多地把本地“三農”人才培養成能夠維護和利用數字鄉村平臺的行家里手，加強與科研院所及高校合作，加大引進數字化高端人才和團隊，全面提升農村全民數字化知識水平，讓數字鄉村惠及廣大群眾。

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[4]陸超.讀懂鄉村振興：戰略與實踐[M].上海：上海社會科學院出版社，2020.

本文為2021年度江蘇省社科應用精品工程研究課題《新時代農村黨建高質量發展引領鄉村振興樣本研究——以無錫為例》（編號21SYC—172）的研究成果。

（作者單位：袁 航 無錫城市職業技術學院； 陳 勵 中共無錫市惠山區委黨校）

【責任編輯：江錦】