無錫打造高質量“就業示范城市”的對策研究

王建蘭

摘要本文主要通過對蘇州、寧波等長三角部分城市人才引進政策的比較研究，結合近年來無錫的人才引進情況，主要是大學生的引進和落戶，剖析無錫招引和留住人才面臨的競爭和存在的問題，為無錫打造高質量“就業示范城市”，營造更好的人才發展環境和營商環境提供決策參考。

關鍵詞人才引進；大學生就業；示范城市

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，就如何選才、敬才、求才、育才、用才等話題，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，對我國人才事業發展作出一系列重要指示，為在新時代全面做好人才工作提供了根本方針和行動指南。

無錫市委、市政府將“優化創新創業環境”作為2021年度重點工作，鼓勵各類人才來錫創新創業，提出2021年要“新引進高層次人才1萬人、大學生10萬人”。《無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，“打造創新人才高地”，優化實施“太湖人才”計劃，集聚更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。“十四五”期間新引進各類大學生不少于50萬人。

本研究選取蘇州、寧波等城市與無錫做對比研究，是基于無錫與蘇州、寧波等同處長三角，實力相當，既有競爭也有值得無錫借鑒與學習之處。

一、長三角部分城市引才政策比較

目前，長三角地區是海內外各類人才的重要流入地，通過對蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市相關政策的文獻比較發現，各地人才政策可分為“福利性政策”和“發展性政策”，福利性政策旨在滿足大學生基本生存需求，為其創造穩定的物質環境，主要包括對基本生活方面的滿足和與工作相關的待遇；發展性政策旨在促進大學生充分發揮其才能和潛力，激發其工作熱情，創造更多的價值。

吸引人才是一項系統工程，涉及引才獎勵、生活保障、創新創業平臺建設等多方面。研究長三角其他城市的人才吸引方法和舉措，對于提升無錫人才吸引力，形成具有競爭力的人才環境優勢具有一定的借鑒意義。

1.無錫。無錫無論在“保障性政策”還是“福利性政策”方面都表現了極大的引才誠意。給予大學生創新創業搭建了“太湖人才峰會”“百企千才高校行”“雙招雙引海外行”等聚才平臺。對于大學生創業項目，給予6000元的一次性開業補貼和為期三年、每年最高1萬元的租金補貼。如果入選“太湖人才計劃”，將給予最高300萬元項目扶持。大學生創業融資可提供最高1000萬元的“人才貸”支持。全日制本科大學生可申請“先落戶、后就業”，并給予租房補貼、住房補貼、交通補貼、生活補貼，以及乘車優惠、景區免費旅游等一系列溫情生活服務支持。

“太湖人才計劃”持續升級，更是無錫市委、市政府“以更加開放、更加積極、更加有效的人才政策，更大力度吸引各類人才來錫創新創業，打造國內一流、具有國際競爭力的人才發展高地”的引才誠意和決心。

2.寧波。寧波市2020年底常住人口為940.42萬人，比無錫多約200萬人。近年來，寧波在吸引人才方面推出了一系列人才政策和卓有成效的舉措，針對青年人才的招引出臺了完整的政策體系。寧波2020年新引進大學生16.6萬人，同比增長20.3%，其中碩博士首次超萬人，新引進海外留學生同比增長24.7%，同期，無錫引進大學生4.6萬人，差距還是比較明顯。

3.蘇州。蘇州近年來放寬人才落戶準入，突出引進青年人才，提出2020-2022年力爭實現新增參保大學生超過200萬人。其中本科及以上學歷不少于60%。蘇州擴大青年人才專項支持、深化人才工作協同發展、創新人才柔性流動機制，構建起更大力度、更加開放、更為精準的人才制度體系。2020年引進大學生9.96萬人，比無錫多了將近一倍。引進研究生及以上人才1.2萬人，同期，無錫引進研究生及以上人才4860人，不及蘇州的一半。蘇州放寬人才落戶對于無錫等周邊城市產生人才虹吸效應。

此外，杭州市2020年新引進35歲以下大學生43.6萬人，人才凈流入率持續保持全國第一。同年，上海全年共引進海內外各類人才11.3635萬人，同比增長26.7%，其中，辦理人才落戶5.34萬人。

無錫近三年來引進人才數量在持續增長，但是，對比蘇州、寧波等城市，無錫近年來引進人才的成績單不算漂亮。無疑，無錫在人才吸引方面還有很多需要努力的地方，人才引進工作任重而道遠。

二、無錫在人才引進中存在的問題

“無錫比以往任何時候都更加渴求人才，也比以往任何時候都更有條件成就人才。”吸引人才和招引大學生方面，無錫文章做足，可謂誠意滿滿。但是，對比長三角周邊部分城市，無錫在招引人才和留住人才方面確實存在差距和短板。

1.權威的人才數據分析與發布做得不夠。企業與人才普遍關心的權威人才信息發布與數據共享，政府層面發布的無錫地區具有公信力與指導意義的人才數據與分析報告不多。信息分散而局限，人才數據分析散布在少數行業的少數領域。行業人才供求總體情況、行業關鍵崗位薪酬狀況、無錫地區緊缺人才崗位分布狀況、行業人才分布地圖、行業人才技能需求等做得不夠，不能實現對大多數企業招引人才的參考與指導。

2.配套設施有待改進與完善。如交通、醫療、教育、文旅乃至人才公寓等方面的配套設施有待完善，尤其是錫山、惠山等區較偏遠的地方，這方面的反響比較強烈。

此外，人才引進來后如何讓他們扎根無錫？如何處理人才引進中“量”與“質”的問題等，同樣是人才引進工作中需要重視的問題。

三、對策與建議

綜合上述調查研究，對打造無錫高質量“就業示范城市”提出以下對策建議：

1.建立權威的人才數據庫。建立健全較全面的人才數據項標準和人才統計指標體系，完善人才分類和認定標準，依托信息化手段，整合數據資源，摸清全市人才家底，建立人才大數據檔案，形成權威可信的人才數據庫。

2.提供專業的人才分析報告。整合公共服務資源，建立人才信息化平臺，不斷提升人才數據維護的準確性和及時性。同時挖掘數據價值，研究人才在區域、產業、特定時間和區間的分布以及流動規律等，如哪些人才扎堆過剩，哪些人才亟需大力引進等，形成專業的分析研究報告，為領導決策提供科學依據，為企業招人和人才流入無錫提供數據參考。同時對無錫的人才引進、流失以及留住的人才發展現狀等發布專業的研究報告，繪制各類人才地圖，以推動無錫更好地應對人才競爭，精準招引各類人才，真正留住人才。

3.嘗試“人才特區”的建設。優化當前人才政策大而全、普撒花露水的情況，打造一批無錫重點的專業園區，嘗試“人才特區”政策。對特區人才，在啟動經費、購房甚至是個人所得稅等方面分類給予特殊政策，條件成熟后再大面積推開。加大對擬上市企業或企業收并購過程中的人才鼓勵政策，在股權交易產生個稅等方面給予減免。

4.更大力度推進“百企千才高校行”。無錫市委市政府要持續推進“百企千才高校行”，幫助高校畢業生就業創業，推介無錫“太湖人才計劃”、太湖灣科技創新帶等重點工程。可以借鑒蘇州的成功做法，即在城市代言的基礎上，與更多國內一流高校院所以及國外知名高校加強人才交流和產學研合作，不斷提升無錫城市影響力和人才吸引力。

5.鼓勵優秀的本地大學生回流。出臺各項招引外地人才的政策措施，并不是要為外地人才搞特殊化，而是要在根本上建立吸納大量優秀人才的機制。在做好招引外地大學生的同時，應鼓勵本地戶籍大學畢業生返鄉為無錫建設作貢獻。可以與國內知名高校、海外知名高校主動對接，建立無錫面向國內大學生、海外留學生的人才數據庫。通過見習實習和提供獎學金、助學金、助學貸款等各類政策的引導與激勵，實現無錫各企事業單位與優秀大學生的聯通對接，為無錫引進更多擁有國際視野，且具備良好專業知識的技術型、管理型青年人才。

6.加大配套設施建設，打造宜居人文環境。以大學生為主體的青年人才不僅是創造價值的主力軍，更是消費的主力軍，大的方面，如購房，本人以及今后小孩的教育投資等，都是拉動消費的主要因素。無錫應增加各類學校的投入、便捷的生活設施投入、配套的文化和旅游投入、各類醫院的投入以及人才公寓的建設等，打造宜居人文環境，使更多青年人才來到無錫后愿意長留無錫、扎根無錫，甚至主動宣傳無錫，從而有效打造良好營商環境和人才吸引與發展高地，助力無錫經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]無錫市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃[A/OL].2021-11-12.http：//hrss.wuxi.gov.cn/doc/2021/11/12/3496543.shtml.

[2]無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議[N].無錫日報，2021-1-18.

[3]2020年無錫市國民經濟和社會發展統計公報[N].無錫日報，2021-2-24.

（作者單位：無錫市人才服務中心）

【責任編輯：江東】