基于“放管服”的科研物資供應管理創新實踐

王玲 柳偉 文思思

【摘要】在“放管服”要求下，中國石化物資裝備部全面啟動了科研院所物資供應管理創新工作，構建了新形勢下的科研物資供應管理體系，打造了科研物資供應管理電商生態，為科研一線人員提供高效、便捷、通暢的采購服務。

【關鍵詞】科研物資供應；創新

科研院所采購自主權不斷下放

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，擴大中央高校、科研院所采購自主權，明確其可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。2019年7月，科技部等六部門聯合發布《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》，要求改進科研儀器設備耗材采購管理。對獨家代理或生產的儀器設備，高校和科研院所可按有關規定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標程序；2022年3月，科技部等四部門聯合印發《〈關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見〉問答手冊》，將自主權14項改革政策細化為32條問題，逐一進行了詳細、權威解答。

為深入貫徹國家科技領域的決策部署，落實中國石化集團公司關于進一步推進科技領域“放管服”改革的要求，解決科研物資需求計劃提報效率低、科研耗材采購散亂雜、響應速度慢、科研儀器采購周期長、招標成功率低等問題，近年來，中國石化物資裝備部全面啟動基于“放管服”的科研院所物資供應管理創新工作，構建了新形勢下的科研物資供應管理體系。

主要舉措

一是夯實科研物資供應制度建設，依法合規采購。中國石化各直屬科研院所深入貫徹落實科研保障工作“放管服”改革理念，修訂各院相關物資供應管理下位制度，嚴格執行相關流程操作要求，不斷提升內部管理水平。明確不同采購方式下的管控流程，進一步完善內部管控設置，提高采購效率。調整采購崗位設置，做到各職責分離，相互約束；理順采購與相關部門的工作邊界，做到壓實責任，各司其職；結合科研裝備項目采購特點，梳理業務流程，細化操作節點，明確節點要求，推進采購業務規范化、表單化、節點化建設。

二是順應科研工作規律，下放采購權給科研單位。為適應科研工作規律，根據科研物資需求特性，單列并優化科研院所物資集團化采購目錄，賦予科技項目承擔單位更大的科研儀器裝備采購自主權。針對科研物資品類繁多、需求零散、非標準化、技術復雜的特點，統一梳理不適用于總部直接采購和總部組織采購的科研物資，下放科研院所用色譜儀器、工業氣體、高純氣體和化學試劑等技術復雜、非標準化、難以集合需求形成批量優勢的物資采購權限，由科研需求單位進行采購，提升采購響應速度。

三是發揮績效考核“指揮棒”作用，調整科研板塊管理績效考核指標。科研物資采購零散，難以集合需求采用框架協議形式采購；科研儀器技術復雜，多為非標物資，市場上潛在供應商較少，物資招標流標率高。針對以上特點，充分發揮考核“指揮棒”作用，優化調整科研板塊物資供應管理績效考核指標和定量標準，將原先考核科研院所的需求計劃管理達標率等8項指標調整為平臺采購率、采購資金節約率2項績效指標。

四是打通緊急采購流程，優化獨家采購和招標采購流程。為滿足重大專項科研任務緊急采購需求，應對實驗現場或作業現場突發狀況，明確科研院所重大專項緊急科研任務、實驗或作業現場突發情況、出現安全隱患等情況所需的物資采購，可實施科研物資緊急采購，打通緊急采購流程。針對科研物資技術復雜、潛在供應商少、招標流程長、一次招標成功率低的情況，對一次招標不成功的科研物資，轉入詢比價、聯合談判等競爭性方式采購；對確實不具備競爭性采購條件的科研物資，由需求單位組織專家評審論證，經企業分管領導審批、公示無異議后，實施獨家采購。全面優化科研進口設備國際招標流程，采用年度授權制，簡化用戶招標委托、標書制作、招標公示與招標撤項等程序，提高工作效率。規范企業集中采購物資的招標評標辦法，壓實招標審批責任，確保采購過程依法合規。

五是應用框架協議采購工具，解決科研耗材采購難題。針對科研耗材物資散、亂、雜的采購特點，集合科研院所采購頻次高，需求可預測的物資需求，分層次簽訂框架協議，提高采購效率，加快服務響應。針對辦公用品、電子元器件、雜品、勞保等通用物資，物資裝備部組織統一簽訂框架協議；針對科研院所集中采購需求共性大的物資，例如化學試劑、玻璃儀器、科研耗材物資，組織科研院所之間聯合招標，引入集成供應商至電商平臺，簽訂框架協議；針對單個院所采購頻次高、個性化強的物資，由院所自行組織簽訂框架協議。

六是建設某電子商務平臺科研專區，快速響應科研需求。依托中國石化某電子商務平臺，打通線上采購流程，匯集平臺已有資源和外部集成平臺資源，建設科研采購專區。完善平臺商品搜索、下單、審批流配置等功能，實現科研人員自主下單、采購部門統一結算流程，簡化操作，提升用戶體驗。提升與集成平臺互聯功能，實現科研耗材下單、收貨、結算全流程線上貫通，滿足科研院所日常“一站式采購”需求。

七是專人專班貼身服務，提升保供服務效能。全面落實動態化、項目化、貼身化的保供服務機制，建立定期回訪機制，宣貫采購管理要求，現場解決實際操作問題。建立工作交流機制與服務機制，及時協調協助各院所在招標、物資采購方面遇到的困難。指導科研院所分析物資需求和消耗規律，對常規消耗性物資和采購周期較長特殊物資建立適量庫存儲備，滿足日常科研需求。加強區域保供服務力度，切實解決問題，提升服務滿意度。疫情期間，加強過程控制，提前梳理、及早預警，將進口物資及時送至用戶現場，避免了貨物因物流不及時產生的滯港風險和費用。

八是強化監督管理，防范采購風險。科研專區作為科研物資采購的創新模式，給予了科研人員較大的自由度。推動該科研專區采購實施的公開化、透明化、規范化，有效防控風險要。制定下位監管措施，強化關鍵環節管控。物資采購部門不定期抽查科研專區的物資采購數據，及時取消未按照制度管理要求下單的訂單；每個季度分析科研專區物資采購數據，把原始數據和分析結果發審計監察部門和各需求部門，接受監督。通過發揮專業人員和審計監察部門的作用，保證易派客科研專區平穩規范運行，所有數據公開透明，確保依法合規采購。

取得的成效

綜上所述，中國石化科研物資供應管理創新構建了新形勢下的科研物資供應管理體系，打造了科研物資供應管理電商生態，為科研一線人員提供高效、便捷、通暢的采購服務，顯著提升科研需求計劃提報效率、科研低值易耗品采購效率和采購單據流轉結算效率，充分釋放了科研人員的創新潛能，為關鍵領域核心技術攻關作出貢獻。

〔作者單位：中國石化物資裝備部（國際事業公司）〕

參考文獻：

[1]任靜.淺談科研院所物資招標采購的實踐與思考[J].石油石化物資采購， 2020（22）：2.

[2]李憲棟，王剛，楊玉瑋，等.科研院所陽光采購與管理的探索和實踐[J].行政事業資產與財務，2018（11）：3.

（責編：梁晉）