共同富裕背景下民生審計效益創(chuàng)新路徑研究

王肖婧

[摘要]審計監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在經(jīng)濟診斷、揭露問題以及識別風險等層面發(fā)揮著重要作用。在共同富裕背景下，為切實保障和改善民生，國家審計機關(guān)應(yīng)關(guān)注民生審計，推動民生審計效益創(chuàng)新，充分地發(fā)揮出審計在提升保障和改善民生中的重要作用。本文在闡述民生審計基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析共同富裕視角下加強民生審計工作的重要性，從樹立科學(xué)的民生審計理念、突出民生審計重點內(nèi)容、創(chuàng)新民生審計工作方法、加強民生審計隊伍建設(shè)等方面對共同富裕視角下加強民生審計效益創(chuàng)新的具體路徑進行探索，以期促進審計機關(guān)民生審計效益的不斷提升。

[關(guān)鍵詞]共同富裕? ?民生審計? ?審計效益? ?創(chuàng)新

民生問題是與人民群眾切實利益密切相關(guān)的問

題。解決民生問題是黨“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的直接體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實需要。為切實保障和改善民生，政府部門不斷加大財政資金投入，踐行“以人為本”理念，通過高水平的民生供給體系筑牢共同富裕的“安全網(wǎng)”。因此，民生審計作為國家審計的重要內(nèi)容之一，不僅是確保各項民生政策、民生項目得到有效落實的重要監(jiān)督途徑，也是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

近年來，學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)γ裆鷮徲嫷年P(guān)注也越來越多：孫偉龍（2015）認為民生審計是國家審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要成果；王曄（2013）概述了民生審計的基本情況，指出應(yīng)從重塑民生審計理念、創(chuàng)新民生審計方法以及加強民生審計人才培養(yǎng)等層面入手改革民生審計。黃海艷（2022）指出國家審計應(yīng)調(diào)整審計重點，突出民生審計，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。因此，在共同富裕背景下，國家審計機關(guān)應(yīng)關(guān)注民生審計，推動民生審計效益創(chuàng)新，充分地發(fā)揮出審計在提升保障和改善民生中的重要作用。同時，應(yīng)牢固樹立“民本”審計理念，關(guān)注民生事業(yè)公共資金使用效益，找準民生審計著力點，切實推進民生審計效率與質(zhì)量的不斷提升。為此，本文圍繞共同富裕背景下民生審計效益創(chuàng)新路徑相關(guān)問題展開研究。

一、民生審計的基本內(nèi)涵

民生審計是指審計機關(guān)以維護國家和社會安定和諧為目標，依法對與人民群眾利益最為密切的民生資金、項目和政策進行的審計監(jiān)督。民生審計也一直是黨和國家關(guān)注的重要問題?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》中就明確指出要“加強對就業(yè)、社會保障、住房、教育和衛(wèi)生健康等重點民生資金、項目和相關(guān)政策落實情況的審計”。國家審計機關(guān)通過開展民生審計工作，可以提升保障和改善民生，維護廣大人民群眾的根本利益，確保國家各項民生政策得到有效落實，各項民生資金得到合理使用，民生保障水平得到切實提升。

二、共同富裕背景下加強民生審計工作的重要性

共同富裕是鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一。也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵和黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。從共同富裕角度出發(fā)研究與人民群眾密切相關(guān)的民生問題，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾根本利益以及推進新時代中國特色社會主義建設(shè)的必然要求。具體而言，體現(xiàn)在：

（一）加強民生審計工作是共同富裕背景下保障和改善民生的必然要求

加強民生建設(shè)，讓人民共享發(fā)展成果，是堅持以人民為中心，努力實現(xiàn)共同富裕的必然要求。而民生審計是確保各項民生政策、民生項目得到有效落實的重要監(jiān)督途徑。在共同富裕背景下，國家審計機關(guān)通過加強民生審計工作，踐行為人民服務(wù)的宗旨，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。同時，通過加強民生審計可以對政府投入民生項目的各項資金是否得到高效率的利用進行評價和監(jiān)督，讓民眾清楚了解民生資金的使用情況及使用效益等。進而確保各項民生項目資金科學(xué)、公平、規(guī)范地進行分配，確保資金效益性與使用規(guī)范性，使得人民利益切實得到保障。

（二）加強民生審計工作是共同富裕背景下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施

共同富裕是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是解決實現(xiàn)共同富裕過程中面臨的一些問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。共同富裕背景下，通過發(fā)揮民生審計的重要監(jiān)督作用，保障民生資金的合法合理使用，為廣大人民群眾提供民生保障，對促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。通過加強針對國家民生政策的跟蹤審計力度，可以及時揭露各項措施落實過程中存在的風險與隱患，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中保障和改善民生。同時，通過加強民生審計與民生領(lǐng)域各項改革措施及機制的緊密結(jié)合，可以更好地發(fā)揮審計監(jiān)督應(yīng)有的安全衛(wèi)士作用，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強民生審計工作是共同富裕背景下保障人民根本利益的有效途徑

共同富裕背景下，加強民生審計工作必須堅持以人民為中心，促進改革成果惠及全體人民，進而朝著全體人民共同富裕邁進。在提升保障和改善民生過程中，加強民生審計工作，及時發(fā)現(xiàn)各類民生領(lǐng)域的腐敗問題，揭露弄虛作假、搞形象工程等現(xiàn)象，一方面確保廣大人民群眾的根本利益，另一方面形成對違法違規(guī)行為的有力威懾，確保每一項民生政策落實到位，每一批民生資金發(fā)揮應(yīng)有作用，每一位群眾獲得應(yīng)有的民生保障。

三、共同富裕視角下加強民生審計效益創(chuàng)新的具體路徑

在簡要闡述當前共同富裕背景下加強民生審計工作重要性的基礎(chǔ)上，下文對共同富裕視角下加強民生審計創(chuàng)新的具體路徑進行探索。

（一）堅持以人民為中心的思想，樹立科學(xué)的民生審計理念

共同富裕中“共同”的主體是全體人民。共同富裕強調(diào)全民富裕、全面富裕。在普惠公平的條件之上實現(xiàn)的共同富裕要求必須密切關(guān)注民生問題，將維護人民群眾利益作為根本點和出發(fā)點，聚焦低保、特困、流浪乞討、殘疾人、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童等社會弱勢群體的民生問題，發(fā)揮審計建設(shè)性作用，促進民生基本問題持續(xù)不斷得到解決，真正實現(xiàn)社會的公平正義。共同富裕背景下，為補齊民生領(lǐng)域的短板，國家審計部門應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立起科學(xué)的民生審計理念，發(fā)揮審計在提升保障和改善民生、實現(xiàn)人民共享改革成果中的重要作用。具體而言：

第一，樹立民生審計的責任感。民生審計是維護廣大人民群眾利益的堅強衛(wèi)士，理應(yīng)踐行民本設(shè)計理念，發(fā)揮捍衛(wèi)國家利益、人民利益的作用，主動擔當重任，為發(fā)揮民生審計監(jiān)督作用，保障民生資金安全使用和效益提升作出應(yīng)有貢獻。在高度責任感的驅(qū)使下，可以充分地發(fā)揮民生審計的重要作用，促進民生審計效益的不斷提升。在審計過程中，突出群眾利益這一根本目標，將審計工作與維護群眾利益緊密關(guān)聯(lián)，確保民生審計工作目標的最大化。這要求民生審計工作必須緊密圍繞群眾呼聲最高、最為關(guān)切的問題，嚴處侵害群眾利益的違法違規(guī)問題，確保民生資金落到實處，惠及民生、保障民生。

第二，準確把握民生審計的特征及原則，增強民生審計的科學(xué)性。民生審計不同于其他領(lǐng)域的審計，準確把握民生各領(lǐng)域業(yè)務(wù)特殊性，合理調(diào)整民生審計工作思路和方法，能夠準確適應(yīng)民生審計現(xiàn)實需求，切實提升民生審計效益。同時，審計實踐中應(yīng)堅持以人民為中心的原則，密切跟進社會熱點、難點、焦點的民生問題，及時發(fā)現(xiàn)政策落實過程中存在的問題，廣泛地聽取各方的建議，增強民生審計的科學(xué)性，切實有效地提升民生審計效益。

（二）突出民生審計的重點內(nèi)容，涵蓋共同富裕下的重點領(lǐng)域

共同富裕背景下，民生審計監(jiān)督在提升保障和改善民生中有著重要作用。在民生審計工作中，應(yīng)當從我國國情出發(fā)，從人民群眾關(guān)注的切實問題出發(fā)，突出民生審計的重點內(nèi)容，全面包含實現(xiàn)共同富裕目標應(yīng)涵蓋的重點領(lǐng)域。具體而言：

第一，加強對各項民生政策落實情況的跟蹤審計，客觀評價政策實施過程中相關(guān)責任主體的履責情況，相關(guān)政策實施的進度、質(zhì)量以及監(jiān)督主體應(yīng)履行的監(jiān)督義務(wù)履行情況等。民生政策涉及到社保、教育、住房保障、環(huán)境保護以及涉農(nóng)政策等。民生審計工作中，應(yīng)結(jié)合民生事業(yè)不同領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ鞯木唧w要求，明確各自的審計重點，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保相關(guān)政策落實到位。以社保政策落實情況的跟蹤審計為例，其審計重點在于關(guān)注社?；?、社會福利資金以及救災(zāi)救濟資金等的真實性、安全性和規(guī)范性等，維護社保的效益性、公平性和安全性。

第二，關(guān)注政府民生項目中財政資金的使用情況。政府部門在民生項目建設(shè)中投入了大量的財政資金，這些財政資金分配是否合理，使用是否合規(guī)以及資金使用效益如何等都是民生審計關(guān)注的重點。通過加強對民生項目財政資金使用情況的審計，可以評價民生工程項目的完成情況、民生政策的落實情況等。例如，審計部門應(yīng)當提前介入工程項目，全過程監(jiān)督資金使用情況，確保民生資金真正地用到實處，真正地提升資金使用效益。

第三，關(guān)注對民生工程建設(shè)項目的審計。政府部門投入專項資金推進民生工程項目建設(shè)意在解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，力求讓人民群眾共享發(fā)展成果。而加強對政府專項資金投入的民生工程項目的審計、關(guān)注項目的效益性，可以從社會、經(jīng)濟以及環(huán)境等不同層面監(jiān)督民生工程項目建設(shè)情況。民生工程審計的重點，應(yīng)當全面地涵蓋扶貧、資金、工程項目地區(qū)移民情況等，以有力的審計監(jiān)督保障項目工程有序推進，維護群眾切實利益。

第四，關(guān)注對民生領(lǐng)域違法違規(guī)行為的審計。審計部門依法開展審計工作，應(yīng)重點關(guān)注對違法違紀行為的查處力度，在堅持公平公正、廉潔高效的基本原則基礎(chǔ)上，加大對貪污挪用、轉(zhuǎn)移隱匿、以權(quán)謀私、失職瀆職以及侵害群眾權(quán)益等方面違法違規(guī)行為的查處力度，確保人民群眾的權(quán)益不受侵害。

（三）創(chuàng)新民生審計工作方法，促進民生審計效益提升

創(chuàng)新民生審計工作方法可以有效提升民生審計效益，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能在保障和改善民生中的作用。創(chuàng)新民生審計工作方法可從如下幾個方面入手：

第一，進一步推動計算機審計與聯(lián)網(wǎng)審計在民生審計領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，社保、醫(yī)保等均屬于民生的范疇，隨著先進信息技術(shù)的快速發(fā)展，當前已實現(xiàn)基于計算機的社保、醫(yī)保數(shù)據(jù)管理，且數(shù)據(jù)量龐大。通過將現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于針對社保、醫(yī)保等領(lǐng)域的民生審計工作中，可以實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)信息，提升審計效率和質(zhì)量。同時，民生領(lǐng)域信息更新較為頻繁，應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)審計可以適應(yīng)當下民生審計工作的現(xiàn)實需求，保障民生領(lǐng)域資金的安全性和效益性?？傊ㄟ^計算機審計和聯(lián)網(wǎng)審計有利于及時發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域財務(wù)收支及資金使用效益中存在的問題，堅持邊審邊改、以審促改的原則，及時提出審計建議，督促整改，切實發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

第二，探索大數(shù)據(jù)審計在民生審計中的應(yīng)用，促進民生審計效益的有效提升。大數(shù)據(jù)時代下，民生領(lǐng)域存在數(shù)量龐大、種類復(fù)雜的電子數(shù)據(jù)。為高效率地對這些數(shù)據(jù)進行收集、分析、整理和挖掘，必須運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，尋找數(shù)據(jù)中反映出的潛在問題。例如，圍繞民生審計內(nèi)容建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，有效整合各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，扎實打好民生審計的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。深度分析民生政策及民生審計流程，運用大數(shù)據(jù)思維強化對各類審計事項和審計重點的數(shù)據(jù)挖掘，依托數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)鍵詞識別統(tǒng)計等方法和工具，實現(xiàn)對民生項目的數(shù)字化審計，拓展民生審計覆蓋面，提升民生審計精準度，推進民生審計深度。此外，大數(shù)據(jù)審計可以揭示民生領(lǐng)域存在的增量風險和存量風險，及時揭示危害人民群眾根本利益的問題，切實提升民生審計效益和促進其發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

第三，注重績效審計與跟蹤審計相結(jié)合。在民生審計工作中，審計人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計思維，樹立績效審計與專項跟蹤審計相結(jié)合的審計思維，實現(xiàn)對民生領(lǐng)域財政資金使用的全過程監(jiān)督、全方位審計，及時揭露民生領(lǐng)域資金使用存在的效益問題，依法發(fā)揮審計監(jiān)督職能，逐步形成績效審計與跟蹤審計相結(jié)合的審計模式，切實有效地提升民生審計效益。

（四）加強民生審計隊伍建設(shè)，促進民生審計效益的提升

審計人員是開展審計工作的能力保障和人才支持。共同富裕背景下，為了提升民生審計效益，必須要加強民生審計隊伍建設(shè)，從專業(yè)能力、大數(shù)據(jù)審計能力以及執(zhí)行力等多個層面推進民生審計隊伍專業(yè)化、智能化以及標準化建設(shè)，不斷地促進民生審計效益的提升。具體而言：

第一，民生審計人員應(yīng)加強民生審計相關(guān)領(lǐng)域知識內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提升審計人員知識儲備和技能學(xué)習(xí)。例如，審計人員應(yīng)當加強對相關(guān)法律法規(guī)，民生保障、社會保障等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，完善自身的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，為有效地開展民生審計工作、提升民生審計工作執(zhí)行力提供保障。同時，通過不斷地學(xué)習(xí)和實踐，審計人員發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力也會得到顯著提升。

第二，民生審計人員應(yīng)加強大數(shù)據(jù)審計技術(shù)的學(xué)習(xí)，提升運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展審計工作的能力。伴隨著政務(wù)信息化建設(shè)的推進，民生領(lǐng)域積累了龐大的數(shù)據(jù)。為了實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的分析、整理和挖掘，審計部門必須要高度重視引進和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、風險識別以及數(shù)據(jù)挖掘等層面的作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新民生審計技術(shù)，提升民生審計工作實效，切實有效地提升審計部門民生審計效益，促進審計監(jiān)督在民生領(lǐng)域作用的有效發(fā)揮。

第三，加強民生審計隊伍的黨風廉政建設(shè)。審計隊伍建設(shè)過程中，首先，應(yīng)堅定正確的政治立場，堅持黨對民生審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨建工作與民生審計工作的深度結(jié)合。其次，應(yīng)加強審計隊伍的黨性教育、警示教育，提升民生審計隊伍的政治判斷力和執(zhí)行力，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、關(guān)注民生的審計隊伍。

四、結(jié)語

總之，在共同富裕背景下，審計人員應(yīng)該通過加強民生審計效益創(chuàng)新，突出民生審計的重點內(nèi)容，側(cè)重對民生項目資金效益性、合規(guī)性以及效果性的綜合性評價和對民生政策的落實進行跟蹤性評價，并通過不斷地完善民生審計制度體系和加強民生審計隊伍建設(shè)，有效提升審計機關(guān)民生審計效益，切實發(fā)揮審計監(jiān)督在保證和改善民生，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及推動共同富裕目標實現(xiàn)中的重要作用。

（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，郵政編碼：710122，電子郵箱：7535645@qq.com）

主要參考文獻

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