我國(guó)職教集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

王姣姣 肖毅

摘? 要：經(jīng)過(guò)20余年的實(shí)踐探索，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已成為深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重要舉措與有效手段。本文以天津市職教集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展為例，總結(jié)我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展中存在的速度緩慢、政策缺失、政府、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校積極性不足、服務(wù)面窄等問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展，加快政策研定、健全體制機(jī)制，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體的利益分配機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;集團(tuán);產(chǎn)教融合;校企合作

中圖分類號(hào)：G717? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2022）01-012-07

一、利益相關(guān)者視域下職業(yè)教育集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育地位從教育邊緣逐漸走向中心，職業(yè)教育與政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)愈加頻繁，因而愈加需要職業(yè)院校之間、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之間加強(qiáng)深度溝通融合。從利益相關(guān)者理論看，“職業(yè)教育利益相關(guān)者主要包括政府、職業(yè)院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、行業(yè)企業(yè)、 社會(huì)公眾及科研院所等。 在職業(yè)教育治理過(guò)程中，各主體的權(quán)利、功能、價(jià)值及利益訴求等存在差異性，這為其合作互惠互補(bǔ)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的影響下，各利益主體之間又相互牽制和約束”[1]。現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)可充分利用各利益相關(guān)者的優(yōu)勢(shì)資源，高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育做大做強(qiáng)，提升職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力。

1.落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和政策的需要

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)始于上世紀(jì)90年代初，經(jīng)過(guò)20余年的探索和發(fā)展，已形成多元主體辦學(xué)的格局，有效推進(jìn)了校企資源整合，促進(jìn)了技術(shù)技能人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)。國(guó)家層面頒布出臺(tái)了一系列政策建議，清晰表達(dá)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要戰(zhàn)略地位。2009年2月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，這是從國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)指導(dǎo)性文件，明確提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求，肯定了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的模式，分析了存在的問(wèn)題和困難，指明了發(fā)展的思路和方向，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，使我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展步入規(guī)范有序的道路。2015年7月，教育部再次出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，確立了深化推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的重要地位，總結(jié)了以往的成功經(jīng)驗(yàn)和模式特色，分析了面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，指明了深化發(fā)展的新要求和新方向。同年10月，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015～2018年）》，制定了進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的任務(wù)和要求。截至2020年底，教育部共主辦了十三屆全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研討會(huì)，創(chuàng)建了“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題網(wǎng)站”和“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)”，并首發(fā)了《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》。2017年12月4日，《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》隆重發(fā)布。當(dāng)前，我國(guó)在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策的研究上取得了階段性突破，表現(xiàn)為：一是對(duì)職教集團(tuán)的發(fā)展規(guī)律有了更深層次的認(rèn)識(shí);二是對(duì)職教集團(tuán)組建類型和定位有了更明確的劃分與支持方向;三是對(duì)職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制提出了更具體的要求[2-4]。

2.促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

作為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的核心利益相關(guān)者，地方政府是推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的重要力量。以天津市為例，為鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，天津市教委于2017年印發(fā)了《天津市職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，明確指出：到2020年，高水平建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，以行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主，產(chǎn)教深度融合，建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)，新增2至3個(gè)服務(wù)終身學(xué)習(xí)的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，全市職業(yè)教育集團(tuán)達(dá)到30個(gè)，帶動(dòng)形成30個(gè)教育型企業(yè)。天津市在與教育部共建國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)上，注重加大職業(yè)教育制度創(chuàng)新力度，深化產(chǎn)教融合，加大職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展和建設(shè)，在職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題上，抓準(zhǔn)矛盾、對(duì)策和方向，進(jìn)一步推進(jìn)天津市職業(yè)教育集團(tuán)的改革發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系[5-7]。當(dāng)前，天津市職業(yè)教育已形成涵蓋智能制造、國(guó)際貿(mào)易、物流管理等領(lǐng)域的職業(yè)教育集團(tuán)共30個(gè)，在職業(yè)教育實(shí)踐探索方面走在全國(guó)前列，發(fā)揮了一定的示范引領(lǐng)作用。

二、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展取得的成績(jī)

1.職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展速度快

據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，截至2016年底，除香港、澳門、臺(tái)灣和西藏以外，全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)共建有約1406個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，如圖1所示。縱觀職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的歷史，1992～2002年間累計(jì)共成立職教集團(tuán)15個(gè)，平均每年新增1.5個(gè)，處于自發(fā)探索的萌芽階段;2002～2009年間累計(jì)共成立職教集團(tuán)429個(gè)，平均每年新增59.14個(gè)，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展處于初始增長(zhǎng)階段;2009～2014年間累計(jì)共成立職教集團(tuán)1048個(gè)，平均每年新增123.8個(gè)，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展處于加速增長(zhǎng)階段;2014～2016年間累計(jì)共成立職教集團(tuán)約1406個(gè)，平均每年新增179個(gè)，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展處于快速發(fā)展機(jī)遇期，增速較快;2017年至2020年共增加141個(gè)，增速趨緩，職業(yè)教育集團(tuán)更加注重內(nèi)涵式發(fā)展。

2.職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展總體特征明顯

職業(yè)教育集團(tuán)總體特征呈現(xiàn)以服務(wù)第二三產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)為輔;牽頭單位以院校為主，行業(yè)企業(yè)為輔;以設(shè)立理事會(huì)決策、秘書(shū)處協(xié)調(diào)的虛擬組織為主，注冊(cè)為法人實(shí)體的為輔。據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，截至2016年底全國(guó)1406個(gè)集團(tuán)中，服務(wù)第二三產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)總數(shù)分別是530和467個(gè)，服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)總數(shù)為98個(gè);35945個(gè)成員中，行業(yè)企業(yè)成員占比接近73%，高職院校成員數(shù)量已達(dá)到全國(guó)高職總數(shù)的91%。據(jù)中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)抽樣調(diào)查顯示，在2014年底對(duì)在160多個(gè)樣本集團(tuán)的調(diào)研中，96%以上的集團(tuán)建立了決策和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但只有20%左右的集團(tuán)設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.職業(yè)教育集團(tuán)功能定位日趨完善

宏觀上職教集團(tuán)的功能定位，一是服務(wù)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是服務(wù)某一特定行業(yè)領(lǐng)域人才需求，三是跨區(qū)域、跨行業(yè)開(kāi)展綜合服務(wù)。微觀上職教集團(tuán)可實(shí)現(xiàn)政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多方資源的共享整合和優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;深化校企合作，在技術(shù)研發(fā)、師資互聘、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面互利共贏;推進(jìn)中高本碩職業(yè)教育銜接，提升繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系和終身教育體系等。據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》以及“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題網(wǎng)站”統(tǒng)計(jì)，2016年職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)校企共建實(shí)訓(xùn)基地4164個(gè)，校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生122萬(wàn)人，開(kāi)展中高職銜接對(duì)口升學(xué)28.6萬(wàn)人，開(kāi)展企業(yè)職工培訓(xùn)512萬(wàn)人次，集團(tuán)成員院校畢業(yè)生在集團(tuán)內(nèi)就業(yè)214.3萬(wàn)人，校際互聘兼職教師數(shù)量近4.7萬(wàn)人，企業(yè)兼職教師數(shù)量近11萬(wàn)人次，有效推進(jìn)了現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，顯著提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在政策保障、組織架構(gòu)、管理制度、載體建設(shè)以及服務(wù)能力等外部環(huán)境、內(nèi)部治理方面還存在諸多不足，其中缺乏活力、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢問(wèn)題最為突出，表現(xiàn)在：一是社會(huì)對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)識(shí)了解不夠，認(rèn)可度較低。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題網(wǎng)站”記錄的集團(tuán)數(shù)量有1640個(gè)，如表1所示，然而在另一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)教育集團(tuán)”這個(gè)名詞對(duì)于普通人還是非常陌生的，除了個(gè)別參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的院校教師和企業(yè)，大多數(shù)人對(duì)這項(xiàng)工作知之甚少。二是職業(yè)教育集團(tuán)較少開(kāi)展具有影響力的活動(dòng)。從“全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專題網(wǎng)站”的數(shù)據(jù)可以看出，上海、江蘇、浙江等地集團(tuán)動(dòng)態(tài)相對(duì)活躍，但集團(tuán)最新的消息僅僅停留在2019年6月，沒(méi)有實(shí)時(shí)更新。三是集而不團(tuán)、聯(lián)而不緊，組織結(jié)構(gòu)松散。多數(shù)集團(tuán)的聯(lián)合是在政府的驅(qū)動(dòng)下成立，合作的利益基礎(chǔ)不牢，成員單位之間缺少有效黏合機(jī)制[8]，高水平職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)面臨資源整合障礙，校校、校企合作意愿上存在較強(qiáng)的博弈[9]。四是成員單位緊密度差，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高，校企合作層次不深，當(dāng)前很多地方的校企合作范圍還十分狹窄，往往停留在職業(yè)學(xué)校為滿足合作企業(yè)的用人需求而組建幾個(gè)訂單班，或者合作企業(yè)為滿足職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生實(shí)習(xí)要求而提供部分短期初級(jí)工作崗位的層次上，合作雙方既缺乏必要的資源交換與人才流動(dòng)，也沒(méi)有建立起系統(tǒng)的聯(lián)合育人機(jī)制，難以彰顯校企合作的成效，校企合作意愿冷熱不均問(wèn)題依然突出，職業(yè)學(xué)校的積極行動(dòng)既是我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩钱?dāng)前職教集團(tuán)化辦學(xué)取得階段性成果的重要原因。然而，與職業(yè)學(xué)校推進(jìn)校企合作的強(qiáng)烈意愿相比，企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作的意愿則要弱得多。五是集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，信息溝通不暢。課題組對(duì)全國(guó)職教集團(tuán)專題網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，如表1所示，通過(guò)該網(wǎng)站提供的集團(tuán)鏈接查詢相關(guān)職教集團(tuán)網(wǎng)站及其牽頭單位信息時(shí)，有自己獨(dú)立專題網(wǎng)站的數(shù)量很少，有的即使顯示有，但是鏈接早已失效，這也從側(cè)面說(shuō)明了集團(tuán)缺乏活力、信息溝通不暢，使得“職業(yè)教育集團(tuán)”在通往被大眾熟知的道路上又增加了阻礙。

以天津市職業(yè)教育集團(tuán)為例，天津市共有30個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，大多是以各區(qū)所屬或以行業(yè)企業(yè)集團(tuán)所屬并以集團(tuán)冠名的中高職院校，但天津市職教集團(tuán)發(fā)展緩慢，與職業(yè)教育發(fā)展水平不同步，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的政策缺失，政府、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校等利益相關(guān)者在推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)和發(fā)展方面的積極性不足，合作機(jī)制不健全，服務(wù)面窄，對(duì)服務(wù)支撐天津市戰(zhàn)略新興和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的能力明顯不足。

四、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.宣傳力度不夠，品牌意識(shí)不強(qiáng)，文化協(xié)同尚有欠缺

集團(tuán)自身品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中取得的成績(jī)對(duì)外宣傳力度不夠，政府沒(méi)有形成強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，對(duì)營(yíng)造職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的良好外部環(huán)境重視程度不夠，擴(kuò)大社會(huì)影響力的力度不足，職業(yè)教育集團(tuán)網(wǎng)站沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)更新，多數(shù)網(wǎng)站鏈接已經(jīng)失效。從利益相關(guān)者的角度看，行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)投入和人力投入不足，職業(yè)院校在職業(yè)教育集團(tuán)中的力量較弱，造成職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)有的功能未能充分發(fā)揮。職教集團(tuán)與當(dāng)?shù)馗咝Ｎ幕⑵髽I(yè)文化之間尚未做到統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

2.集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，大部分職業(yè)教育集團(tuán)成立于2009～2014年，期間國(guó)家出臺(tái)了一系列方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)。在這期間成立的職業(yè)教育集團(tuán)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的積極性較高，但實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行的職教集團(tuán)數(shù)量較少。加上當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的部分職業(yè)教育校企合作支持政策存在價(jià)值沖突、可操作性不強(qiáng)、相關(guān)配套舉措不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致政策落實(shí)的結(jié)果與政策頒布的預(yù)期目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，部分政策甚至陷入了“失效”危機(jī)。大多職教集團(tuán)的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍處于缺位狀態(tài)，日常工作機(jī)構(gòu)僅為牽頭單位的某個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其組織、監(jiān)督和考核等功能尚未落實(shí)。

3.校企利益分配機(jī)制尚未建立

《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，2016年底，在全國(guó)1406個(gè)集團(tuán)中，只有53個(gè)注冊(cè)為法人實(shí)體型集團(tuán)，有96%以上的集團(tuán)均為以契約關(guān)系為紐帶的非實(shí)體組織，這種契約關(guān)系多為校企合作短期行為，不能保證集團(tuán)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。兼之職業(yè)教育集團(tuán)成員間的聯(lián)結(jié)方式過(guò)于單一，缺乏長(zhǎng)期深度合作的基礎(chǔ)。集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作的高成本問(wèn)題與企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的高敏感性存在天然的沖突，客觀上要求建立多渠道、立體化的育人成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以減輕企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的壓力。然而，當(dāng)前不論是國(guó)家還是地方出臺(tái)的支持校企合作的相關(guān)政策和措施，都未能從根本上落實(shí)對(duì)企業(yè)育人成本的分擔(dān)與補(bǔ)償，沒(méi)有明確企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的收益來(lái)源。例如，雖然教育部等六部門出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號(hào)）中明確提出：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)校企合作成效顯著的企業(yè)，可以按規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策”，但條文中并沒(méi)有明確優(yōu)惠政策的范圍和規(guī)則。

五、推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、地方文化的協(xié)同發(fā)展

政府層面應(yīng)積極對(duì)外宣傳職教集團(tuán)的內(nèi)涵、意義與重要性，營(yíng)造職教集團(tuán)發(fā)展的良好氛圍，擴(kuò)大社會(huì)層面對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)知程度。從職教集團(tuán)內(nèi)部均要設(shè)立職教集團(tuán)網(wǎng)站或在職教集團(tuán)牽頭單位網(wǎng)站上開(kāi)辟職教集團(tuán)專題欄目，及時(shí)將職教集團(tuán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)、取得的成績(jī)向社會(huì)公布，擴(kuò)大社會(huì)層面對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)可度。同時(shí)，門戶網(wǎng)站也可成為社會(huì)各方對(duì)集團(tuán)監(jiān)督評(píng)價(jià)的一個(gè)重要平臺(tái)。此外，還應(yīng)以職教集團(tuán)為載體，探索構(gòu)建職教集團(tuán)內(nèi)校園文化、企業(yè)文化、地方文化融會(huì)貫通的協(xié)同機(jī)制，例如京津冀三地高校、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地方的文化建設(shè)的保障機(jī)制，構(gòu)建文化互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新文化融合媒介，推動(dòng)京津冀文化協(xié)同發(fā)展，助力職教集團(tuán)發(fā)展。

2.加快政策研定，健全體制機(jī)制

國(guó)家或地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)“關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施方案”以及“示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)方案與管理辦法”等相關(guān)政策，對(duì)新時(shí)代職教集團(tuán)的功能、方向、標(biāo)準(zhǔn)、要求等給予引導(dǎo)，并明確政府職責(zé)，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、備案管理和指導(dǎo)監(jiān)督等主體職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和保障政策及配套資金支持政策，以激發(fā)各單位的積極性，設(shè)立專項(xiàng)基金支持集團(tuán)單位成員間的項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，并對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜。

職業(yè)教育集團(tuán)要建立健全有機(jī)銜接、統(tǒng)籌有力、職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，健全民主決策和成員單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立理事會(huì)、董事會(huì)或聯(lián)席會(huì)，設(shè)立秘書(shū)處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全集團(tuán)章程、工作程序和管理制度，完善決策執(zhí)行、交流協(xié)商、考核監(jiān)督等日常工作機(jī)制。職教集團(tuán)除牽頭單位以外，成員中原則上要有2～3個(gè)核心成員，有關(guān)政府機(jī)關(guān)要承擔(dān)備案管理和考核監(jiān)督職能，圍繞集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目成立專項(xiàng)工作指導(dǎo)委員會(huì)。其中牽頭單位需要投入巨大的人力、物力、財(cái)力、精力來(lái)籌備集團(tuán)的成立以及保障后期日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)是同領(lǐng)域其他單位的領(lǐng)先者，可以是示范、骨干的職業(yè)院校或行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。核心成員應(yīng)是與牽頭單位為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的相關(guān)企事業(yè)單位。職教集團(tuán)在滿足多元特征的基礎(chǔ)上，必須保證有一定核心成員長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮集團(tuán)作用，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)參與備案管理。職教集團(tuán)的成立必須得到有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的支持，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)及備案，并主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。有關(guān)政府機(jī)關(guān)可以是職教集團(tuán)的直接參與者，也可是間接指導(dǎo)監(jiān)督的管理者，須發(fā)揮其對(duì)職教集團(tuán)批備、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)督等功能。

此外，專項(xiàng)工作指導(dǎo)委員會(huì)依托專項(xiàng)工作成立，旨在確保職教集團(tuán)內(nèi)核心任務(wù)的推動(dòng)落實(shí)，涉及專業(yè)建設(shè)與課程改革指導(dǎo)委員會(huì)、中高職銜接招生改革指導(dǎo)委員會(huì)等，委員會(huì)成員由來(lái)自集團(tuán)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。

3.構(gòu)建校企命運(yùn)共同體利益分配機(jī)制

校企命運(yùn)共同體是運(yùn)用人類命運(yùn)共同體的理念和思維指導(dǎo)而構(gòu)建的，是體現(xiàn)合作共贏、蘊(yùn)含共生理念、追求整體發(fā)展的校企合作組織。要想保持集體行動(dòng)的一致性，就應(yīng)該讓集體成員能夠平等分享其每一項(xiàng)收益[10]。因此，校企雙方有必要構(gòu)建一個(gè)合理的利益分配與協(xié)商機(jī)制。利益機(jī)制是促進(jìn)校企命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展的紐帶，要明確利益的主體及客體、分配原則、分配手段，建立利益對(duì)話、利益協(xié)調(diào)、利益激勵(lì)、利益監(jiān)督等機(jī)制，從而有效推動(dòng)校企命運(yùn)共同體服務(wù)協(xié)同育人、社會(huì)發(fā)展。

結(jié)合天津市職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的實(shí)際情況，天津市要推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，首先要堅(jiān)持“先區(qū)域后復(fù)合，分布實(shí)施”的原則。要對(duì)現(xiàn)有職業(yè)院校與企業(yè)之間開(kāi)展合作的成果成效、優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面深入的調(diào)研，策劃實(shí)施某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的職教集團(tuán)，從專從精做起，結(jié)構(gòu)上覆蓋面要廣，功能上專業(yè)性更強(qiáng)，逐步探索實(shí)踐各集團(tuán)之間的大聯(lián)合，最終打造出適合天津本土發(fā)展輻射周邊乃至全國(guó)的規(guī)模化復(fù)合型職教集團(tuán)。其次，深化健全職教集團(tuán)的體制機(jī)制。校企合作項(xiàng)目是真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的載體，需要不斷深化拓展校企合作的領(lǐng)域和內(nèi)容。職教集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)需通過(guò)項(xiàng)目加強(qiáng)集團(tuán)成員間的緊密性，以保障集團(tuán)發(fā)展的可持續(xù)。例如共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、共建專兼職教師師資庫(kù)專家?guī)臁⒅懈弑敬T職教銜接、校企合作訂單式培養(yǎng)等可建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的項(xiàng)目。政府層面也要針對(duì)這些項(xiàng)目有主導(dǎo)性地配套相應(yīng)的支持政策，提高成員間建立合作的積極性。第三，要堅(jiān)持院校牽頭組建職教集團(tuán)發(fā)揮主體作用的模式。集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)是教育，教育的載體是學(xué)校，以學(xué)校為主體承擔(dān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)符合教育規(guī)律。天津市職業(yè)院校以行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主，可依托這些特色學(xué)校、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，以及各自校企合作的成員伙伴，組建服務(wù)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職教集團(tuán)，可有效規(guī)避由于相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)集團(tuán)的重復(fù)組建而造成的資源分散與惡性競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的服務(wù)功能和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宇.利益相關(guān)者視域下職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的意蘊(yùn)分析[J].職業(yè)教育研究，2018（3）：35-39.

[2]龍德毅.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2007， 9（4）：3-15.

[3]靳和連.對(duì)我國(guó)職教集團(tuán)實(shí)踐的理論探討[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2007（2）：40-41.

[4]李金華.改革開(kāi)放以來(lái)天津“工學(xué)結(jié)合”職教模式的發(fā)展歷程及趨勢(shì)[J].教育與職業(yè)，2017（9）：25-30.

[5]王秀娟.洪雪蓮.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程及功能分析[J].繼續(xù)教育研究，2014（2）：41-42.

[6]陶書(shū)中.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)探索實(shí)踐與趨勢(shì)分析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（17）：108-112.

[7]李全.鄒珺.行業(yè)型職教集團(tuán)發(fā)展模式研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（19）：75-78.

[8]萬(wàn)的.胡煒駿.新時(shí)代職教集團(tuán)化辦學(xué)校企合作的典型問(wèn)題與解決對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2019（23）：18-24.

[9]沈建鋒.武群堂.高水平職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)：理念與路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019，40（30）：48-50.

[10]高樹(shù)平.劉陽(yáng).利益相關(guān)者視角下校企命運(yùn)共同體的利益機(jī)制分析及其建構(gòu)[J].教育與職業(yè)，2020（13）：19-21.

Research on Solutions of High-Quality Development of the National Vocational Education Group

——Taking Tianjin Vocational Education Group as an Example

WANG Jiao-jiao1， XIAO Yi2

（1. School-enterprise Cooperation and Employment Department， Tianjin Sino-German

University of Applied Sciences， Tianjin 300350， China; 2. People's Government of Chenguantun

Town， Tianjin 301604， China）

Abstract： After more than 20 years of practice， schools run by vocational education group have become an important measure and effective means to deepen the integration of industry and education and school-enterprise cooperation， so as to accelerate the construction of a modern vocational education system. This paper analyzes the status quo of the high-quality development of Tianjin Vocational Education Group and concludes that problems still exist during the development of Tianjin Vocational Education Group such as slow development， lack of policies， lack of initiatives of the government， industry enterprises and vocational colleges， and narrow service coverage. It is recommended to implement a brand development strategy to promote the coordinated cultural development of Beijing-Tianjin-Hebei region by speeding up policymaking， improving systems and mechanisms， and building a benefit distribution mechanism that serves the common interests of schools and enterprises.

Key words： Vocational Education; Group; Integration of Industry and Education; School-enterprise Cooperation

編輯 朱榮華