國有合資類公司黨建工作運行模式研究

王新輝

體系不夠完善？隊伍不夠穩(wěn)定？業(yè)務不夠熟悉？結合不夠緊密？國有合資類公司黨建工作該如何展開

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出：“要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。”堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。做好國有合資類公司黨的建設工作是實現黨要管黨、全面從嚴治黨的現實需要，更是新時代國有企業(yè)實現“黨領導一切”的實踐創(chuàng)新。

近年來，隨著BT（建設-移交）、合作開發(fā)、股權開發(fā)等項目模式的不斷增多，社會資本方與政府單位、政府平臺公司以及不同社會資本方的合作愈來愈緊密。出于投資需求，多家股東共同出資組建合資類公司，大部分合資類公司管理人員從四面八方、不同單位臨時組建在一起，企業(yè)文化存在較大差異，組織機構設置難以有效協同，黨建工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。合資類公司如何繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統政治優(yōu)勢，適應不同股東方的發(fā)展要求，加強自身建設，促進企業(yè)發(fā)展，成為深化國有企業(yè)改革必須面對的重要課題，也是企業(yè)黨建工作改革創(chuàng)新的時代命題。

國有合資類公司黨建工作的特點、難點

（一）國有合資類公司黨建工作的特點

1.復合性。一是黨員管理的雙重性。國有合資類公司黨員構成主要是政府方和國有資本方，黨員要受到公司黨組織和原所在單位黨組織的雙重領導，使得黨員管理、組織生活、黨建工作責任制的檢查等都要受到雙重組織領導。二是利益協調的復雜性。國有合資類公司黨組織的一個重要功能，就是實現和維護好各參與主體的利益。如何建立利益共享機制，確保項目合作方實現長期合理投資回報和社會收益，是一個較為復雜的問題。

2.內嵌性。一是“內嵌”在制度體系上。把黨的建設內容納入公司章程，明確黨組織與“三會一層”的關系，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務、工作經費等納入企業(yè)的管理體制、管理制度和工作規(guī)范，確保發(fā)揮組織化、制度化、具體化作用。二是“內嵌”在決策程序上。嚴格落實黨委會決策前置、“三重一大”決策監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主集中制，把黨的決策與公司的決策融合起來。三是“內嵌”在建設運營上。國有合資類公司黨的建設歸根到底還是為了助推生產經營，這就決定了黨建與生產經營密不可分。由于國有合資類公司的復合性，黨建工作更要融入全周期環(huán)節(jié)，決不能脫離業(yè)務、脫離實際。

（二）國有合資類公司黨建工作的難點

1.體系不夠完善。合資類公司黨建體系要受到公司本身和外部單位黨建體系的影響，一般都會受到雙重（政府方和國有資本方）的制約，導致出現“多次考核，多頭檢查，多頭驗收”的情況，造成黨建工作難以系統化和長效化。

2.隊伍不夠穩(wěn)定。一是班子不夠穩(wěn)定，由于部分項目建設與運營分離，導致班子成員在完成階段性任務后即被調離，這對于領導班子隊伍的建設不利。二是普通黨員尤其是青年黨員不夠穩(wěn)定，部分項目存在人員分散、流動性強的問題，“跟著項目走”現象突出。

3.業(yè)務不夠熟悉。國有合資類公司由于涉及到融資、投資、建設、運營等多方面事務，公司黨組織書記大多是專業(yè)技術人員出身，兼職多、事情雜，對黨建工作不夠熟悉。有些黨務工作者沒有受到過系統的黨務工作培訓，也沒有從事黨務工作的經驗，對于如何處理黨內日常事務，會感到力不從心、疲于應付。

4.結合不夠緊密。合資類公司黨建工作人員更注重執(zhí)行項目建設等業(yè)務工作，在黨建工作投入精力少，沒有聚焦“抓黨建工作，促業(yè)務發(fā)展”這個目標和主題，黨建的內容和方式創(chuàng)新性不夠，黨建與業(yè)務自然會發(fā)生脫節(jié)的情況。

國有合資類公司黨建工作主要做法

（一）優(yōu)化體制機制，把準合資類公司黨建工作方向

1.優(yōu)化上層制度設計。把黨建工作總體要求寫入所有控股、參股合資類公司章程，明確黨組織的地位和作用、運行機制、工作機構等內容，確保合資類公司黨組織在企業(yè)治理結構中的法定地位。

2.完善組織運行機制。一是構建縱向銜接機制，在合資類公司黨組織組建初期，政府和企業(yè)黨委強化集中管理;在合資類公司黨組織穩(wěn)定發(fā)展期，賦予其黨內決策一定的自主空間，明確授權范圍、細化授權內容，同時對授權實施有效的監(jiān)督與控制。二是通過整合雙方下達的黨建目標責任狀，建立政府方、社會資本方黨組織互認機制，避免多頭檢查、多頭考核評估。三是按照民主集中制的原則，逐步建立并明確集體領導、請示報告、民主生活會、組織生活會、基礎黨建工作等黨建機制。

3.創(chuàng)新人員管理辦法。一是抓住領導干部這個“關鍵少數”。實現項目公司董事長、黨委書記“一肩挑”，優(yōu)先任用有黨建工作經驗的領導干部作為主職領導，強化領導干部的政治責任和管理職責。二是搭建新型人才培養(yǎng)體系。完善干部尤其是年輕干部到基層崗位磨練的制度，打造“頭雁計劃”，優(yōu)先培養(yǎng)一批講政治、懂業(yè)務的黨員干部，把黨建工作納入業(yè)務考核體系，通過培養(yǎng)一批、選樹一批、帶動一批，發(fā)掘有潛力有能力有經驗的干部在公司擔任重要崗位職務，根據公司發(fā)展階段，待人才成熟，通過考核程序進入國有企業(yè)或政府單位繼續(xù)培養(yǎng)。

4.積極參與公司決策。一是明確參與路徑。設立黨組織的合資類公司通過屬地國資委、局黨委聯合發(fā)文等程序使董事會和經理層班子依照有關規(guī)定進入黨組織班子，為參與決策奠定基礎。二是明確參與方式。黨組織堅持領導作用，積極參與公司重大決策。嚴格落實黨委決策前置，把黨的決策與公司業(yè)務決策融合起來，推動形成權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制。

（二）強化組織保障，奠定合資類公司黨建工作基石

1.黨組織設置完善。一是對于控股納入管理體系的項目公司，批復成立黨委，同時下設聯合黨支部。二是對于參股納入管理體系的項目公司，與合作方分別成立黨支部，統一開展黨組織活動。三是對于參股不納入管理體系的項目公司，在章程中明確設立黨組織，黨員參加股東方所在黨組織活動。

2.黨組織關系明確。一是組織關系明確。控股納入管理體系的合資類公司黨組織由屬地政府及局黨組織共同管理，有序委托屬地政府黨組織管理;參股納入管理體系的黨組織分別由股東各方管理;參股不納入管理體系的由其他股東方進行管理。二是黨員關系明確。結合合資類公司實際，黨員組織關系保留在原人事關系所在單位，通過流動黨員證、黨員身份證明等材料確認黨員身份，在公司參加組織生活，并且給予公司黨員發(fā)展工作一定權限，如接收入黨申請書、確定和培養(yǎng)積極分子，但后續(xù)的發(fā)展黨員流程及時移交至原單位進行，以確保黨員培養(yǎng)體系的延續(xù)性以及黨員發(fā)展的質量。

3.黨組織目標統一。把黨的建設與合資類公司改革發(fā)展統一起來，把個人價值實現與公司改革發(fā)展統一起來。通過形勢任務宣講、專題工作調研、目標責任分解等手段，層層傳遞壓力，逐級落實責任。把黨建工作融入公司生產經營、改革發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，努力營造“目標同向、上下同欲、行動同步、責任共擔”的氛圍，不斷推動公司科學發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展。

4.黨組織生活健全。一是夯基礎激活力。落實“三會一課”、支部主題黨日制度，強化黨員身份認同;在一線設置黨員創(chuàng)先爭優(yōu)崗，定期公示，推動黨員自覺樹立服務意識、爭先意識，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促發(fā)展的作用。二是壓責任強作風。嚴格落實“一崗雙責”，通過簽訂黨風廉政建設責任清單，開展廉政教育、作風建設活動，對招標環(huán)節(jié)、“三重一大”決策和重點崗位進行過程監(jiān)督，全面壓實管黨治黨責任。三是樹典型攻難題。通過劃分黨員責任區(qū)、設置黨員示范崗，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用;通過成立黨員攻堅隊，將黨員力量集中引入項目急難險重任務中，讓黨旗時刻飄揚在一線、黨員時刻戰(zhàn)斗在一線。

（三）探索融合策略，抓牢合資類公司黨建工作關鍵

1.深入開展聯建共建。通過“陣地共享+聯合共建+企地融合”，探索“融合黨建1+N”工作模式。充分發(fā)揮公司黨委這個“1”的統籌作用，施工方、設計方等黨組織這個“N”的資源優(yōu)勢，廣泛開展生動活潑、特色鮮明、富有實效的聯創(chuàng)共建活動，加強公司與合作資本方之間、與所在地方黨委之間、與黨員之間的感情交流，實現組織聯建、隊伍聯管、活動聯辦、工作聯動、陣地聯用、黨日聯過、制度聯建，促進各方支持公司生產經營活動。

2.積極推動創(chuàng)先爭優(yōu)。成立“黨員突擊隊”“黨員先鋒隊”，深入落實黨員積分制、十星級黨員評議、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，使每個黨員在完成經營任務、做好群眾思想工作、建設和諧團隊等方面發(fā)揮骨干引領作用，真正成為黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮基地。

3.堅持黨建帶工團建。在黨組織堅強領導下，公司群團組織積極作為，青年運營團隊定期開展“金點子”征集、開放日等活動，鼓勵青年開展創(chuàng)新課題攻關建設。公司工會常態(tài)開展“產業(yè)工人培訓”“工人崗位建功大比拼”等活動。

國有合資類公司黨建工作經驗

（一）有效發(fā)揮了黨把方向的作用

1.堅定黨組織在公司治理中的領導地位。一方面，把黨建工作作為合資類公司成立的必要前提，闡明黨組織在治理中的地位和作用。另一方面，把黨建工作的具體要求納入公司章程，在章程中明確黨組織政治核心地位和作用，明確黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經費保障，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的具體權責和工作方式，使黨組織作用組織化、制度化、具體化。

2.實現黨組織設置應設盡設。新成立的合資類公司由上級黨組織按照黨員人數、經營規(guī)模和工作實際，決定成立基層黨委、黨總支或黨支部，相關股東各方黨員納入黨組織統一管理;已成立的合資類公司堅持黨組織應設盡設的原則，及時調整、增補黨組織人員構成。對于暫無法成立黨組織的合資類公司，經上級黨組織批準，股東各方相關黨員可以納入城市片區(qū)黨支部進行管理。

3.強化黨務人員配備。設立黨委的合資類公司，原則上至少有一個獨立設置的黨務部門;設立黨總支、黨支部的合資類公司，可以根據企業(yè)規(guī)模、黨員人數等情況，黨務部門可以與其他部門合署辦公，但至少配備1名專職黨務人員。同時，逐步建立黨務工作人員與經營管理人員輪崗制度，保證黨務工作人員的積極性。

（二）有效發(fā)揮了黨管大局的作用

1.落實黨組織決策前置程序。充分發(fā)揮黨“總攬全局、協調各方”的作用，處理好不同投資主體以及不同法人治理結構主體之間的關系，通過前置程序參與合資類公司“三重一大”事項決策，規(guī)范決策程序和流程。

2.落實“雙向進入、交叉任職”領導體制。符合條件的黨委成員可以通過法定程序進入管理層，同時符合條件的董事會、經理層黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨委。進入董事會和經理層的黨組織成員，必須發(fā)表黨組織意見，落實黨組織決定，并將董事會和經理層決策情況及時向黨委報告。

（三）有效發(fā)揮了黨保落實的作用

1.以文化融合提升黨員凝聚力。推進合資類公司文化融合，使股東各方文化因素交相融合、取長補短，促進企業(yè)發(fā)展。通過文化有效融合，培養(yǎng)共同價值觀念，贏得不同投資主體或不同文化背景人員的認可。同時通過組織開展豐富多彩的文化活動，塑造積極向上的企業(yè)精神，促使公司文化內化于心、固化于制、外化于行，進一步提升黨員干部凝聚力。

2.以黨員教育發(fā)揮先鋒模范作用。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，增強黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識;將黨員教育與生產經營管理、干部培養(yǎng)、企業(yè)文化建設等工作結合起來，形成強大的感召力與凝聚力。同時，深度挖掘身邊先進黨員典型，采取以點帶面的方法，總結經驗，在內部宣講優(yōu)秀黨員的典型事跡，使全體黨員在典型的帶動下奮發(fā)工作、銳意進取。

3.以機制創(chuàng)新健全黨組織自身建設。把解決合資類公司發(fā)展中的難點問題作為黨組織活動的重點，堅持屬地化建設，通過黨建目標聯創(chuàng)、政治理論聯學、實踐活動聯辦、黨務隊伍聯訓，有效整合項目資源，提升工作實效;通過組織制度聯建、中心工作聯動，有效解決“多股勁”問題，使黨建工作成為推動生產經營發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和可靠力量。

（作者系中建三局城市投資運營公司黨委副書記、工會主席）