“三社”唱響“希望的田野”

王曉丹 尹璇 劉忠

公安縣委書記嚴廣超

充分借助基層黨組織的號召力、組織力，以農村改革為突破口，重構農村生產關系，解放農村生產力，促進要素市場化。

堅持把農戶和耕地面積覆蓋率達75%以上，作為創建土地股份合作社的前提條件，村集體以“三資”入股，與社員結成經濟發展共同體，將沉睡的土地資源整合起來，變“一盤散沙”為“積沙成塔”。

以“三社”為紐帶，讓市場主體無需直面千家萬戶，變“一對多”為“一對一”，解決了“落戶等地”的難題。

一批有技術、有資金、有市場的新型農業經營主體進駐，帶動形成企業家管田、職業農民生產、村集體服務的方式變革，將更多農村勞動力從土地中解放出來，結合“三金”模式，讓農民享受土地租金、勞務薪金、分紅股金，能夠安心進城務工，“候鳥式”農民成為新常態。

秋冬之交，記者走在公安縣章莊鋪鎮鑫盛農貿欣榮基地，田邊的金桔果掛上枝頭由綠轉黃，大棚里的火龍果和草莓為之后的上市積蓄甜份，稻米加工車間里機器運轉、米香四溢，位于江漢平原的這片土地上彌漫著收獲的味道。

近年來，公安縣為了破解農村空心化、土地碎片化、組織低效化的難題，積極探索由村黨支部領辦土地、勞務、資產“三個合作社”，推進土地入股、勞力入社、資產入市，重構農村生產關系，有效激活農村土地、人力、資產“三要素”，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展效能。該實踐獲評全國改革開放40年地方改革創新入圍案例。

化零為整? 小田變大田

村集體經濟收入從1.2萬元增長到90萬元需要多長時間？章莊鋪鎮欣榮村給出的答案是：3年。

2017年，欣榮村積極探索農村土地“三權分置”新模式，成立七彩陽光土地股份合作社、鑫盛勞務合作社、農業機械專業合作社，走出一條村社共建、社企合作的新路徑。

欣榮村黨支部書記、七彩陽光土地股份合作社理事長周平介紹，土地合作社成立后，村“兩委”成員逐戶上門宣講農村產業化、規模化發展的市場前景。最終，全村787戶的10530畝土地全部集并流轉到合作社，村民以土地入股合作社，按每年每畝534元保底分紅。

“沉睡”的“小田”被整合為“大田”，“一盤散沙”化零為整，建成高標準農田。欣榮村連片規模利用的土地吸引了市場主體鑫盛農貿有限公司的注意，鑫盛農貿欣榮基地在此落地。

該公司負責人董黎明告訴記者，公司接手后陸續對該基地投入了六七千萬元進行改造，目前該基地有水稻種植面積8500畝、果蔬面積1000畝、大棚200畝，生產的大米、葡萄、蔬菜等農產品直銷縣農貿市場。其中，“鄂香2號”大米可以賣到每斤5元。

為了滿足用工需求，欣榮村于2017年10月底成立鑫盛勞務合作社，接管土地上的生產勞務，吸納150名固定勞動力和80余名季節性勞動力入社，并成立10個專班小組，對勞動力開展技術培訓和支持工作。

此外，通過農業機械專業合作社，村集體出資和入社農戶集資購買收割機等農用機械，開展村內村外的農機勞務，農戶可通過農機出租直接獲得分紅收益。

正如其名，欣榮村通過成立“三個合作社”，走上了一條欣欣向榮的路子。農民流轉土地掙租金、外出務工賺薪金、入股分紅得股金、參與勞務拿現金，人平均年收入增長至3.2萬元。2020年欣榮村集體經濟收入達90萬元，預計2021年將突破100萬元。

“‘三個合作社盤活了資源，解決了誰來種田、誰來投入的問題，農業得到有序發展，村民收入和村集體經濟收入得到充分增加。”周平說。

截至目前，公安縣工商登記注冊農村土地股份合作社248個、勞務合作社139個、資產合作社5個，共有80萬畝耕地入股、8萬農戶入社，土地入股入社率40%以上。

支部領辦? 村社合一

堅持由黨組織領辦，實行村黨組織領導下的理事會負責制，是公安縣“三個合作社”最突出的特點。村集體占有股份、村黨支部書記兼任合作社理事長、村“兩委”班子成員與合作社理事“交叉任職”，成為“三個合作社”的“標配”。

記者了解到，村黨支部幫助合作社制訂具體章程，理清股民、理事會、監事會的權利和義務，明確股民大會、股民代表大會、理事會和監事會職責，為合作社的規范運行、民主管理提供組織保障。

公安縣委相關負責人介紹，明確新增土地使用方式、農民入社、股權改造、效益分配等重大事項由鎮村黨組織把關定向，可以兼顧多方利益，防止集體資源“一包了之、一分了之”。

記者在黃山頭鎮馬鞍山村看到，不少村民正忙著給景觀樹苗澆水、修枝。多年來，該村培育苗木花卉、優質水果、水產養殖三大特色產業，其中以花卉苗木產業最為突出。

2006年，馬鞍山村就以村集體名義成立了曙光苗木花卉合作社，隨著產業發展和土地流轉，目前該村苗木花卉類合作社發展至11個，吸引480戶農戶參與種植。

“我們村里的這11個合作社是競爭的關系。為了保證入社農戶的利益不受影響，村‘兩委在‘進口關嚴選苗木花卉品種，在‘出口關協調統一銷售價格。我們還每年組織村干部和農戶去外地考察，把新的種苗帶回村里。”馬鞍山村黨支部書記邱服忠說。

2019年，獅子口鎮景陽崗村實施2357畝高標準農田建設改造，并全部流轉到村級土地股份合作社。2020年，合作社將2357畝蝦稻連作高產田發包給35個承包大戶，承包金額為每畝1180元。

為了保障村民權益，景陽崗村黨支部還請來法律顧問，對每份承包合同進行審查，通過法律服務為村民和村集體權益保駕護航。

在創辦土地股份合作社時，盤活閑置的土地、河湖是最基礎的一步，而清理“問題合同”，必然會觸碰利益、動人奶酪。

2020年7月，公安縣發起“百日攻堅”行動，處置“問題合同”。這一過程中，各村黨支部牽頭，對合同到期未重新發包、合同年限長價格低、產權到期未收回、只收費未規范合同等九大類問題進行集中研判、分類施策，下猛藥“收復失地”。全縣共處置“問題合同”1222份，收回集體資產資源4085畝，追繳資金1531萬元，每年可為村集體穩定增收1800萬元。

藕池鎮幸福村也曾債權不清、債務不明，村集體土地每畝年承包費約200元，主要承包項目為養殖魚池，集體經濟年收入僅4萬元。村民看不到致富希望，紛紛外出打工，“幸福”徒有虛名。

2020年底，幸福村清理完“問題合同”后，多次開會商議，決定將村集體魚池到期后進行發包，首期發包329.3畝魚池，承包期8年。

“600”“650”“700”……2021年2月4日上午，在公安縣農經服務中心交易大廳，幸福村村民、在外成功人士王軍以每年每畝1010元的價格競得329.3畝魚池承包經營權。他計劃2022年在池內種蓮藕、養鱸魚，岸上養牛、種植蔬菜，預計年產值約400萬元，可帶動20名村民就業。

幸福村黨支部書記楊克耀說，公開招標后，王軍每年支付承包金及管理費共計35萬元，加上林地溝渠等其它收益，村集體年收入達到40萬元。

關系重構? 鄉村活了

激活一域經濟，促進多方共贏。

公安縣委書記嚴廣超說，通過“三個合作社”，一批有技術、有資金、有市場的新型農業經營主體進駐，帶動形成企業家管田、職業農民生產、村集體服務的方式變革。

——“三個合作社”搭建起市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的橋梁，培育做強了特色產業。

荊州市丹宇米業有限公司與閘口鎮各村土地股份合作社組成聯合體，3年發展優質訂單面積20多萬畝，帶動農民增收3000萬元;金秋農業對接3個村土地股份合作社，將葡萄種植面積發展至3000畝，年產值過億元……

目前，公安縣“二品一標”達到63個，閘口小龍蝦、公安葡萄等6個產品獲得國家地理標志，獲評首批省級農產品質量安全縣、中國產業互聯網農業品牌示范縣。

——“三個合作社”通過盤活要素資源，發展壯大集體經濟，持續增加農民收入，穩定企業投資預期。

公安縣委相關負責人介紹，該縣發展吊瓜產業從最初拿地200畝都很難，到現在一個村一次性拿地4000畝，帶動全縣發展到1.3萬畝，形成農業產業化發展與盤活土地的良性循環。

“一開始我們還擔心沒什么收入，現在產量越來越高，大家都嘗到了甜頭。”景陽崗村承包戶鄭成軍告訴記者，在加入合作社前，他通過種地年純收入為5萬元左右;近兩年加入合作社承包了31.3畝地，通過種田加養殖小龍蝦，年純收入達10萬元。

“規模化生產經營變分散為集中，化低產為高產，比農戶單獨生產的產品品質更好、價格更高，我們可以按照市場需求以銷促產、以產促銷。”董黎明說。

——“三個合作社”既依靠黨組織來盤活土地，又通過盤活土地，重構新型農村生產關系，改善鄉村治理結構，提升基層黨組織戰斗力。

支部領辦、村社合一的“三個合作社”組織構架，牢牢把握了黨對其他經濟組織的主動權。通過推行村干部在合作社中交叉任職、合理取酬，組織農民入社合作、股權改造、務工取酬、按股分紅等，實現組織群眾、發動群眾的方式再造。基層黨組織在服務市場主體、集并零散土地中，提升了經濟實力和服務能力，對群眾呼聲“有求必應”，黨組織也實現了“一呼百應”。

不少村民告訴記者，土地資源盤活了，村集體有了錢，村民們增加了收入，精神面貌大為振作。一些村里建了文化園，村民早晚逛公園散步，也過上了城里人的生活。村干部待遇提高了，大家干事更帶勁了，服務效果顯著提高，還吸引了年輕人留在村里任職。

景陽崗村原黨支部書記白展平（現為獅子口鎮橫提子村黨支部書記）高興地說，不僅如此，隨著村級集體收入的增加，村里可以投入更多的精力和物力用于弱勢群體幫扶、農村人居環境改善、鄉村文化建設，促進了鄉村和諧，涵養了鄉風文明，提升了治理水平。