基層黨建工作如何實現“三落實”

王文漢

習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。2021年3月，中國石油集團公司召開黨建工作會議，明確了加強基層黨建工作的目標任務和工作路徑，對黨的組織和黨的工作如何更好地發揮作用、創造價值，提出了更高的要求。在“油公司”新模式下，如何推動基層黨組織在“有形覆蓋”基礎上實現“有效覆蓋”，關鍵要做到以下“三落實”：

聚焦基本組織抓落實

黨的方針政策和決策部署，最終要靠基層組織貫徹落實。石油企業“油公司”模式改革后，堅持“支部建在連上”光榮傳統，班組成立黨支部，讓基層黨組織從“有形”向“有效”深化。

實行基層黨支部“六位一體”考評。研究制定基層黨支部工作考核評價工作規程，考評內容包括基本考核項和民主測評項。基本考核項主要包括“基本組織建設、基本隊伍建設、基本制度執行、‘五型班組建設”4項共性指標，及黨支部所在單位實際工作職責確定的“基礎管理工作、改革發展業績”2項個性指標，構建基層黨支部工作“六位一體”綜合考評體系。民主測評項主要內容包括書記作用、班子建設、隊伍素質、制度執行、運行機制、工作業績等情況。同時還設立底線管理項，存在涉及情形之一的，實行“一票否決”。考核評價程序設立支部自評、量化考評、結果審定和結果公示四個環節，按照不超過黨支部總數30%比例統籌評定“優秀黨支部”，并在“優秀黨支部”中擇優推薦“示范黨支部”。

推進黨小組和生產班組“融合共建”。對于黨員人數較多的生產班組黨支部，按照便于組織開展活動原則，劃分若干黨小組，通過一體化組建、一體化運行、一體化考評，發揮好黨小組和黨員在強管理、抓生產中的作用。結合黨小組所在班組性質、黨員從事工種、黨員年齡結構、黨員特長興趣等情況，將黨小組劃分為志愿服務型、生產運維型、安全創效型、技術創新型等功能類型，各黨小組圍繞功能作用開展主題活動，使基層黨建工作和生產班組管理工作融為一體，同頻共振，共同提高。創新“黨小組長+班組長”雙培養模式，選優配強黨小組長，明確其工作責任和工作內容，實施黨小組長與班組長職務“一肩挑”，把黨性強、作風正、管理能力過硬的班組長推選為黨小組長，促進黨小組工作和班組建設工作共同開展。

建立“區域黨建聯盟”。按照資源共享、優勢互補、共同發展的總體思路，堅持“辦公地點相鄰、黨員人數相近、資源優勢相融”的原則，建立區域化組團式黨建聯盟。聯盟以“開展政治理論聯學、優勢資源聯享、實踐活動聯辦、黨員隊伍聯建、中心工作聯促”的“五聯”活動為主要內容，有選擇性地開展黨建活動，實現黨建活動共同設計、共同組織、共同參與，促進黨組織之間互通互融。運行上堅持“行政上分、黨建上合，職責上分、思想上合”理念，以“協議約束機制”“輪值負責機制”“議事決策機制”“定期活動機制”“持續改進機制”為抓手，長效推進區域黨建聯盟工作向縱深開展。

聚焦基本隊伍抓落實

基層黨支部設置是否完備，組織建設是否堅強有力，在黨員群眾中是否具有凝聚力和號召力，直接決定其戰斗堡壘作用是否有效發揮。

優中選優，建好基層黨支部書記隊伍。開展黨支部書記任職資格考試，通過崗前培訓、考試考核、能力評價等方式，實施資格認證，作為黨支部書記上崗前提條件，把好黨支部書記選任“入口關”。以“清楚上級對黨支部建設的基本要求，清楚黨支部工作基本業務，清楚大慶精神和傳統的基本內容，清楚職工思想動態和家庭狀況，清楚本單位生產管理基本情況；會做思想工作，會培養典型，會總結經驗”為內容，開展“五清三會”基本功訓練。讓新上崗的黨支部書記，與經驗豐富的老黨支部書記結成幫扶對子，通過教方法、傳經驗、帶作風，使新黨支部書記盡快進入崗位角色。對于老黨支部書記，堅持每年聽取一次黨支部書記述職，重點聽取基層黨支部的階段總結、典型培養和鮮活工作經驗。同時，定期舉辦“五清三會”基本功擂臺賽，堅持學賽結合、考評并重，不斷提升新老黨支部書記履職能力。

強能提質，建好基層黨務人員隊伍。充分利用黨支部書記工作室，采取定期舉辦“書記沙龍”，圍繞黨建工作與生產經營相融合，共同探討、分享經驗、互相啟鑒。不定期針對生產經營中的難點熱點問題，時時開展“書記會診”，由老書記坐堂問診，尋找解決問題的突破口。通過把優秀黨務干部和經驗豐富的黨支部書記組織到一起，建立立體開放的帶教模式，手把手帶工作、傳經驗，個性化提升新書記實戰能力。加強崗位培養，注重選派年輕的黨支部書記到一線艱苦單位實踐鍛煉，砥礪品質、錘煉作風，積累工作經驗。加大機關與基層、基層單位間黨支部書記交流輪崗力度，拓展思路、開闊視野，增強處理問題、解決矛盾的能力。

育管并舉，建好基層黨員隊伍。探索實施“黨建+項目化”管理，以“黨建+提質增效”“黨建+安全環保”“黨建+技術攻關”“黨建+作風建設”等項目為方向，把黨員立項攻關作為推進黨建工作融合生產經營管理的有效載體，使之成為推動黨員干部改革發展、創新攻關的“孵化器”。探索建立“新時代黨員講習所”，辦好理論講堂，上好思想政治課，進一步增強廣大黨員的責任意識和擔當意識，以成為黨員思想建設的“主陣地”。探索選聘“黨員教育內訓師”，將政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高的黨務工作者，組建為黨員教育內訓師隊伍，讓其成為能夠發揮黨員干部能動性的“催化劑”。

聚焦基本制度抓落實

要用制度規范組織、約束黨員，確保黨建工作要求在制度規范下得到強化、黨建工作成果在制度約束下長效發展。

壓實黨建責任，建立考核機制。堅持黨建業績與生產經營等中心任務相結合，組織實施“雙百雙優”（百項、百分，黨建優、業績優）黨建績效量化考評體系，制定黨建內容工作標準，通過月查季評年考核，將黨建工作納入領導班子成員績效體系，與評先選優掛鉤、與績效獎金掛鉤、與干部使用掛鉤，進一步壓緊壓實黨建主體責任。

夯實黨建基礎，完善保障機制。充分運用智慧黨建云平臺，對“三會一課”、發展黨員、民主評議黨員等主要業務實現“線上管理”的同時，每月組織對黨建重點工作完成情況進行專項督導檢查。通過“線上管理、線下督導”，實現“線上線下”一體化，有效促進黨內工作規范開展，確保黨建各項重點工作在基層落實落地。創新競賽機制，以“紅旗黨委”“優秀黨委”和“先鋒支部”爭創為抓手，推動基層黨組織“亮旗攻堅”創佳績，進一步提升基層黨組織抓基層創品牌的積極性和主動性，有效激發基層黨組織活力。

織密制度籬笆，強化監督機制。針對原有制度存在的缺陷，開展“制度重塑年”活動，通過廢改立，制定實施各項規章制度，形成較為完整、縝密的制度體系，對領導人員履職用權行為進行規范，對企業運行的重點領域、重點環節進行約束，堅持用制度管人、理事、控權，全方位扎緊制度的籠子。在制定制度時，進一步訂立被稱之為“制度之制度”的保證制度剛性運行的監督落實制度。由黨委和紀委督促各級黨組織、黨員干部自覺尊崇制度、嚴格執行制度，堅決糾正做選擇、搞變通、打折扣的行為，堅決查處制度空轉背后的責任問題、作風問題、腐敗問題，以有效問責強化制度剛性運行、落實到位。

（責任編輯：郝幸田）