濮陽市農民增收問題研究

王云燦

（河南財經政法大學 工程管理與房地產學院，河南 鄭州 450016）

國家統計局數據[1]顯示，2019年末，中國內地總人口達到140 005萬人。其中城鎮人口84 843萬人，占全國總人口的60.6%；鄉村人口55 162萬人，占據了總人口的39.4%。雖然城鎮人口的數量遠遠高于鄉村人口的數量，但14億人口的口糧問題不容小覷，它將直接關系到中國糧食戰略安全，保障口糧安全的關鍵在于促進國內農業的穩步發展。

河南作為內陸農業大省，做好“三農”工作意義非凡。近年來，濮陽市委、市政府非常重視“三農”工作，將農民問題視為亟待解決的重要問題，制定一系列政策，將促進農民特別是貧困地區農民收入增長作為在新時期做好“三農”工作的要點。本文通過對河南省濮陽市農民收入情況的分析，論述促進該地區農民收入持續穩定增長的長效機制，并提出相關建議。

1 濮陽市農民收入現狀分析

1.1 濮陽市經濟社會發展層次與特點

濮陽市位于河北、山東與河南交界處，全市總面積4 188 km2，轄濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣、華龍區，擁有國家級經濟開發區、工業園區、城鄉一體化示范區各一個，總人口400.89萬人。濮陽是全國重要的商品糧基地，也是全省主要糧棉油產區之一。

1.2 濮陽市農業發展現狀

濮陽市作為資源型城市，第二產業發展較快，根據圖1可知，2015年濮陽市三次產業占比分別是11.8 : 56.6 : 31.6，雖然第二產業發展較快，但第三產業占比較低。濮陽市近年來通過對產業結構的不斷調整使其達到均衡，但在2019年三次產業占比為12.2 : 36.1 : 51.7，第一產業比值略微上升，比河南省第一產業高3.66%，比全國第一產業高5.1%。目前濮陽市農業產業化水平低，2019年全市有市級以上農業產業化龍頭企業189家，不足以為農業產業化發展提供強大動力。第二產業比重明顯下降，第三產業比重明顯上升，在三次產業中占主導地位。從圖1可以看出，第一、第三產業呈現出穩中向好的態勢，為此在接下來的發展中應穩住一二產業的發展，大力發展第三產業，使其成為拉動濮陽市經濟增長的強大動力。

圖1 濮陽市2015—2019年三次產業結構變動

1.3 農村勞動力特點

第一，農村勞動力呈現出數量多比重大的特點。2015—2019年農村常住人口占濮陽市總常住人口的50%以上（見圖2）。

第二，農村勞動力表現出剩余勞動力轉移速度加快的特點。2015—2019年農村常住人口逐漸減少（見圖2），城鎮常住人口不斷增加，且城鄉常住人口比重呈現出不斷縮小的局面。

圖2 濮陽市2015—2019年人口結構變動

第三，農村勞動力素質低。文盲和半文盲在農民中比例較大，沒有幾個中青年農民受過中等以上教育，掌握現代科學技術的人才更是稀缺。構建終身教育體系是提高農民收入的關鍵[2]，隨著農村非農產業的發展以及剩余勞動力向城市間的轉移，留在農業生產一線的勞動者文化素質更低，不能更好地適應現代農業的發展，妨礙了農業生產效率的提高，因此要加大職業農民的培育力度，實現農民的現代化[3]。

2 影響濮陽市農民增收的制約因素

2.1 經濟結構不合理，第二產業占比較高

在解決就業問題，擴大就業規模上，要充分利用經濟結構對勞動力的吸納作用。第三產業在這方面可以提供更多的就業機會，吸納更多的社會成員就業。2019年濮陽市三次產業占比為12.21% : 36.10% : 51.69%，較往年來說逐漸趨于合理化，但與發達地區相比還存在一定差距，因此要不斷平衡三次產業結構，促進農民增收。

2.2 城鎮化發展速度緩慢，服務業發育不全

城鎮化水平的提高不僅能提供方便的基礎設施服務，還能促進第三產業的發展。如圖3所示，2015—2018年濮陽市城鎮化水平呈現出穩中有進的上升趨勢。到2019年底，濮陽市常住人口城鎮化率為46.8%，較上年增長1.52%，然而，從總體上看，濮陽城鎮化水平比全國低13.8%，第三產業發展水平與發達城市存在顯著差異，就業人數比重也低于發達城市，影響農民增收。

圖3 2015—2018年濮陽市常住人口城市化率變動折線圖

2.3 農業產業化鏈條不健全，龍頭企業示范帶動作用不強

農業生產自產業化以來，更加注重利潤和經濟收益，而在這方面主要是通過面向市場，效仿行業領頭企業的經營方式來實現的。目前，濮陽市農業產業化水平較低，2019年全市有市級以上農業產業化龍頭企業189家，但農產品加工規模小、加工率低、附加值低、裝備落后、牽引力不強、輻射帶動面小，與發達城市相比差距明顯，推進農業產業化經營還有很長的路要走。

2.4 農村缺乏統一規劃，宅基地使用沒有統一標準

家庭聯產承包責任制自首次推行與實施起，就把農村地區作為主要的影響區域，目的就是希望以制度引領農業生產者的生產積極性，結果確實使得勞動生產率空前高漲，為市場提供了許多優質農副產品，但是隨著城市規模的擴大與城鎮化速度加快、體制機制的不規范導致沒有被占地且沒有得到補償的農戶仍進行承包經營，這樣就使一些調整土地的制度面臨重重困難，沒有劃分公共用地的農戶紛紛選擇在各自承包的土地上進行修房蓋屋，不利于在鄉村進行有序化建設，使宅基地規模任意擴大，土地閑置現象逐漸涌現，易引發農村空心化問題。

2.5 農民文化程度低，缺乏技術技能

隨著社會生產的分工越來越精細化，農業產業的勞動力若想脫離農業生產轉向其他類型的產業，則會很容易受到自身勞動技能的限制。由于經費投入不足，管理體制不健全等諸多限制因素，使農村教育一直停滯不前，導致今天濮陽農業勞動力文化素質低下。如果農業產業的剩余勞動力不能適應非農產業的職業要求，即便非農產業有很多待定的職位或者人力需求，這種職業的轉移也是無法實現的，因此要發展新式教育，在改變農民陳舊思想觀念的同時提高勞動者的技能與勞動熟練程度。

2.6 科技投入力度不足，農業機械化水平低

目前，濮陽市農民科技培訓參與率低，培訓時間短，培訓渠道和形式相對集中，且農民希望參加生產技術培訓但不愿為其支付太多費用，導致農業生產主體缺乏必要的知識與技能，無法適應現代農業的發展，農業機械化水平較低，目前農業基礎設施建設投資不足，與發達城市相比差距較大，不能適應發展現代農業的要求，因此要推動農村基礎設施建設提檔升級，為發展現代農業提供堅實的物質基礎。

2.7 農業勞動力過剩，不利于實現適度規模經營

在濮陽農村人口快速增長、耕地面積逐年減少的大背景下，使得每個農業勞動力占有的耕地數量大幅下降，其次隨著物質裝備的進步，勞動效率提高，對從事農業生產的勞動力的需求數量也減少了，而又由于內外環境中的多種因素的影響，使得濮陽市的非農產業發展有所限制，勞動力在非農產業中被吸納的數量無法趕上農業剩余勞動力的增長，使濮陽市農業勞動力絕對數量龐大且不斷增加，成為阻礙農業實現規模經營的制約因素。

2.8 外向型農業基礎薄弱，資金投入不足

外向型農業是指以國際農業生產各項指標為準則的農業生產模式，在發展過程中多數考慮國際社會各方面的影響因素。目前濮陽農民自我積累和自我發展水平較低、能力較差。出口企業、出口生產基地和生產出口產品的農民都面臨著投入不足、缺乏強有力的金融和銀行支持的困難。相對于美國、歐盟等發達國家農業來說財政支持力度還存在較大的差距。

3 促進濮陽市農民增收的建議

3.1 加快農業產業結構調整，平衡三次產業比重

加快農業產業結構調整，以市場為導向、協調發展的原則，大力發展高產優質高效農業，這既是滿足城鄉居民不斷提高的農產品消費水平的需要，也是促進濮陽市農民增收的需要，目前濮陽市存在農產品單產低、質量不高、品種更新換代慢等問題，導致農業生產者的經濟效益不高，因此，農業生產和經營仍然是促進農民收入增長的一個重要方面。為了促進農民收入的持續快速增長，就必須促進農村產業的整合[4]。

3.2 著力推進城鎮化進程，大力發展服務業

首先，深化戶籍制度改革，逐步建立農業人口和非農業人口按職業劃分的戶籍制度，實現城鄉一體化。

其次，要加強城鎮的規劃與管理，城鎮規劃要有超前意識，以規模化、集成化為目標，根據濮陽市產業狀況、資源基礎、經濟結構、地理環境等因素從區域發展角度進行統籌規劃與布局，以發揮比較優勢。

最后，要引導產業的集聚，通過產業園區建設引導鄉鎮企業向產業園區集聚，從而充分發揮產業集聚效應，加快城鎮化的發展進程。

3.3 培植農業龍頭企業，推進農業產業化

在我國現行農業管理體制下，農業產業化是增加農民收入的重要保障，一家一戶的小規模生產格局使農民在調整農業產業結構中面臨較大風險，因此，有必要大力發展產業化經營，建設立足農業、服務農業的新型農業龍頭企業，使其真正發展成為農業產業化經營的排頭兵，進一步提高農民組織化程度和農業管理水平，有助于發揮多種形式農業適度規模引領作用。

3.4 大力發展庭院經濟，增加農民收入

庭院經濟是農民以自己的居住庭院及其周邊為基礎，以農戶家庭為最低生產單位，宜林則林、宜養則養，為社會和自身提供農產品及其服務的經濟，它可以以較少的投資采取各種各樣的生產經營模式來適應市場的變化。庭院經濟不僅可以大幅度消化農村現存的剩余勞動力，還是促進農戶自身增收的重要組成部分。

3.5 加強農民技術培訓，培養現代農民

第一，把強化農村科技培訓提上戰略日程，完善農民培訓體系。組織專門的機構，必要時可實行領導承包責任制層層落實，財政預算專項資金也要進行分配，進行相應的戰略規劃。

第二，加大濮陽市農村教育經費投入，深化農村教育綜合改革。以農村經濟發展為中心、以科技為動力、滿足農民的實際需求，形成多層次、多形式的農業教育體系。開展針對外出務工農民的專業化技術培訓，真正提高農民素質，促進傳統農民向具有較高科學文化素質與農業經營管理水平的現代農民的轉變[5]。

3.6 加強農業科技推廣普及，提高農業機械化程度

第一，農業科技進步能使農業實現高產優質，大幅提高農產品產量與質量，從而為農民增收奠定基礎。

第二，農業科技進步能提高農業中土地在利用時所達到的臨界點，隨著科技的進步，農業集約邊際不斷增加，從而獲得更多的經濟收益。

第三，農業科技進步可以實現規模經濟，從而產生規模效應，現代化勞動手段與工具的使用能促進生產經營規模的擴大，降低平均單位成本，實現規模經濟。

第四，發展農業科技可以充分利用生產要素的價值，特別是高效用的勞動資料、高質量的勞動對象和有理論支撐的管理活動，使生產要素的價值得以最大程度地發揮。因此應切實實施科技興農戰略，以科技推動濮陽市農業產業化及農村經濟的發展。

3.7 加快農業剩余勞動力轉移就業，拓寬農民收入渠道

首先，農業剩余勞動力轉移能夠充分發揮區域優勢，以較少的土地、較多的勞動力消耗來替代土地資源，開發出高附加值的農產品，從而使農村勞動力的吸收能力顯著提升[6]。

其次，一些農民通過去往發達城市參與第二與第三產業，提高了收入水平，并且返回家鄉開展企業生產活動，有利于農業產業結構的調整和優化，從而帶動農業投資水平的變化和投入構成中資本對勞動力的替代，促進濮陽市現代農業的快速發展。

3.8 建設外向型農業，形成出口競爭優勢

發展外向型農業有助于推進濮陽市農業產業化經營，即推進工業化與外向型農業的互補與融合，引導農業產業化向外向型發展。通過提高農產品的出口比例，擴張本土農業在國際上的發展規模，實現農產品國際國內市場雙銷售途徑的發展模式，更加重視國際影響力，以增加出口。

發展外向型農業不僅對濮陽市推進農業標準化、增加農民收入有一定的幫助，也是改變當前農業發展現狀的弊端，優化農業發展模式，實現發展途徑多樣性，推動中國農業走向國際的出路所在。

發展外向型農業有助于促進濮陽市農業經濟的發展體制實現變革和突破，也可以促進農業產業鏈的優化升級。要開拓國際市場，增大在國際上的影響力，必須主動求變，力圖革新。

4 結 論

“三農”仍然是當前工作的重中之重，確保農民收入增長、保證農業產業的發展平衡，推動鄉村地區經濟實力的提升是實現國民經濟發展的關鍵。近年來濮陽市農民收入逐年上升，呈現出向好發展的態勢，但也存在增收渠道單一、農民科技文化素質較低等短板，農民增收動力不足。為此要充分依托濮陽市有利因素發揮比較優勢，推進基礎設施建設提檔升級、建立和完善城鄉統籌發展體系和機制，挖掘農民內在增收潛力，在鄉村振興的背景下根據當地的資源狀況，發揮比較優勢，發展特色農業。增加農民收入的關鍵歸根結底在于農民自身，只有農民具有較高的科學文化水平與勞動熟練程度，才能為自身收入增長注入不竭動力。