糧食購銷領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象及懲治對策分析
——以電視專題片《零容忍》中糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例為例

言 實

（湖南省糧食經(jīng)濟科技學會，湖南 長沙 410008）

2022年1月央視播出的電視專題片《零容忍》第2集（以下簡稱“電視片”）披露了一起糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例。據(jù)該片報道，2019年某省市紀委監(jiān)委查處了一系列國有基層糧站案件，這個市的 15個基層糧站中有14名站長被查處。片中指出，中國是人口大國，14億人的吃飯問題，是最大的民生問題。習近平總書記多次強調(diào)，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。守住國家糧食安全，既要抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食供給，也要堅決遏制糧食購銷、儲存、輪換等環(huán)節(jié)的腐敗問題[1]。本文從電視片中引出話題，擬就加大糧食購銷領(lǐng)域腐敗懲治力度問題談幾點淺見。

1 糧食購銷領(lǐng)域腐敗的特點

據(jù)有關(guān)方面歸納，糧食購銷領(lǐng)域存在的“靠糧吃糧”腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是存在以陳頂新、以次充好、“轉(zhuǎn)圈糧”等問題。如某糧食購銷企業(yè)人員將1 000余t陳糧賣出，再將其中900余t以新糧名義回購入庫，從中套利中飽私囊。二是虛假收購、虛報損耗、虛假輪換、摻雜使假等問題。如某些糧食購銷企業(yè)人員在糧食輪換過程中，利用輪出輪入的差價及損耗溢余，編造虛假資料套取補貼資金。三是虧庫短量、擅自動用置換、偷賣盜賣儲備糧、違規(guī)從事政策糧經(jīng)營、挪用購糧款等問題。如某些糧食購銷企業(yè)人員盜賣國家儲備糧，導致個別糧庫國家儲備糧賬實不符、倉糧出現(xiàn)虛空。四是壓級壓價、拖欠糧款、吃拿卡要等問題。如某些糧食購銷企業(yè)人員將二等糧以三等糧價格標準與農(nóng)戶結(jié)算，從中套取差價獲利；也有個別糧庫人員利用出庫等環(huán)節(jié)，想方設(shè)法暗示客戶行賄，客戶不請客送禮就百般刁難。五是在糧庫倉儲設(shè)施等建設(shè)項目中弄虛作假、違規(guī)招標投標，利用職權(quán)貪污受賄，違規(guī)處理資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)流失及管理混亂、私設(shè)“小金庫”滿足個人或小團體利益等等。這些腐敗問題主要有以下特點。

1.1 腐敗手段的隱蔽性

從電視片中的典型案例看，個別糧站從農(nóng)民手中收糧時，糧庫通過烘干、除雜等處理，通常會產(chǎn)生一定糧食溢余。出現(xiàn)“升溢糧”本是正常現(xiàn)象，按規(guī)定應(yīng)登記入賬，但糧庫一些人員卻故意隱瞞不入賬，并私賣“升溢糧”、侵吞糧款，有的獲利甚至高達上百萬。還有個別糧站當“托市糧”收購啟動時，將先前以較低價格收購的商品糧，通過虛假合同偽裝賣出，實際暗度陳倉，轉(zhuǎn)為價格更高的“托市糧”買進，從中賺取差價，并套取國家儲備糧保管費用補貼。個別糧站玩弄“轉(zhuǎn)圈糧”把戲，將原倉庫內(nèi)糧食裝車在庫門口轉(zhuǎn)上一圈，再假借一些關(guān)系人的身份證和賬號冒充農(nóng)民，辦好售糧手續(xù)，商品糧就搖身一變成了新收購的“托市糧”[1]。這種手段瞞天過海，具有較大的隱蔽欺騙性，一般農(nóng)戶看不太明白，甚至糧食行政主管部門人員也較難查清。

1.2 腐敗成分的復雜性

隨著糧改日漸深入，糧食購銷企業(yè)成分日趨多樣。有純國有制的企業(yè)，有股份制、混合所有制和民營企業(yè)。企業(yè)的法人代表和領(lǐng)導班子成員及中層干部等也是身份不一，有的企業(yè)領(lǐng)導具有雙重身份，既是糧食局長又是企業(yè)老總；有的企業(yè)領(lǐng)導既是人大代表、政協(xié)委員，又是實控企業(yè)老板。在糧食購銷業(yè)務(wù)具體操作中，有的國有糧食購銷企業(yè)接受國家糧食儲備計劃任務(wù)后，會將一部分國儲糧食委托非國有糧食購銷經(jīng)營企業(yè)代儲，并支付代保管費等。有個別企業(yè)老板一方面通過回扣等賄賂手段拉國企干部下水，另一方面通過以陳頂新、低收高轉(zhuǎn)、未輪報輪、摻雜使假、虛報庫存和延期輪空等手段，騙取國家財政補貼，大發(fā)橫財。還有個別國有糧食購銷企業(yè)擅自出租空置糧庫倉房，與客戶之間形成利益交換機制，獲取不正常的額外收入，存在較大資金漏洞和廉政風險。

1.3 腐敗周期的長期性

糧食購銷、儲存、輪換等環(huán)節(jié)本身一般有2～3年的輪出輪進周期。有的糧食購銷企業(yè)業(yè)務(wù)人員崗位長期不變，其中個別人員的腐敗問題由來已久。他們對糧食市場的潛規(guī)則了如指掌，在從事糧食購銷業(yè)務(wù)一個又一個的周期之中，長期暗中與熟悉的不法商人或客戶勾連作案。從電視片和近期媒體曝光的案例看，有的涉案腐敗對象違規(guī)違法的作案時間長達5～10年以上，他們甚至在黨的十八大以后仍然頂風作案，不收斂，不收手，不擇手段，似乎在神不知、鬼不覺中走向犯罪深淵。

1.4 腐敗痼疾的頑固性

由于糧食購銷企業(yè)屬于國家政策性補貼企業(yè)，沒有產(chǎn)出效益和額外收益（如果不搞其他多種經(jīng)營），其經(jīng)營和開支基本靠政策補貼維持。一般來說，其員工的收入大致處于社會相對較低水平。因此某些糧食購銷企業(yè)中心術(shù)不正的干部員工，就較容易動歪念頭，產(chǎn)生“靠糧吃糧”賺錢撈外快的內(nèi)生動力和欲望。這也是在一定程度上反映了糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題“按下葫蘆浮起瓢”的某種怪圈現(xiàn)象，即這家糧庫不出問題，那家糧庫就出問題；這個縣市或地區(qū)不出問題，另一個縣市或地區(qū)就出問題，糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題在某種程度上成了反復發(fā)作、較難根治的痼疾頑癥之一，具有較強的頑固性。

1.5 腐敗自查的局限性

糧食購銷領(lǐng)域腐敗“冰凍三尺非一日之寒”，中央對此高度重視。近年來各級糧食行政管理部門認真貫徹黨中央的決策部署，定期、不定期牽頭開展糧食清倉查庫工作，認真檢查政策性和經(jīng)營性糧食庫存情況，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時采取措施加以整改落實，自查自糾工作取得良好效果，在總體上確保了國家?guī)齑婕Z食賬實相符，數(shù)量準確，質(zhì)量合格。但也要實事求是看到，糧食部門開展自查自糾具有一定的局限性。如在糧食清倉查庫中，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索，由于糧食行政管理部門職責和人力、物力所限，調(diào)查取證工作有時較難延伸開展。尤其是到涉及問題線索關(guān)聯(lián)企業(yè)（非糧食系統(tǒng)）調(diào)查取證時，經(jīng)常會遇到較大阻力，被查企業(yè)不積極配合，采取各種方式推諉或阻礙，不愿提供相關(guān)經(jīng)營和資金賬冊，以致調(diào)查難以深入而擱淺。又如個別糧食購銷企業(yè)人員及其主管部門負責人，刻意打造個人榮譽光環(huán)形象，利用合法手段掩蓋非法行徑，違規(guī)違法手法隱蔽，其涉嫌受賄問題立案調(diào)查取證難度較大，在問題線索證據(jù)鏈尚不夠充分完整的情況下，相關(guān)部門較難接受移送個案進行查處。

1.6 腐敗結(jié)果的危害性

糧食購銷企業(yè)承擔著收購、儲存、輪換國家儲備糧食的重要職責。從最近曝光的案例中，人們發(fā)現(xiàn)糧食購銷領(lǐng)域一些腐敗人員目無法紀、見利忘義、貪污受賄、摻雜使假、降質(zhì)降等、盜賣糧食、輪空糧庫等違規(guī)違法行為猖獗。如某省市糧油公司個別領(lǐng)導在抗擊新冠戰(zhàn)役中，為一己之利，竟然暗箱操作，對疫情期間糧油市場保供穩(wěn)價漠不關(guān)心，將抗疫而儲備的應(yīng)急成品食用油變成其斂財工具，性質(zhì)非常惡劣。某糧食收儲有限公司因保管不善導致糧食虧庫100多t；某縣糧食購銷有限公司縣級儲備糧輪換超架空期竟長達30個月。這些腐敗行為涵蓋糧食收購、儲存、銷售等糧食購銷政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，涉案金額大，危害后果嚴重，既有侵吞攫取的貪污受賄問題，也有擅權(quán)妄為的責任問題，還有弄虛作假的作風問題。這些案件，充分說明糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題長期存在，甚至在一些地方已形成系統(tǒng)性、領(lǐng)域性頑癥，嚴重侵蝕群眾利益，嚴重損害農(nóng)民利益，嚴重影響國家糧食安全，嚴重影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，其性質(zhì)和危害性令人觸目驚心。正如片中某市紀委監(jiān)委領(lǐng)導一針見血指出的，“國家實行托市糧價格，是要防止谷賤傷農(nóng)，這部分的利潤應(yīng)該是給最基層的農(nóng)民的，實際上農(nóng)民最終沒有落到太多的實惠”“‘等級糧’直接損害老百姓的利益”。糧食是軍需民食的戰(zhàn)略物資，不妨設(shè)想一下，假如國家遇到重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，或戰(zhàn)區(qū)部隊需進行戰(zhàn)備演練以及開展實戰(zhàn)等軍事斗爭，但這時一些國家糧食儲備庫倉房內(nèi)卻空空如也，調(diào)不出糧食，或所調(diào)糧食不能作為口糧，部分糧食市場供應(yīng)斷檔脫銷，居民出現(xiàn)搶購，戰(zhàn)區(qū)部隊后勤保障斷糧脫節(jié)，其災(zāi)難性后果將不堪設(shè)想。

2 糧食購銷領(lǐng)域腐敗的成因

糧食購銷領(lǐng)域的腐敗問題，究其原因，既有主觀因素，也有客觀因素；既有現(xiàn)實因素，也有歷史因素；既有小環(huán)境因素，也有大環(huán)境因素。腐敗人員違紀違規(guī)違法，如電視片中某市紀委領(lǐng)導所言，有主觀原因，也有體制機制問題，是多因一果造成今天的這種結(jié)局。這里簡要分析，主要包括以下幾個方面。

2.1 有的糧食購銷企業(yè)人員利欲熏心

近年來，有的國有糧食購銷企業(yè)人員主觀上理想信念喪失，不信馬列信鬼神，不思進取思發(fā)財，唯利是圖、拜金思想抬頭泛濫，守不住從事職業(yè)的底線，管不住守身如玉的紅線，在金錢和美色等糖衣炮彈面前，得了軟骨病，甘當金錢奴仆，甘于被社會不法商人圍獵，甘于為金錢和個人私利奔忙，不惜觸碰廉政風險高壓線，完全忘了“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的初心和職業(yè)操守。如某省有個別糧食購銷公司人員，在職期間為了金錢，濫用職權(quán)，貪贓枉法，采取偽造國家機關(guān)印章和公司印章等手段，擅自出售本企業(yè)保管的最低收購價小麥，大肆挪用公款，貪污900萬元，并挪用巨額公款進行牟利；某縣糧食購銷公司人員利用職務(wù)便利，采取私分糧食銷售款、虛造支出、違法報銷個人費用等方式，貪污巨額公款[2]。

2.2 有的糧食購銷企業(yè)人員疏于管理

從電視片和近期披露的糧食購銷腐敗案例看，一些糧食購銷企業(yè)內(nèi)部管理十分混亂，內(nèi)控機制基本缺失。有的會計出納不分，同為一人操作；有的統(tǒng)計、實物和財務(wù)帳記錄不全，甚至不記錄、做假賬；有的企業(yè)管理制度缺失，或沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；有的即使有制度，也是流于形式，內(nèi)控機制和黨風廉政制度形同虛設(shè)，其上級也沒有要求企業(yè)嚴格按照制度執(zhí)行。正如某市糧站人員所說的，“升溢糧”從未按照制度上報并入庫，主管單位也從未對照制度進行監(jiān)督檢查[1]。

2.3 有的糧食購銷企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管乏力

近年來，糧食購銷領(lǐng)域套取國家糧食財政差價補貼等成為個別糧食購銷企業(yè)人員吞噬的“唐僧肉”，手段花樣百出，其原因之一就是監(jiān)管有漏洞，以致于“米老鼠”有縫可尋，有洞可鉆。從電視片中可以發(fā)現(xiàn)，在糧食購銷業(yè)務(wù)實際操作中，基層糧站監(jiān)管乏力，幾乎無人對糧站人員收購農(nóng)戶糧食進行有效監(jiān)管，糧食等級差別由糧站人員說了算，農(nóng)戶幾無話語權(quán)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，一些基層公權(quán)力機構(gòu)體系，包括基層糧食部門等，一直處于監(jiān)管弱化的狀態(tài)。有的糧食購銷企業(yè)和主管部門雖設(shè)有紀檢監(jiān)察等部門或相關(guān)工作人員，但基本無外派常駐紀檢監(jiān)察人員。有些糧食購銷公司內(nèi)部紀檢監(jiān)察人員雖對本單位腐敗問題有所察覺，但由于種種原因不敢制止和亮劍，有的甚至幫助遮掩問題，以防家丑外揚，影響企業(yè)小團體利益。

2.4 有的糧食購銷企業(yè)體制改革滯后

從電視片反映的問題來看，糧改實施以來，國家早就要求糧食購銷領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_，但時至今日，一些地方糧改仍然滯后，政企不分的體制依舊。如某市糧食局和糧食購銷公司實為一家，實行兩塊牌子一套班子，他們既是政策的執(zhí)行者、制定者，同時是市場經(jīng)營主體。該市糧食局和基層糧站時任負責人員說企業(yè)和行政機關(guān)是捆綁在一起的，企業(yè)職工收入不到位，可能就找局里，局肯定要對它托底吧。這樣的話，它為了增收采取一些違規(guī)事情，就只能睜一只眼閉一只眼。從主管部門到基層，都想進托市糧的籠子。托市糧收購費用高，保管費用高。電視片指出，糧食局、糧食購銷總公司布置基層糧站進行“轉(zhuǎn)圈”操作，套取的差價允許基層糧站一部分自用，一部分上交用于機關(guān)開支，這本身就嚴重違反國家規(guī)定[1]。事實上，一些地方糧食購銷體制和機制改革不到位、不落實，客觀上也是造成該領(lǐng)域腐敗問題滋生的根源之一。

2.5 有的糧食購銷企業(yè)政治生態(tài)不良

近年來糧食購銷領(lǐng)域企業(yè)營造良好政治生態(tài)取得明顯成效，但也不能否認個別地方有些糧食購銷企業(yè)政治生態(tài)不良。電視片中反映，某市紀委監(jiān)委在辦案中還發(fā)現(xiàn)，該市糧食系統(tǒng)黨的領(lǐng)導嚴重弱化，黨的建設(shè)嚴重虛化。基層糧站黨員組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，人事關(guān)系在糧食系統(tǒng)，兩邊的黨支部都沒有將他們納入日常管理。這“兩不管”就造成這些人員實際上游離在全面從嚴治黨的邊緣地帶[1]。特別是黨的十八大以來，黨風廉政建設(shè)、全面從嚴治黨的新形勢新任務(wù)，基層糧站干部職工基本上是不了解、也不關(guān)注的。

2.6 有的糧食購銷企業(yè)干部素質(zhì)下降

從不少案例中，也反映出部分基層糧食購銷企業(yè)干部素質(zhì)有所下降，干部選拔任用不正之風有所抬頭。有的糧食購銷企業(yè)不同程度存在干部“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”的潛規(guī)則，民主推薦測評、黨風廉政考察、黨委（黨組）集體決策等有時不過是走程序、走過場。因此干部“帶病在崗”“帶病提拔”“邊腐邊升”現(xiàn)象頻現(xiàn)，使得一些政治素質(zhì)不過硬的人手中大權(quán)在握，為了權(quán)欲和私欲，行賄受賄，為所欲為。有的企業(yè)甚至出現(xiàn)了“正不壓邪”的反常現(xiàn)象，有的同志堅持原則，嫉惡如仇，反復舉報，反倒成為腐敗者的絆腳石，正所謂“你和我過不去，我就讓你出局”，受到排擠打壓，這使得有些企業(yè)正氣不能抬頭，歪風邪氣盛行，腐敗行為如瘟疫般不斷蔓延開來。

3 懲治糧食購銷領(lǐng)域腐敗的對策

3.1 要充分認識開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治的重要性和必要性

黨中央對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題高度重視，習近平總書記多次做出重要批示。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示和批示精神，去年由中央紀委國家監(jiān)委牽頭會同各相關(guān)部門開展了糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治工作，針對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題，保持高壓態(tài)勢，加大查辦案力度，嚴肅查處了一批糧食購銷領(lǐng)域腐敗大案要案，并進行集中曝光。《零容忍》披露的糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例，就是釋放了一個相當強烈的信號。2021年12月國家糧食和物資儲備局召開專題視頻會議，按照糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的部署要求，調(diào)度督導各地開展專項整治自查自糾及糧食流通“亮劍2021”專項執(zhí)法行動，取得階段性成效，形成強有力震懾。

應(yīng)當看到，黨風廉政建設(shè)永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上，懲治糧食購銷領(lǐng)域腐敗永遠在路上。2022年中央一號文件明確要求，要深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治，依法從嚴懲治系統(tǒng)性腐敗[3]。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，起著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。因此，作為糧食工作者，更加要充分認識“腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問題和經(jīng)濟問題交織，威脅黨和國家政治安全。” 充分認識糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題形成的長期性和反復發(fā)生的頑固性；充分認識糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題的嚴重危害性；充分認識開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治十分必要，刻不容緩，必須提高政治站位，把抓好專項整治、確保糧食安全作為“國之大者”的重要舉措，敢于刀刃向內(nèi)，以刮骨療毒的勇氣，抓緊抓細抓深抓實，一抓到底，徹底鏟除糧食購銷領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的土壤和溫床。

3.2 要妥善把握開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治的政策性、原則性和特殊性，采取科學的辯證思維和工作方法

著力開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗懲治，要善于把握好“懲”和“治”的辯證關(guān)系，防止形而上學，孤立靜止看待和分析問題。要全面分析糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實原因及其本質(zhì)，掌握解決問題的規(guī)律方法和路徑。要突出重點抓落實、著眼大局抓落實、強化監(jiān)督抓落實，堅持反對形式主義和官僚主義，防止簡單粗暴一刀切，轟轟烈烈走過場。應(yīng)該看到，懲處和治理兩者關(guān)系相互依存，相互影響，相得益彰。要以治理為主，懲處為輔。懲處是治標，治理是治本。治標不治本，就很容易舊病復發(fā)，甚至病毒泛濫，傳播肆虐，難以救藥。下好猛藥，是以“懲處”為突破點，著眼于短期內(nèi)堅決及時有效剎住糧食購銷領(lǐng)域的腐敗之風；下好中藥，是以“治理”為著力點，正確運用好監(jiān)督執(zhí)紀“4種形態(tài)”，著眼于溫和調(diào)治、長效管理，形成遏制腐敗問題蔓延的長效體制機制、政治生態(tài)和外部監(jiān)督環(huán)境，從根子上解決糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題。

3.3 要條塊結(jié)合，內(nèi)外協(xié)同，分類指導，多管齊下，多措并舉，切實加大糧食購銷領(lǐng)域腐敗懲治力度，推動根治糧食購銷系統(tǒng)性腐敗取得實效

一要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于國家糧食安全系列重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實擔負起管黨治黨政治責任。要始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，常抓不懈，久久為功，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐敗，一刻不停推進糧食購銷領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持系統(tǒng)觀念問題導向、堅守安全穩(wěn)定廉政底線。

二要繼續(xù)著力開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治工作，切實抓好自查自糾，確保各項整改措施落實到位，不走過場。要牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，繼續(xù)嚴肅查處一批涉糧腐敗案件，對涉糧腐敗人員特別是輪空盜賣國家儲備糧食、導致庫存虧空的涉嫌犯罪人員要從嚴懲處，絕不姑息。要在對糧食購銷領(lǐng)域問題線索“大起底”基礎(chǔ)上，緊盯糧食收購、儲存、銷售等重點環(huán)節(jié)，緊盯基層業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門重要崗位、基層糧食購銷企業(yè)領(lǐng)導班子以及經(jīng)營管理關(guān)鍵崗位的重點人員，緊盯內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、利益輸送、濫權(quán)妄為等重點問題，加大涉糧案件查處力度。同時要按照國家糧食和物資儲備局部署要求，繼續(xù)深入開展糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題自查自糾，始終堅持高標準、嚴要求，以嚴和實的作風把專項整治引向深入，大力推進信息化穿透式監(jiān)管，堅決守住管好“天下糧倉”，務(wù)求取得持久性成效。

三要著力深化糧食購銷領(lǐng)域體制機制改革，下大力氣解決糧食購銷企業(yè)長期以來政企不分的弊病。要加快形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型糧食購銷行政管理體制，堅決實行政策性糧食與經(jīng)營性糧食管理徹底分開，各級糧食行政管理部門必須與糧食購銷企業(yè)徹底脫鉤，切實改變糧食行政管理部門既當裁判員、又當運動員的現(xiàn)狀。根據(jù)國家有關(guān)部門部署，一些地方正在籌備組建政策性儲備糧公司，將原糧食購銷公司經(jīng)營性糧食一塊徹底剝離，這是一個很好的舉措。當然，也要防止走原來計劃經(jīng)濟的老路，使新組建的儲備糧公司又演變成為沒有活力的吃“皇糧”單位，機構(gòu)和人員繁冗不堪，國家財政不堪負擔，企業(yè)成了既喂不飽又吃不飽的“花錢無底洞”。此外，糧食購銷企業(yè)進行國家儲備糧輪換，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過在糧食市場交易平臺公開競價的方式進行，需要通過其他方式進行儲備糧輪換的，應(yīng)當事先報經(jīng)糧食物資儲備部門同意后實施，嚴禁國家儲備糧食輪換通過關(guān)聯(lián)交易、虛假交易和內(nèi)幕交易等方式進行。

四要著力加快建章立制，盡快構(gòu)建糧食購銷科學有效的治理體系。要著力完善糧食購銷企業(yè)現(xiàn)代管理制度，特別是要加快建立健全糧食購銷企業(yè)統(tǒng)計財務(wù)和實物以及內(nèi)控管理、黨風廉政建設(shè)等制度；著力加快糧食法律法規(guī)體系建設(shè)，持續(xù)抓好《糧食流通管理條例》貫徹執(zhí)行，做好糧食安全保障法出臺的相關(guān)準備工作，進一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境，盡快研究出臺一批糧食和物資儲備法治建設(shè)意見以及具有可操作性的具體實施辦法。目前有些省份結(jié)合本地實際，率先出臺《地方糧食儲備安全管理辦法》及相關(guān)配套實施細則，對厘清政府各部門職責、功能邊界和糧食儲備主體及禁止事項等作出明確規(guī)定，這對有效遏制糧食購銷領(lǐng)域腐敗起到了法治治理的良好作用，值得各地借鑒。

五要著力加快糧食購銷企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)了解，近年來糧食收購、儲存和輪換成本持續(xù)增加，有些產(chǎn)糧區(qū)糧站收購資金存在到位滯后等情況，企業(yè)自有資金嚴重不足，自主經(jīng)營困難，企業(yè)添置電子磅、除濕機、烘干機和電腦以及電子監(jiān)控等設(shè)備需大量資金，目前人員工資、雇工力資費也在不斷上漲，這都導致了糧食購銷經(jīng)營困難，員工收入下降，這些困難需引起主管部門和各有關(guān)方面高度重視，采取必要的包括資金投入、電力能耗、設(shè)備折舊、土地置換、銀行貸款、上繳稅利等各類扶持政策，實事求是、疏導結(jié)合、想方設(shè)法為糧食購銷企業(yè)解決實際困難[4-5]。特別是政策性和經(jīng)營性糧食徹底分開后，政府和相關(guān)部門對國家糧食儲備財政補貼要找到一個既要符合各地財政收入狀況、財政能力能夠承受，又要確保政策性糧食購銷企業(yè)正常運行和收入不減的合理臨界平衡點，充分發(fā)揮國家財政補貼邊際遞增效應(yīng)和政府宏觀調(diào)控干預(yù)作用，真正使財政資金用到刀刃上，補得必要、科學和合理，既有利于調(diào)動政策性糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，積極利用綠色儲糧新技術(shù)保管好各級儲備糧，提供更多高品質(zhì)的糧食滿足市場需求，也使財政資金的使用績效經(jīng)得起社會各界監(jiān)督和評價，做到售糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，市民對糧食安全感到滿意，政府部門在老百姓心目中的公信力得到增強。

當前尤其值得關(guān)注的是，一些糧食購銷腐敗案例暴露出的問題，反映出各類糧食購銷企業(yè)在信息化建設(shè)方面亟待優(yōu)化升級。因此，要按2022年中央一號文件要求，加強智能糧庫建設(shè)，促進人防技防相結(jié)合，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。當前要加快智能化糧庫管理系統(tǒng)升級，提高風險預(yù)警和防控能力。糧食購銷企業(yè)特別是政策性收儲企業(yè)要摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營“等靠要”的理念和經(jīng)營模式，切實提高糧庫裝備設(shè)施科技和智能化水平，切實提高現(xiàn)代化科技管糧能力，大幅度降低人員開支和經(jīng)營成本，使企業(yè)走上充滿生機活力、員工收入滿意、發(fā)展后勁十足的良性循環(huán)之路。部分糧食購銷企業(yè)已嘗試運用信息化智能化管理的技防優(yōu)勢，進一步加強智能化糧庫建設(shè)，加快覆蓋儲備糧管理領(lǐng)域全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)集成和優(yōu)化，實現(xiàn)全覆蓋的預(yù)警防控和遠程監(jiān)管，增強穿透式監(jiān)管能力，強化事前事中管控，全面提高信息化智能化管理水平。實踐證明，這也是防范糧食購銷領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的有效治本之策。

六要營造良好政治生態(tài)，著力加強外部監(jiān)督監(jiān)管，完善糧食購銷領(lǐng)域廉政風險防控制約機制。要始終堅持全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，壓實主體責任，著力加強政治生態(tài)建設(shè)，建立健全糧食購銷領(lǐng)域廉政風險防控體系。堅持嚴管嚴治、治樹并舉，深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持之以恒正風肅紀反腐，強化不敢腐的震懾、扎緊不能腐的制度籠子、增強不想腐的思想自覺，堅決消除糧食腐敗存量、遏制增量。要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，建立問題清單、責任清單和整改清單，切實加強監(jiān)督檢查。通過以案促改，推動專項整治實現(xiàn)效果再優(yōu)化、再提升。要大力開展糧食購銷系統(tǒng)警示教育，讓糧食購銷系統(tǒng)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要結(jié)合糧食購銷系統(tǒng)特點，大力開展社會主義核心價值觀和愛糧管糧職業(yè)道德教育，引導廣大黨員干部加強黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，筑牢思想防線，時刻自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人，努力打造一支管得住、拉得出、打得贏、靠得住的高素質(zhì)糧食鐵軍。

電視專題片《零容忍》披露的糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例給人們的啟迪是多方面的，要以此為警鐘，抓住開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治工作契機，切實抓好黨風廉政建設(shè)，著力推動糧食購銷領(lǐng)域治理效能全面提升，有力有效服務(wù)保障糧食和物資儲備改革發(fā)展大局，為加快構(gòu)建國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備安全保障體系、確保國家糧食安全作出新貢獻。