永州市旱雜糧產業發展的思考

吳國俠，張紅艷，吳夢春

（1.永州市發展和改革委員會，湖南 永州 425000；2.永州市糧食經濟科技學會，湖南 永州 425000；3.永州德瑞企業管理咨詢有限公司，湖南 永州 425700）

旱雜糧是小宗糧食和食用豆類、薯類作物的統稱，泛指種植面積少、種植地區和種植方法特殊，有特殊用途的多種糧豆，是糧食的重要組成部分[1-3]。一方面，旱雜糧生產位置比較好，大多地處偏遠山區、高寒地區，山高水清，土壤和空氣幾乎沒有受到污染，且種植過程很少使用化肥、農藥，屬于天然的綠色食品；另一方面，旱雜糧大多具有豐富的營養保健功能，因此，旱雜糧具有廣闊的國內和國際消費市場，旱雜糧的種植和加工，事關糧食安全、糧食產業發展和百姓生活[4-5]。永州市位于湖南省南部，地貌類型復雜，以丘崗山地為主，地形格局大體為七山半水分半田，半分道路和莊園，具有生產發展旱雜糧產業的天然優勢。本文通過綜述永州市旱雜糧生產和加工現狀，旱雜糧加工企業發展模式，分析制約著永州市旱雜糧產業發展的因素，提出做大做強永州市旱雜糧產業發展主要措施，以期為政府決策、企業發展提供借鑒。

1 永州市旱雜糧生產現狀

1.1 旱雜糧種植歷史悠久

洪武《永州府志》，是湖南省最早的一部刻本郡志。志書“稅糧”篇記載：“豆，貳仟肆拾壹石壹斗叁升壹合壹勺”說明大豆早在明朝就廣泛種植，而且納入皇糧國稅。

1.2 旱雜糧在全省占比較大

1949年永州市（9縣）糧食作物播種面積28.333萬hm2，總產量58.37萬t，其中稻谷種植22.434萬hm2，占比79.18%，產量54.30萬t，占比93.03%；旱雜糧種植5.899萬hm2，占比20.82%，產量4.07萬t，占比6.97%[6]。經過70多年的發展，永州市旱雜糧生產面積得到進一步提升。永州市2019年糧食播種面積46.681萬hm2，糧食產量291.23萬t，其中：稻谷37.923萬hm2，產量249萬t；旱雜糧積植面積8.758萬hm2，旱雜糧產量42.22萬t。旱雜糧積植面積占全市糧食播種面積的18.76%，旱雜糧產量占全市糧食產量的14.5%，旱雜糧分別為：小麥0.12 hm2，產量415 t；玉米3.849萬hm2，產量23.08萬t；高粱570 hm2，產量0.26萬t；其他谷物840 hm2，產量0.28萬t；豆類2.749萬hm2，產量7.86萬t；折糧薯類面積2.007萬hm2，產量10.70萬t[7]。

永州市是湖南省重要的旱雜糧生產地區。2019年，湖南省旱雜糧種植面積114.140萬hm2，旱雜糧產量376萬t；永州市旱雜糧種植面積8.758萬hm2，旱雜糧產量42.22萬t，分別占全省旱雜糧種植面積和總產量的7.67%和11.23%[8]。

1.3 旱雜糧品種多質量優

永州市地貌類型復雜多樣，形成了以山丘地為主體，丘、崗、平俱全的地貌類型。境內河川溪澗縱橫交錯，山崗盆地相間分布，全域中山、中低山、低山總面積11 044.53 km2，占全市總面積的49.5%，其中坡度在15°以下的土地存量豐富，居全省之冠，其中：丘陵、崗地、平原、水面各占3 242、3 979、3 191、880 km2，分別占總面積的14.5%、17.81%、14.29%和3.94%。永州東南西三面環山，五嶺之中有四嶺橫亙南西，中部聳立陽明山，天設地造一個道縣、寧遠、江永、江華“天然大溫室”，為糧食生長繁衍提供了天然樂土，適宜旱雜糧作物種植。

永州新田、江永兩縣由于水土富含硒、鍶等微量元素，種植的“新田大豆”被認定為“國家地理標志保護產品”；冷水灘區普里橋當年生產的紅薯粉條，馳名中外，遠銷南洋； 2007年在祁陽縣成立的湖南天圣有機農業有限公司，以優質紅薯種植、加工、深加工為主業，與中國農科院衡陽紅壤實驗站合作，被認定為全國雜糧加工10強企業、全國放心糧油示范加工企業、省農業產業化龍頭企業、省知識產權優勢培育企業、高新技術企業、省營養保健食品誠信單位，取得“一種無明礬和任何添加劑的紅薯粉絲”發明專利，主要產品鮮紅薯、純紅薯精白淀粉、純紅薯系列粉絲、純紅薯系列粉條、純紅薯粉皮、紅薯面條等均獲得“綠色食品”證書，深受市場歡迎。

2 永州市旱雜糧深加工現狀

截至2020年12月31日，永州市擁有國家級和省級放心糧油示范企業62家、湖南省農業產業化示范聯合體4家，全省首家富硒雜糧聯盟1家。全行業米、面、雜糧、油加工和深加工體系齊全配套，旱雜糧深加工技術及產品省內領先，擁有湖南果秀食品有限公司、湖南陽光華利食品有限公司、新田縣豆家旺食品有限公司、湖南蔬益園食品公司等多家知名旱雜糧深加工企業，企業與國內知名科研院校產學研合作，以永州優質旱雜糧和果蔬為原料，研發出多種旱雜糧深加工產品，滿足消費者健康升級需求，形成旱雜糧經濟新的增長點。目前，永州旱雜糧加工和深加工企業基本上衍化發展成4種模式。

2.1 傳統粗放加工型

東安縣的永州市加雋食品有限公司、零陵區的湖南省恒福生態農業發展有限公司，地處富硒之鄉新田縣的湖南惠欣源生態農業開發有限公司、湖南穗之源生態農業開發有限公司等企業，以紅薯、玉米基地連片種植為主，采用機械化生產紅薯干、紅薯粉絲，副產物紅薯渣委托湖南雅大智能科技有限公司釀酒。

2.2 傳統技藝精加工型

新田縣富硒雜糧聯盟理事長單位豆家旺食品有限公司，生產的豆腐花暢銷省內、供不應求。湖南五月豆香食品有限公司采用傳統古法酵素豆腐工藝技術，研發出酵素豆腐、大豆酸奶、豆奶布丁和豆奶沙拉等大豆系列產品。

2.3 創新深加工型

湖南果秀食品有限公司是國內老牌水果罐頭加工企業，實力雄厚，信譽卓著，技術精良。董事長陽國秀是兩屆全國人大代表，創新精神強，研發生產玉米南瓜汁、嫩玉米罐頭、小紅薯罐頭深受市場歡迎。湖南蔬益園食品公司集薯類、香芋、蔬菜種植、科研、加工、銷售于一體，研發生產速凍薯類休閑食品上市供應，董事長張四玲獲全國巾幗建功標兵、全國三八紅旗手稱號。永州市瑤妹子食品有限公司自主研發的休閑豆制品、豆腐乳、油炸豆腐等系列產品深受消費者青睞。新田縣恒豐糧油有限公司研發生產的“西薯米”，獲得發明專利證書和專利新產品證書，解決了鮮紅薯難以儲存的難題，讓消費者一年四季都能吃上鮮薯味的紅薯米。永州多喜來食品有限公司選用本市優質紅豆、綠豆、玉米、香芋制作老少咸宜、百姓喜歡的雜糧主食面包和糕點。

2.4 傳統加創新復合深加工型

資深米粉加工企業湖南陽光華利食品有限公司，依托“一種營養鮮濕米粉的制備方法”“一種營養鮮濕面條的制備方法”專利技術，生產系列雜糧米粉，獲得中國糧油學會科技獎、湖南省技術發明獎，正在緊張研制的新款植物蛋白草營養米粉即將面世，公司董事長尹新利當選中國糧油學會理事。湖南鴻昌食品股份有限公司采用“公司+合作社+農戶+基地”訂單種植模式，種植黃豆、綠豆、黑米、玉米、花生等旱雜糧為原料，添加高鈣植物辣木葉，生產富硒高鈣純天然系列固體飲料。

3 制約永州市旱雜糧產業發展的因素

3.1 糧食收購政策影響

千年農業大國，歷朝歷代都視糧食為政權命脈。對種糧農民的糧油收購，由歷史上的田賦征銀，到1941年民國政府為了控制糧食，改為田賦征實，到1949年中華人民共和國成立以后的糧食收購政策不斷改革和變化。1949年公糧征收，糧賦合一；1952年實行農業稅征收稻谷；1953年中共中央決定實行糧食統購統銷，實行糧食征（統）購；1985年實行糧食合同定購；1987年改為國家糧食定購；1993年建立糧食收購保護價制度，實行經濟合同收購；1994年恢復國家糧食定購；2000年保護價收購。

稻谷是湖南糧食的當家產品，各種政策傾斜稻谷種植、儲藏、加工和銷售。旱雜糧一直被視為“小品種”糧食，它的地位也隨政策的風向潮起潮落。國有糧食部門在1957年以前，糧食收購一般只收主糧稻谷，不收旱雜糧；1957年以后，國家政策要求，小麥、殼大麥、米大麥、燕麥、玉米、黃豆、蠶豆、豌豆、綠豆、紅小豆、飯豆、高粱、粟谷、蕎麥、薯類等旱雜糧，均可以按照國家規定的折合率，抵繳統購糧食任務，即折合稻谷或大米列抵征購和超購糧任務，如收購黃豆50 kg折合成稻谷62.5 kg或大米43.75 kg，鮮紅薯50 kg折合稻谷5 kg或大米3.5 kg，紅薯干50 kg折合稻谷25 kg或大米17.5 kg ，紅薯淀粉50 kg折合稻谷35.75 kg或大米25 kg，鮮馬鈴薯和馬鈴薯淀粉同紅薯折合率。在此政策背景下，全省國有糧食部門1980年收購大豆5 000萬kg、蠶豆3 900萬kg、綠豆650萬kg。1984年以后，旱雜糧收購實行指導性收購，旱雜糧也就淡出了糧食江湖，導致農民沒有種植旱雜糧的積極性。

3.2 旱雜糧深加工企業不大不強

旱雜糧收購政策退出后，旱雜糧深加工企業做大做強，是引導農民提高旱雜糧種植生產積極性主要途徑。然而，永州市旱雜糧深加工企業雖有，但規模不大；數量雖多，但綜合實力不強。大部分企業本身弱小，沒有核心競爭力。一些實力較強的糧食加工企業，如年產值過億元的果秀食品，起步由水果罐頭轉為發展雜糧深加工罐頭產品；同樣年產值過億元的多喜來食品等企業的雜糧深加工沒有成為主導產業和主導產品，只是作為小品種產品生產和經營。

4 發展永州市旱雜糧產業的主要措施

第18個中央1號文件《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》要求“穩定糧食生產。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事……加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度……深入實施優質糧食工程。”湖南省人民政府《關于穩定發展糧食生產的通知》（湘政發〔2020〕6號）要求“充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發展旱雜糧生產，積極發展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，進一步增加旱糧面積。”永州是旱雜糧大市，具有品類多、品質好、不與水稻爭地的特點，對永州穩定糧食播種面積和糧食產量是有益補充，也是農民增收的有效途徑，應當積聚力量把雜糧產業打造成永州糧食經濟增長的新發力點和增長極。

4.1 政府出臺導向和引領旱雜糧產業政策

發展旱雜糧是一件利國利民的好事。建議政府高位推動，制定扶持發展政策。一是把旱雜糧納入相關政策補貼范圍。發展旱雜糧產業鏈是鄉村振興的新路子之一，將旱雜糧納入農業補貼政策范圍和最低收購價政策糧食之中；二是把發展旱雜糧產業納入糧食“十四五”發展規劃。將旱雜糧產業作為保障糧食安全，發展地方糧食產業的重要內容，納入各級糧食行業“十四五”發展規劃，明確工作目標和路徑，在相關政策和項目建設上給予重點支持。鼓勵和支持企業用好深入推進優質糧油工程和中國好糧油政策。

4.2 創新旱雜糧發展模式

政策和科技是發展經濟的雙翼，政策可以導向和引領旱雜糧產業發展，科技則是雜糧產業發展的重要依托和支撐。旱雜糧企業要樹立旱雜糧全產業鏈發展理念，以市場為導向，激發內生活力，謀劃從種子、種植、生產，到收購、儲存、加工、品牌宣傳、終端銷售的各項工作。用工業的理念謀劃推進永州旱雜糧產業升級發展，推動產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，加快永州旱雜糧由生產大市向產業強市轉變。

一是以產品謀產業，細化專業分工。鼓勵和引導每一個縣或每一家企業專心做精一個產品，不要好高騖遠、追求小而全，大豆、玉米、紅薯多種旱雜糧一起做。學習華利公司心無旁騖，26年專心做好一根“放心米粉”的工匠精神，聚集起一個特色旱雜糧單品優勢，空間布局由“平面分散”轉變為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，實現全產業鏈開發、全價值鏈提升，打造具有較強綜合競爭力的單一旱雜糧產品經濟聚合體。

二是以聯盟為平臺，抱團發展產業。由一家有發展雜糧產業情懷、綜合實力強的企業牽頭，組建由“農戶、家庭農場、專業合作社、加工企業、儲藏企業、營銷企業、健康產業企業、科研院校”組成的集種植、收儲、加工、營銷、養生、科研于一體的旱雜糧產業聯盟，帶動農民充分利用豐富的旱土資源、高岸田、天水田，大力發展高蛋白大豆、甜糯玉米、雜交高粱、香甜紅薯等特色旱雜糧種植，全市實現特色旱雜糧種植面積9.2萬hm2，創辦特色旱雜糧產業園30個、面積6 667 hm2，其中年銷售收入過10億元的特色旱雜糧產業園區3個，幫助旱雜糧種植農民增產增收。引入體驗式營銷模式建設旱雜糧產業園區，打造成為農旅和工旅休閑區，每個縣區培育1～3家集旱雜糧種植、加工、展廳、主題餐飲、特色小吃、營銷店為一體的特色旱雜糧產業園區。重點培育生產社會化服務主體永州市美年大健康、山川百谷為展示窗口，內設旱雜糧大講壇、旱雜糧科普館、青少年體驗館、永州市及外地名優旱雜糧產品展館和銷售點，常年對外開放。

三是包裝雜糧文化，提高雜糧檔次。挖掘、整理、延展、傳播推廣永州市旱雜糧文化，運用主流媒體、新媒體、自媒體等載體，大力宣傳永州市旱雜糧文化，講好雜糧故事，豐富永州市旱雜糧內涵。推動有條件的縣區根據資源稟賦和產業基礎，培育有歷史沉淀、文化傳承、市場認可的旱雜糧區域公用品牌，充分發揮旱雜糧區域性公用品牌引領作用，搞好旱雜糧公用品牌建設和生產社會化服務主體培育等。

四是依靠科學技術，提升發展實力。以科技創新帶動全市旱雜糧產業提檔升級，不斷引進旱雜糧新品種、加工新技術，積極打造旱雜糧科技成果轉化示范基地，以實施良種繁育、有機旱作生產、旱雜糧食品多樣化研發為切入點，推進旱雜糧產業鏈各個環節深度融合，全面升級、提升永州旱雜糧產業核心競爭力。