老街區“繡”出新活力
——廣州市荔灣區永慶坊美麗蝶變的背后

文/ 圖 翁小筑 賴靜紫

卡通、涂鴉、嘻哈音樂、視覺藝術、裝置、展覽、市集、嘉年華……如今，走在廣州市荔灣區恩寧路永慶坊，時尚潮流元素處處可見，街巷里隨處是前來“打卡”的年輕人，他們以櫥窗為背景沿著街巷舊肌理拍照留念。

短短的幾年時間，永慶坊從廣州市危舊房最集中、公共基礎設施薄弱的老街區，蝶變成網紅打卡地，從一期由星星之火點亮的商業街，到二期集文化體驗、餐飲酒店、游船市集等于一體的文商旅活力區，昔日沉寂的老街區展現出勃勃生機。永慶坊美麗蝶變的背后，是廣州市荔灣區人大常委會踐行全過程人民民主，高質量辦理代表建議的具體實踐。

堅持民心所向“代表建議”裝滿殷殷民意

“永慶坊一期改造得很漂亮，現在也很熱鬧，但周邊這些幾十年的老房子，消防和衛生設施問題堪憂。”這是荔灣區人大代表、人大彩虹街道工委主任朱清英在走訪恩寧路街坊時收集到的意見。她的工作地點就在永慶坊附近，對永慶坊很熟悉。如何更好地實施永慶坊二期改造工程，成為了她經常思考的問題。

沒有調研，就沒有發言權。恰逢2020年區人大常委會開展“老舊小區改造”專題調研，朱清英緊鑼密鼓組織聯組的代表開展專題調研、集中視察、代表小組活動等，在全面走訪近300人次社區居民，實地走訪近30個老舊社區后，朱清英收集到越來越多群眾對“人居環境品質提升、景活人活業態活”新期盼。

荔灣區人大常委會組織部分人大代表視察永慶坊歷史文化街區活化提升情況

通過調研，朱清英愈發意識到需要加強歷史文化保護，采用“繡花”功夫推動城市微改造。經過歷時1年多的調研、走訪，深入了解永慶坊的歷史和改造后的規劃，充分結合群眾意見，2021年1月，在荔灣區十六屆人大八次會議上，朱清英和11名代表聯名提出了《關于高起點推進永慶坊片區二期改造等工程 努力打造“老城市 新活力”示范片區的建議》。

這份建議雖然只有1700字，但有針對性和可操作性地從四個方面對永慶坊二期改造提出了建議。一要共商共建，充分體現民意；二要優化人居環境，加強品質提升；三要保留歷史底色，注重文明傳承、文化延續；四要提升文化產業，力求片區業活景活人氣活。

“這個建議緊緊抓住全面貫徹落實習近平總書記視察廣東的重要指示批示精神以及當前荔灣區落實‘老城市新活力’的關鍵問題和群眾關心的環境提升等熱點問題，非常有建設性、針對性、可行性，體現了人大代表的使命和擔當。”荔灣區人大常委會主任樊伯歡說道。

民主參與全鏈條“急難愁盼”得到有效回應

荔灣區人大常委會充分發揮代表作用，按照“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果，也要重過程”要求推動建議的辦理落實。

為了更好地問需于民，區人大常委會組織律師、城建口工作者、居委會工作人員等具有專業優勢的人大代表，在永慶坊新活力客廳等舉辦開放日活動，接待居民、游客，開展政策宣傳。在永慶坊里有一位年近90歲的老人，住在一座有60年歷史、房梁已發霉的木質老房。起初老人念舊不愿改造，人大代表們會同施工方等不厭其煩登門拜訪，全面宣講政策，制訂專屬改造方案，后來施工方根據老人要求將房子加固、裝修后，老人非常滿意，逢人就說“老房變年輕、變漂亮、變明亮了……”

在推進改造過程中，區人大常委會還注重民主參與全鏈條，讓民意表達更充分。針對建議提出的在更新改造中應充分體現居民意愿的意見，引導承辦單位創造性搭建“永慶坊民情議事廳”溝通協商平臺廣納民意。該平臺成員中居民超過一半，包括人大代表、政協委員、屬地街道人員、改造方、建設單位等各方力量。

“民情議事廳”根據居民的意見提出改造方案，形成一致意見后，交予項目指揮部討論、決策，設計單位根據最終決策修改改造方案，提交施工。“我們針對居民重點關心的私房改造和立面整治等事項，通過‘民情議事廳’等平臺，做好前期的全面摸查，采取‘一對一’入戶，填寫調查問卷、設立意見征集箱、公開聯系方式、定期召開座談會等多種途徑，廣泛征集民聲，讓利益各方充分‘點單’，達成共識。”荔灣區副區長、多寶街道黨工委書記游志紅說道。

這種以共建共治共享模式尋求舊城改造與群眾利益的平衡點，“群眾身邊事，群眾說了算”的新做法，推動解決了改造過程中的征收、基礎設施改善、產業規劃等難題，讓群眾擁有實打實的民主獲得感。

值得一提的是，在建議督辦過程中，區人大常委會還注重開展聯合督辦，針對永慶坊二期不同工程段情況，定期組織代表聽取審議督辦單位、承辦單位報告，通過辦與督同臺“亮相”，督促各承辦單位采取有效措施，切實加以落實。

永慶坊新貌（資料圖片）

建議辦理成效高承辦任務逐一得到落實

作為建議的辦理部門，荔灣區政府和各承辦部門充分發揮代表建議在推進科學決策民主決策依法決策中的重要作用，注重加強溝通，努力做好“人來人往”，有效推動了建議的辦理。“建議提出沒幾天，區住建園林局就很快聯系了我。他們的積極回應，讓我心里很溫暖。”談及建議辦理效率，朱清英說。

荔灣區住建園林局秉承“努力把工作做到老百姓心坎上”的目標，從建議辦理開始，多次對接代表，多次召集代表、群眾及其他利益方、專家召開座談會，共商基礎設施完善、文化保護挖掘、活化開發利用等具體改造方案，為有機改造提出更多合理意見，平衡各方訴求。

針對建議中提出的“城市有機更新及精細化管理”等意見，區住建園林局充分借鑒永慶坊一期改造的經驗，堅持以“繡花”功夫兼顧歷史人文、自然生態的傳承及城市品質提升進行二期改造。外部保留老建筑的空間肌理、外部輪廓，對必要處進行更新和修復，內部則引用現代建筑元素，調整空間結構，適應現代人的活動需求。

針對建議中提出的“要在更新改造中加強社區品質提升”的意見，在永慶坊二期改造中，注重建筑物翻新整飾，麻石街面重新規整，建筑適度抽疏，增加鄰里花園和開敞空間，街區整體環境和風貌大幅提升。

此外，在改造過程中，還堅持物質空間保護及文化傳承并重的改造思路，二期工程引進廣彩、廣繡、琺瑯、骨雕、欖雕、醒獅等10家非遺大師工作室，讓非物質文化遺產能夠在歷史文化街區得到有效保護和延續，成為傳統文商旅活化提升的一大亮點。

“我們還通過社區聯絡站選聘社區中熱心的、有一定威望的群眾擔任民情觀察員，形成一張搜集社情民意大網絡，及時將群眾呼聲反饋給代表。充分動員民情觀察員，助力改造工作。”區人大常委會副主任李朔熹介紹道。居住在十二甫西街的何伯，一家3口原擠在不足20平方米的木質閣樓房中，后經民情觀察員及街道工作人員、施工方等多次上門溝通，何伯選擇搬入兩房一廳的安置房，極大改善了居住環境，還很快解決了其兒子的終身大事。

從2021年1月人大代表提出建議，到2021年4月辦結，短短三個多月的時間，永慶坊二期有了翻天覆地的變化，重煥生機。近日，《西關復興──恩寧路永慶坊保護活化項目》獲得2021年國際風景園林師聯合會亞太地區風景園林專業獎（城市和文化類、優秀獎）。永慶坊項目的活化利用與更新改造，成為微改造樣本。

“該建議的辦理，充分聽取了各方意見，以‘繡花’功夫‘織補’老城脈絡，最大限度保留歷史文化記憶，提升了城市品質，優化了人居環境，是全過程人民民主最生動的實踐。我本人對建議辦理非常滿意。”2021年4月29日，朱清英在建議辦理反饋意見中，鄭重地寫下了她的評價。