代表建議“落地生根” 農(nóng)戶(hù)吃下“定心丸”
——湛江市人大常委全力落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

文/ 圖 謝婷婷 李 贊

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)于減輕農(nóng)民災(zāi)害損失、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性具有重要意義。

“十三五”期間，湛江市按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求，積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)品種逐年遞增。目前，湛江實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種 有17 個(gè)，地方特色險(xiǎn)種 1 個(gè)（徐聞菠蘿產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)）。全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、參保農(nóng)戶(hù)戶(hù)次 、風(fēng)險(xiǎn)保障金額、賠付支出等指標(biāo)均位居全省各地市中的前三甲。亮眼成績(jī)的背后，是湛江市人大常委會(huì)全力推動(dòng)落實(shí)的《關(guān)于促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

緣由 補(bǔ)齊短板推動(dòng)政策性農(nóng)保高質(zhì)量發(fā)展

湛江地處沿海，是臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的品種逐年增加，賠款支出及受益農(nóng)戶(hù)逐年增長(zhǎng)，支農(nóng)惠農(nóng)成效逐步增強(qiáng)。但由于湛江農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特色農(nóng)業(yè)品種較多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展未能跟上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，農(nóng)戶(hù)“多年致富，一災(zāi)致貧”的問(wèn)題比較突出，與省里的要求差距還很大。

市人大代表許永桂非常關(guān)注湛江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，在市十四屆人大八次會(huì)議期間，他與王愛(ài)玲、吳東等市人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展建議》，建議指出，當(dāng)前，湛江政策性農(nóng)險(xiǎn)在各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付、農(nóng)墾區(qū)域?qū)嵤┓桨浮㈦U(xiǎn)種覆蓋等方面存在諸多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，湛江農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)面廣點(diǎn)散、季節(jié)性特征明顯，災(zāi)害多發(fā)，而各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼未嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)、足額撥付，這成為阻礙農(nóng)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展主要障礙之一。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋范圍嚴(yán)重不足，如湛江的海洋養(yǎng)殖業(yè)，全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園均未有配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品；還有部分已開(kāi)辦的險(xiǎn)種，例如馬鈴薯、花生、種植大棚等自開(kāi)辦以來(lái)，由于農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低、保源信息采集不足，承保覆蓋率較低……這些問(wèn)題都亟待從源頭上解決。

如何補(bǔ)齊現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展？許永桂建議，首先，政府要進(jìn)一步落實(shí)好中央和省級(jí)財(cái)政有關(guān)政策，逐步取消縣級(jí)補(bǔ)貼，配足各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，落實(shí)按季足額撥付制度，確保農(nóng)戶(hù)災(zāi)后及時(shí)復(fù)產(chǎn)、保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。其次，大力發(fā)展地方特色險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋面，立足湛江農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，市政府加大對(duì)地方特色險(xiǎn)種的支持力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品保障范圍，盡快制定地方特色險(xiǎn)種實(shí)施方案。再者，因?yàn)檎拷修r(nóng)墾區(qū)域面積占比較大，除農(nóng)墾企業(yè)外，廣大農(nóng)戶(hù)種植在農(nóng)墾區(qū)域的作物較多，常年得不到有效的風(fēng)險(xiǎn)保障，應(yīng)盡快明確農(nóng)墾區(qū)域財(cái)政補(bǔ)貼資金配套情況及具體實(shí)施時(shí)間，讓更多農(nóng)戶(hù)享受到政府支農(nóng)惠農(nóng)的好政策。

辦理 多部門(mén)齊“發(fā)力”讓代表建議落地生根

在湛江市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大力推動(dòng)下，徐聞縣菠蘿種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，徐聞“菠蘿的海”聞名遐邇

面對(duì)人大代表的“出題”，政府部門(mén)認(rèn)真“答題”。

為推動(dòng)建議“落地生根”，湛江市成立了市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，及時(shí)制定出臺(tái)《湛江市貫徹落實(shí)〈關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉工作方案》，并根據(jù)全市財(cái)力狀況和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，明確湛江未來(lái)3年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)規(guī)劃，到 2022 年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與湛江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)保障相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全市種養(yǎng)業(yè)主要品種，收入保險(xiǎn)成為全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1%以上，達(dá)到廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地市政府考核指標(biāo)要求。

通過(guò)各方共同努力，建議辦理工作取得顯著成效。2021年，市財(cái)政大幅增加市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金預(yù)算（由2020年的2 300萬(wàn)元增加到2021年的6 000萬(wàn)元）。積極爭(zhēng)取到中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金21 416萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金未能及時(shí)足額撥付問(wèn)題，市財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)立行立改，督促各縣（市、區(qū)）按季結(jié)算撥付、盡快清理積欠。大幅擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面，將在湛江市種植的所有水果及蔬菜、花卉苗木、茶葉險(xiǎn)種納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，將湛江農(nóng)墾區(qū)域納入補(bǔ)貼范圍。“我們通過(guò)建議辦理落實(shí)，促使相關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶(hù)（企業(yè)）形成合力，切實(shí)解決問(wèn)題，共同有效推動(dòng)湛江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到‘人大給力、政府努力、保險(xiǎn)盡力、農(nóng)戶(hù)得益’的效果，既讓人大代表的建議落地生根、開(kāi)花結(jié)果，又讓人民群眾真正感受到建議辦理的實(shí)際成效。”湛江市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

截至2021年底，新一輪實(shí)施方案在原有14個(gè)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，將湛江市種植的所有水果納入政策性嶺南水果保險(xiǎn)品種，新增蔬菜、花卉苗木、茶葉險(xiǎn)種，推廣實(shí)施淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品險(xiǎn)種；各縣（市、區(qū)）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自行選擇開(kāi)辦縣域地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。同時(shí)，通過(guò)建立對(duì)承保機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行連續(xù)性和穩(wěn)定性…… 一項(xiàng)項(xiàng)舉措形成了一套“組合拳”，湛江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來(lái)全面迅速的高質(zhì)量發(fā)展。

僅短短一年的時(shí)間，湛江政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展出現(xiàn)喜人的新局面。對(duì)此，許永桂感觸地說(shuō)：“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦以來(lái)，農(nóng)戶(hù)參保意識(shí)日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力也逐年提高，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮了轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償因?yàn)?zāi)損失的基本職能，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)戶(hù)收入起到了‘穩(wěn)定器’作用。為我們種植戶(hù)撐起了‘保護(hù)傘’，給我們多了一份保障，多了一份放心！”

春暖陽(yáng)和，湛江市雷州東西洋田，農(nóng)民正在開(kāi)展春耕

成效 政策性農(nóng)保起到“四兩撥千斤”效應(yīng)

近年來(lái)，火龍果產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)湛江市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大農(nóng)戶(hù)收入的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。遂溪縣建新鎮(zhèn)火龍果省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也被列為全省特色產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)發(fā)展扶持對(duì)象，是鞏固扶貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手。但因湛江地處雷州半島，三面環(huán)海，自然災(zāi)害頻繁，易遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨和強(qiáng)對(duì)流天氣等自然災(zāi)害襲擊，導(dǎo)致火龍果產(chǎn)量下降，造成農(nóng)戶(hù)收入波動(dòng)，對(duì)火龍果產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成了消極影響。2021年6月21日，湛江市政策性火龍果種植保險(xiǎn)第一單落地，陽(yáng)光農(nóng)險(xiǎn)公司作為承保機(jī)構(gòu)，為遂溪縣遂城鎮(zhèn)風(fēng)朗村首批16名種植戶(hù)共325.3畝火龍果，提供了98萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障。火龍果種植保險(xiǎn)的落地，不僅為當(dāng)?shù)鼗瘕埞N植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，更吹響了湛江市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)角。

2021年7月21日，湛江市首單政策性百香果種植保險(xiǎn)在廉江市吉水鎮(zhèn)成功落地，由人保財(cái)險(xiǎn)湛江市分公司承保，為種植戶(hù)阮先生的70畝百香果提供21萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障。至此，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局和湛江銀保監(jiān)分局等監(jiān)管部門(mén)合力推動(dòng)下，政策性百香果種植保險(xiǎn)得以成功落地，成為全面推廣湛江嶺南水果保險(xiǎn)品種覆蓋面的又一突破。

一份份保單，一個(gè)個(gè)險(xiǎn)種，都是湛江市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量“提速”發(fā)展的生動(dòng)縮影。含金量足的“成績(jī)單”是最好的證明：2021年，湛江市農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)7.91億，全省第一，比上年同比增長(zhǎng)35.93%，保險(xiǎn)深度1.23%，投保農(nóng)戶(hù)111.63萬(wàn)戶(hù)次，全省第三，圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。