一個“冷門”建議的脫穎而出
——深圳市推動知識產權保護行穩致遠

文/ 圖 李青峰

在省人大常委會發布2021年人大代表建議辦理工作優秀案例中，“深圳市關于保護自主知識產權打擊假冒商標”以其特殊也偏“冷門”的題材引人矚目。這一專業性很強的建議為什么能脫穎而出？除了代表建議提得好、辦理工作做得實之外，最終靠的是深圳市知識產權保護工作實打實的成績，真正地靠實力說話。

近年來，通過強化執法、立法改革、促進體制機制創新等多種舉措，深圳知識產權保護走出了一條具有自身特色的路。“以辦理人大建議的方式讓更多的企業和市民了解到深圳市在知識產權保護方面所做的工作，也算是一種特殊的宣傳和推廣了。”深圳市市場監督管理局有關人員表示。

層層壓實責任

收到周建明等市人大代表提出的建議后，主辦單位深圳市市場監督管理局和匯辦單位深圳市公安局積極組織落實，分別召開專題會議，明確具體承辦單位、辦理時限、辦理要求等，要求承辦單位制定辦理計劃，層層壓實責任，確保建議有序落實，強力推進。具體負責建議辦理的市市場稽查局知識產權稽查處及市公安局食品藥品環境偵查支隊分別成立包括本單位領導在內的建議辦理工作小組，并指定具體辦理人員及聯絡員。為進一步強化、規范人大代表建議的辦理，深圳市市場監督管理局還專門修訂了《重大事項督查督辦工作辦法》，將建議辦理作為局重大事項納入督辦范圍，由督查處全程跟進督辦，在建議辦理過程中把好“溝通關”、具體落實中把好“實效關”、全過程把好“期限關”、答復時把好“格式關”，通過程序上的重重把關確保建議的辦理和答復質量。

企業向知識產權稽查處贈送牌匾

強化溝通聯系

建議辦理過程中，承辦單位第一時間與代表取得聯系，進一步了解代表具體訴求、明確聯絡方式和途徑，通過短信、電話、微信等多種方式向代表們匯報建議辦理進展。為讓代表更充分了解深圳市知識產權保護狀況和建議落實情況，承辦單位還專程邀請周建明、楊勤兩位市人大代表及相關企業召開討論會，就深圳自主知識產權保護及打擊侵權假冒等相關問題展開專題討論。“會上，我們討論更多的不是已經取得的成績，而是當前打擊侵權假冒、保護知識產權所面臨的困境和所做的探索。攻堅克難、保持熱情，以先行先試的精神不斷前行，是深圳知識產權人的堅持。”與會人員說。代表們也由衷感嘆，深圳市市場監督管理局在知識產權保護方面默默的付出和努力遠超代表們的預期。

為進一步加強與人大代表的溝通聯系，深圳市市場監督管理局從2015年9月份起建立起與人大代表的季度座談交流機制，分管市領導多次參加座談交流。2021年8月，該局在季度座談交流機制的基礎上，進一步豐富、完善活動內容，打造形成“代表委員話市監”品牌活動，按照市場監管部門不同領域職責，每1-2個月組織一場專題活動，通過組織、邀請人大代表、政協委員參與調研座談、觀摩指導、現場執法等，廣泛聽取代表意見，自覺接受代表的監督，積極打造與人大代表的良性互動格局，活動也成為深圳市場監管部門傾聽民意、廣納民智的重要平臺。正是有這種定期的深入溝通交流機制，使得人大代表提出的包括加強知識產權保護在內的多項建議，均得到了及時落實，也進一步促進了深圳市場監管工作的提質增效。

“太感謝了，沒想到你們工作效率這么高！”人大代表之所以給深圳市市場監督管理局工作人員這樣的評價，源自建議辦理中的一個小插曲。原來，承辦處室知識產權稽查處在跟代表溝通中了解到，代表之所以提出關于加強自主知識產權保護的議題，是因為在走訪企業中發現存在知名品牌被傍名牌、搭便車的情況，“益禾堂”就是其中之一。了解情況后，知識產權稽查處主動聯系“益禾堂”企業的有關負責人，了解企業具體被侵權情況及相關訴求，隨后分析研究處理方案，依據不同情況對投訴分類并出具相應的指導意見，組織分局核查涉嫌侵權行為。在各轄區局的積極配合下，共核查處理涉嫌將相同或近似的“益禾堂”商標標識使用在店鋪招牌、店內裝修、物料等處的侵權店鋪近200家。快速高效務實的處理過程和結果得到企業的充分肯定。

這樣的事例時有發生，快速高效的處理，得益于深圳市市場監督管理局在知識產權行政執法機制方面所做的改革──“三級聯動執法機制”，市局、區局、所三級聯動，既兼顧大、中、小類案件辦理，又能實現跨區案件、集群案件的高效聯動。

機制改革方面，深圳市公安局也有大動作，為加強知識產權刑事保護工作，與部、廳建制保持一致，市公安局組建食品藥品與環境犯罪偵查支隊，將經偵支隊原四大隊（知識產權犯罪偵查大隊）、治安支隊原食藥大隊整建制劃歸，牽頭全市知識產權刑事保護，改變多頭管理的局面，強化警種職能作用，取得了良好的效果。

先行先試探索

近年來，深圳市在知識產權保護上做了不少先行先試的探索。

組建知識產權保護工作站聯盟。引導行業協會、產業聯盟在外商投資、無人機、機器人等新興領域建立115家知識產權保護工作站，組建深圳市知識產權保護工作站聯盟，為10萬余家企業精準實施培訓、指導、維權、孵化等服務，形成聚焦產業的社會治理知識產權保護網，構建行政、司法、行業“三網立體保護”格局。

構建多主體聯動的知識產權保護“鴻蒙協同云平臺”。以成熟先進的網絡執法平臺“云上稽查”為核心，聯動各個知識產權保護環節，構建“鴻蒙協同云平臺”。通過對接市場監督管理總局、權益單位、鑒定機構、審判機關等多個主體，形成集維權鑒權、監測處置、聯合打擊及司法認定為一體的社會政企高效聯動的知識產權保護平臺，實現知識產權全鏈條保護。

開展“一企一策” 知識產權維權服務。與高科技企業、創新型企業及擁有自主知識產權的前沿企業等加強溝通聯系，以上門服務、會議座談、行業調研等方式傾聽企業維權訴求及維權困境，及時掌握企業動態及被侵權狀況，并開展相應的執法維權行動。

建立侵犯商業秘密案被舉報人的第三方澄清機制。由深圳市公安局向市委改革辦主動提出并被采納的“建立侵犯商業秘密案被舉報人的第三方澄清機制”，通過采取“應被舉報人要求，書面答復‘不予立案決定 ’的方式”保護被舉報人合法權益的方式，具有重大創新意義，擬上報省委改革辦推廣。

探索實現行政司法知識產權保護數據證據統一標準、探索實踐新型網絡知識產權保護及數據執法新模式、推動建設中國（深圳）知識產權仲裁中心、推進非羈押性強制措施并提升措施適用率、協同各級人民法院在知保中心審理庭開展商標案件巡回聯合審理。

亮眼的成績和積極探索實踐的勇氣，獲得了代表和群眾的充分肯定和表揚。“我們覺得政府真的是服務型政府，非常積極非常務實，因為對于深圳來說，研發是比較強的，加大知識產權保護力度對深圳的企業幫助是非常大的。”相關企業代表這樣評價。“深圳市市場監督管理局、公安局等職能部門在知識產權保護方面所做的努力和成績有目共睹。”代表們這樣評價。

公安干警在打擊侵權假冒案件現場公安干警在打擊侵權假冒案件現場