高質量推進中歐產業園區建設

趙福軍

【摘要】中歐產業園區作為我國重要的開放平臺，在部委支持和地方政府、園區的共同努力下，園區建設取得積極進展，在我國對外開放、區域經濟發展中的地位不斷提升。當前，我國進入新發展階段，中歐產業園區作為中歐經貿合作的重要載體，成為構建新發展格局中的吸引外資和貿易發展的重要節點，高質量建設園區意義重大。未來，高質量推進園區建設，要進一步細化園區產業發展定位，更加突出分類施策，更加突出做實園區發展底盤，更加突出對歐合作特色，更加突出園區建設的體制機制和政策完善，加強園區合作協調，打造園區與自貿試驗區聯動發展格局，在穩外資、穩外貿、促增長、促進中歐經貿合作、構建新發展格局和推動區域發展中，發揮更多更大的作用。

【關鍵詞】中歐產業園區；發展水平；高質量

【中圖分類號】F124

中歐產業園區（簡稱園區）是我國與歐洲國家合作設立的，有在我國境內設立的，也有在歐洲國家設立的。本文主要分析設立在我國境內的園區。中歐產業園區既是我國重要的開放平臺，又是深化中歐經貿合作的重要載體，因此，高質量推進中歐產業園區建設，意義重大，應充分發揮其在構建新發展格局中的重要作用。

一、中歐產業園區建設的現狀

中歐產業園區起點高、層次高，是中國與歐洲國家雙邊領導人見簽的合作項目。國家部委高度重視園區建設，出臺了相關政策。作為很多地方的首個合作園區，地方政府也非常重視園區建設，并出臺相關配套政策支持。經過不斷探索建設，園區逐步成為重要的開放平臺，在穩外資、穩外貿方面逐步發揮更多更大的作用。

（一）園區區域集中度高

園區主要分布在浙江、江蘇和四川等省份。目前已在國內建立43個中歐產業園區，分布在12個省份。在已有的園區中，浙江、江蘇和四川園區相對較多，分別為11個、6個、6個。

園區主要分布在東部地區。在43個中歐產業園區中，25個分布在東部地區，占58.14%的比重；10個分布在西部地區，占23.26%的比重；5個分布在中部地區，占11.63%的比重；3個分布在東北地區，占6.98%的比重（見表1）。

國別合作主要集中在與德國合作。在43個中歐產業合作園區中，19個園區是與德國合作建設，占44.19%的比重；與意大利、法國合作建設園區均是4個，與瑞士、捷克合作建設園區均是3個（見表2）。

（二）東部、中西部地區園區發展水平呈現差異性

太倉中德企業合作基地利用外資水平相對較高。目前，中歐產業園區累計引進外資企業2700多家，引進歐資企業近900家，而太倉中德企業合作基地引進外資企業占據半壁江山，一些園區引進外資企業數量不到10家。中歐產業園區累計利用外資、歐資近300億美元、110多億美元，而太倉中德企業合作基地分別占26.61%、11.22%的比重。

（三）國家部委和地方政府積極出臺支持促進園區建設的政策，努力形成政策合力

為支持園區建設國家出臺了若干建設方案、綱要和相關支持政策。比如：國務院批復了《關于中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設方案的批復》（國函〔2015〕218號）；2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確要求，加快建設中意寧波生態園、中德（合肥）智慧產業園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業合作區，加快推進中國（寧波）“16+1”經貿合作示范區建設，深化與中東歐國家的投資合作。

地方政府因地制宜出臺了一些相關政策。比如：2021年，江蘇省商務廳、發展改革委、科技廳、自然資源廳等四部門出臺《關于支持太倉進一步深化對德經貿合作打造中德中小企業合作示范區的意見》，支持太倉打造中德中小企業合作示范區建設。江蘇蘇州太倉市先后制定實施《太倉市對德合作產業發展專項資金使用辦法》《太倉市推動對德合作產業發展若干政策》等政策文件，促進園區建設。

（四）各園區不斷聚焦重點產業，積極打造特色鮮明的主題產業園區

順應當前產業發展新形勢，結合合作國家的優勢，各地產業園區探索發展各自重點產業。梳理43個中歐產業園區發展的重點產業得出，高端裝備是園區選擇發展的重點，三成以上的園區均把現代服務業、汽車、生命健康、生命科技和生物醫藥作為重點發展產業。

積極打造特色鮮明的主題產業園區。近年來，園區積極探索發展互聯網、新一代信息技術等作為發展重點，彰顯園區特色。比如：探索建立中法成都生態園、中德（青島）生態園，體現生態特征；探索建立中國北歐創新合作示范園，體現創新主題。

（五）園區積極開拓創新，不斷完善配套功能

園區積極打造各種平臺，不斷提升園區功能。比如：昆山德國工業園獲批商務部中德經濟顧問委員會理事單位、工業和信息化部中德（昆山）中小企業合作區、科技部精密機械特色產業基地、中德國際科技合作基地等。青島中德生態園是山東自貿試驗區青島片區的部分區域，充分利用自貿試驗區的制度創新優勢，不斷提升園區功能。重慶兩江新區目前已有中德、中瑞、中意、中日、中韓、中以等六大國際合作產業園，充分發揮各自合作優勢，形成優勢互補。

園區積極探索推動多領域多層次合作，服務園區發展。在合作領域上，推動從經貿領域，邁向科技、人文等領域。比如：太倉中德企業合作基地已經實現從德企單向投資到中德企業雙向互動，從產業合作到科教、文旅、環保、城市建設等多領域、多方位的交流合作格局。中瑞（鎮江）生態產業園與瑞士盧塞恩、盧加諾等州、市政府以及瑞士貿易與投資署、瑞中經濟協會、瑞中創新中心等30多家機構建立合作關系，形成了覆蓋瑞士各語區、涵蓋主要產業的合作網絡。

緊緊圍繞園區發展，打造產業鏈上下游相關配套設施。比如：太倉中德企業合作基地經過近30年的探索，逐步形成了從教育培訓、人才職稱評價、創業、知識產權和生活配套服務等在內的園區配套體系。昆山德國工業園探索建立特色載體綠色孵化基地，針對歐美、德資企業特點，正在加快建設對德交流展示館、工業鄰里中心等，將打造適合德國企業發展、適合德國人工作生活的特色園區。

（六）園區在吸引外資、出口等方面發揮了積極作用，日益成為我國對歐經貿、對外開放的重要平臺

目前，中歐產業園區累計引進外資企業2700多家，累計利用外資近300億美元；累計引進歐資企業近900家，占全國累計引進歐資企業數量2%左右；累計利用歐資110多億美元，占全國累計利用歐資8%左右，在吸引外資、出口等方面發揮了積極作用。園區在深化對口國家合作時，積極擴大對外經貿合作。比如：青島中德生態園已先后與德國、英國、俄羅斯、芬蘭、波蘭等6個國家的16個州市（地區）建立常態化合作機制，深化政府機構間合作。經過不斷探索建設，園區日益成為我國對歐經貿合作的重要載體，為構建我國全面開放型經濟新格局發揮了積極作用。

二、中歐產業園區建設中面臨的問題與存在的困難

（一）園區建設和管理體制機制亟待完善

園區的對外定期溝通協調有待進一步完善。雖然合作園區是雙方領導見簽的園區，層次高，但園區建設過程中缺乏定期溝通協調機制。在中歐雙方推進建設的積極性上看，園區雖然有中歐產業合作園區之名，但從實際推進來看，中方積極跟進，中央和地方政府層面都在積極推進，而歐方積極性不高。

園區建設的國內統籌協調機制也有待加快完善。在國家層面，雖然相關部門從各自職能出發，探索建立了中歐合作產業園區，并出臺相關的政策，但在國家層面沒有針對園區發展，統籌出臺一攬子政策，也缺乏統籌協調園區發展的機制。在地方層面，有的地方不同國別的中歐合作園區，分屬于不同的部門負責，在推進對歐合作上，缺乏統籌和協調。

（二）園區產生的輻射帶動作用有限

從發展重點產業看，園區結合當地資源和優勢不夠、特色不鮮明，難以對當地產生較大的輻射帶動作用。如表3所示，74.42%園區選擇發展高端裝備，三成以上的園區重點發展現代服務業、汽車、生命健康、生命科技和生物醫藥等產業。從園區發展水平看，大部分園區仍處于發展之中，經濟發展水平不高，利用外資規模和外資數量不多，對當地經濟發展的輻射帶動作用有限。一些園區起步比較晚，雖然這幾年發展較快，但經濟總量還偏小。中西部地區的園區面臨發展不足問題，不僅缺乏招商資源，也缺乏與歐洲國家深入合作的渠道。

（三）疫情對園區發展帶來不利的影響

疫情對全球經濟發展帶來較大的挑戰，歐洲國家更加重視產業鏈供應安全，產業鏈本地化、區域化趨勢明顯，對園區與歐洲合作帶來不利的影響。歐洲國家在一些受疫情沖擊較大的行業對外投資上更加謹慎。另外，疫情不利于園區招商引資。在談的引進項目主要負責人來華不便，即使是能通過視頻線上方式進行洽談與交流，但實際效果不理想，與客商實地考察、當面洽談仍有不小差距。

三、推進中歐產業園區高質量發展的思路與政策建議

中歐產業合作園區是中歐經貿合作的重要載體和平臺，推進中歐產業合作園區高質量建設，不僅有助于深化中歐經貿合作，也有助于推動構建新發展格局，意義重大。在發展定位上，要將中歐產業園區打造成為中歐經貿合作的重要載體，成為構建新發展格局中的吸引外資和貿易發展的重要節點，成為高水平開放的重要平臺，成為推動區域發展的重要引擎，成為穩外資、穩外貿、促增長中的重要支撐。在推進建設思路上，注重“五個突出”，即突出分類施策，促進東部園區轉型升級和推動中西部地區園區加快發展并舉；突出做實園區發展底盤，將園區產業與國內資源、產業更加緊密結合起來；突出對歐合作特色，圍繞對歐合作需要出臺有針對性的政策和制度創新舉措；突出園區建設的體制機制和政策完善，建立和完善統籌協調機制；突出加強園區合作協調，形成東、中、西和東北地區園區相互促進格局。

（一）進一步細化園區產業發展定位

針對周邊區域目前及未來規劃的產業發展方向，結合跨國合作伙伴國的資源與產業優勢，結合自身優勢和產業基礎，進一步細化重點發展產業，打造彰顯特色的產業集群。充分發揮國內資源優勢，把園區產業發展與國內資源利用更好結合，積極為構建新發展格局做出更多更大的貢獻。

（二）建立和完善園區建設管理的體制機制

建立和完善園區建設的統籌協調機制。在國家層面，成立對歐經貿合作的統籌協調機制，牽頭推進中歐產業園區建設，進一步加大對園區建設的指導。在地方層面，建立和完善省級商務部門牽頭負責的園區統籌協調其他相關部門參與的機制，定期研究解決園區建設中的問題。

建立園區建設日常溝通協調機制。建立園區與國家部委、省級政府相關部門層面日常溝通交流機制，及時解決園區建設中面臨的問題與困難。

進一步完善對外合作機制。在對歐合作交流機制上，將園區合作建設納入中國與歐洲高層對話議題。支持推動與歐洲國家地方合作，深化中歐雙邊定期溝通交流，進一步明確合作伙伴、合作機制和合作內容，建立定期交流、項目合作、成果轉化等制度，擴大雙邊合作的領域、方式和路徑。增強外資與園區之間供需對接，加快推動項目落地。

（三）提升扶持政策的針對性，加快系統集成制度創新

加強中歐經濟政策協調，加強貨幣政策、匯率政策等協調，深化海關通關合作，提升雙邊貿易自由化便利化水平。在國家層面，加快出臺對歐洲經貿合作包括人員、資金、貿易、投資、數據、知識產權等一攬子政策。出臺有助于歐洲中小企業發展的金融政策，比如：成立中小企業發展成長基金，解決中小企業發展壯大所需的資金不足問題。積極鼓勵各園區圍繞對歐合作開展有針對性創新，借鑒太倉中德園區做法，打造從教育、人才培養、科研、創新、孵化、標準體系、數據、展示等系統制度創新體系。

（四）先行先試開展對歐開放的壓力測試力度

中歐產業園區作為對歐經貿合作的重要載體，要加大對歐開放的先行先試力度，發揮其在開放中的重要作用。比如：按照歐洲進口食品、農產品標準，在園區開展生產經營，推動國內國際標準一體化。率先對中歐投資協定相關經貿規則，開展壓力測試。充分發揮歐洲在綠色發展等經驗，加快在環境保護等領域開放壓力測試力度。也可對園區進行《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）培訓宣傳力度，讓園區在熟悉和落地RCEP規則與對歐壓力測試相結合。

（五）打造園區之間、園區與自貿試驗區等聯動發展格局

深化園區之間合作。推動中西部地區產業園區與東部地區中歐產業園區之間合作，同時解決東部園區發展空間不足和中西部地區園區發展不足問題。

深化園區與自貿試驗區等高水平開放平臺分工合作。自貿試驗區擁有海關特殊監管區等平臺，方便開展保稅維修、保稅研發和展示等業務，定位于產業高端環節，而園區則重點發展高端生產制造，打造成為“自貿試驗區作為龍頭、園區作為參與者”的合作格局。與此同時，充分發揮境外中資企業商協會優勢，把歐洲相關產業、項目資源等導入園區，助力園區招商引資。

（六）努力打造全球一流的園區營商環境

短期內全球疫情難以完全控制。要實施更加精準防疫措施，方便園區招商引資，提升對歐商務人員來往的便利性。與此同時，復制推廣自貿試驗區各種改革舉措，加大簡政放權力度，不斷提升貿易投資便利化和自由化水平，大力發展集拼箱，推動中歐班列拼單等，共建中歐線上經貿合作示范區，積極打造一流的園區營商環境。圍繞歐資企業相關訴求，不斷完善相關配套設施。