優化基層黨內政治生態：價值意蘊、問題檢視與實踐進路*

劉 艷

黨的十八大以來，習近平總書記提出凈化黨內政治生態這一重大時代命題并作了大量重要論述。他強調，“凈化黨內政治生態，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統一，關乎黨的生死存亡”，“加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作”。基層黨組織的性質、組織特點及其在改革發展穩定全局中的戰略地位決定了基層黨內政治生態在全黨政治生態系統中的“兜底”功能，是全黨政治生態體系的關鍵層。新時代，實現全黨政治生態根本好轉的戰略目標，必須系統推進基層黨內政治生態建設，力求“既解決老問題，也覺察新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題”，切實提升基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

一、優化基層黨內政治生態的價值意蘊

基層是黨治國理政的基本場域，基層黨組織是黨的肌體神經末梢和執政根基。基層黨內政治生態直接反映基層黨員干部的從政取向、價值追求和工作風貌，在整個國家政治生態系統中居于基礎性地位。

1.是提升基層黨組織領導力、加快推進城鄉基層治理的必然要求

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，要重點加強基層黨組織建設。”基層黨組織是黨的組織體系中距離人民群眾最近的環節，是貫徹落實黨的決策部署、團結動員基層群眾、推動基層治理、保持基層社會活力的重要組織。大力強化基層黨內政治生態建設，增強基層黨組織的自我革新、自我凈化和自我提升能力，消除基層黨組織官僚化以及領導力弱化、虛化、邊緣化等痼疾，推動基層黨的治理科學化、體系化、現代化發展，是有效提升基層黨組織領導力、有序推進城鄉基層治理的必要保證。

2.是提升基層黨組織組織力、夯實基層執政基礎的固本之策

黨的十九大報告明確提出，加強基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。這一重要論述為做好新時代基層黨建工作指明了方向。基層黨組織的組織力是基層黨組織“為了完成自己的法定職責(即黨章規定的職責)而內在蘊含的生命力、對內開展黨內活動、對外處理與群眾關系的能力”。提升基層黨組織的組織力，必須依托基層黨內政治生態建設，對內增強對基層黨員干部的規約、監管，引導基層黨員干部發揮典型示范作用，提高基層黨員干部服務人民的自覺性；對外增強基層黨員干部團結動員基層群眾、凝聚服務基層群眾的親和力，改善、融洽基層黨群干群關系。

3.是提振整個政治生態系統的“兜底”工程

政治生態是一個環環相扣、完整系統的生態鏈條，由諸多基層政治生態子系統組成。根據層級和影響的不同，政治生態可分為國家層面的政治生態、省(市)級層面的政治生態、縣級及以下層面的基層政治生態。國家層面的政治生態與省(市)級層面的政治生態能否正常運行，在很大程度上取決于基層政治生態系統的狀況。風清氣正的基層黨內政治生態能為整個黨內政治生態系統的良性運行打下堅實基礎。相反，基層黨內政治生態畸形發展，會由下向上蔓延乃至引發省(市)級層面乃至國家層面政治生態的蝶變反應以及裂變式擴散，最終導致整個黨內政治生態系統崩潰。

二、當前基層黨內政治生態存在的問題

黨的十八大尤其是十九大以來，黨中央堅持強基固本，持續深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織建設成效卓著，基層黨內政治生態建設不斷取得新成效，基層群眾的幸福感、獲得感不斷增強。然而也要看到，當前基層黨內政治生態仍然存在某些不良現象。正如習近平總書記所指出的：“當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣。”具體而言，基層黨內政治生態的不良現象主要表現在以下幾個方面。

1.基層“微腐敗”現象

隨著新農村建設和新型城鎮化建設的全面提速，涉及基層拆遷征地、惠民惠農、城中村和舊村改造等項目的集體資產迅速聚集，少數基層黨員干部把公共權力作為攫取私利的工具，“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要”，此類“微腐敗”現象亟須徹底根治。基層“微腐敗”現象的隱蔽性、傳染性、腐蝕性極強，是基層黨內政治生態最致命的“污染源”，嚴重削弱基層社會治理效能，侵蝕黨的基層執政根基。習近平總書記指出：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蒼蠅’的感受更為真切。‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”

2.基層黨員干部“庸懶散浮拖”現象

一段時間以來，受形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不良風氣的侵襲，少數基層黨員干部在崗位上混日子，熱衷于“打太極”，有的基層黨員干部存在治理能力“庸”、辦事態度“懶”、工作作風“散”、責任意識“浮”、履職落實“拖”等不擔當、不作為、慢作為和亂作為現象，有的基層干部淪為推諉扯皮、敷衍塞責的“太平官”“糊涂官”“庸懶官”。諸如此類“庸懶散浮拖”的頑瘴痼疾，體現的絕不僅僅是能力問題、作風問題，更是政治問題、黨性問題，嚴重影響著基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮，極大抹黑基層黨員干部在人民群眾心目中的形象，弱化基層黨組織的公信力，致使黨群干群矛盾激化。此類現象對基層黨內政治生態造成惡劣影響，是我們優化基層黨內政治生態、加強基層黨組織建設必須高度警惕、著力解決的重要問題。

3.基層圈子依附“隱形化”“變通化”現象

三、基層黨內政治生態存在問題的原因

基層黨內政治生態存在的一些不良現象主要有以下幾點原因。

1.政治制度不夠完善及運轉失靈

從全國各地的實際情況來看，制度不夠完善以及正式制度失靈與虛設為基層黨內不正之風提供了滋長空間。轉型期基層社會治理的體制機制尚不健全，一些地方基層黨員干部在征地拆遷補償、低保審批等資源調配、權力行使上擁有較大的自由裁量空間。一些地方基層黨員干部權力過度集中以及權力的制度性約束不足，為權力尋租、利益輸送、暗箱操作提供了“彈性空間”；基層黨員干部任用考核制度、信息公開制度以及合力監督機制尚不完善，導致上級監管缺位、下級監督缺失、同級監督乏力，為部分基層黨員干部投機鉆營提供了保護傘。此外，基層工作環境苦、事務雜、任務重、壓力大、待遇低，加之基層干部隊伍基數龐大、平臺起點低、領導崗位少、上升渠道窄，晉升不免存在“天花板”效應，產生職業倦怠和“補償”心理，為一些基層干部“庸懶散浮拖軟”和微腐敗埋下了伏筆，致使一些基層黨內政治生態的自我免疫、自我調節、自我修復機制出現“中梗阻”。

2.一些基層干部作為“經濟人”的利益欲望迅速滋長

3.傳統社會禮俗仍產生影響

4.文化領域倫理道德體系新舊更替的影響

作為一種潛意識的思想體系，文化反映了特定社會的思維方式、價值觀念和行為規范，深刻影響并滲透至基層民眾生活。一方面，歷經數千年的傳承和流變以及外部文化的傳入與滲透，傳統文化在基層社會的意識形態話語體系中已不占主導地位，傳統文化所發揮的倫理規范、道德教化和價值引領作用日趨式微。而傳統文化中以封建家長專制為核心的傳統政治文化、人治文化以及宗法觀念、尊卑等級、裙帶關系等封建文化糟粕卻在偏遠基層仍產生影響，傳統文化中精神和道義的“邊緣化”與庸俗落后道德文化的“掙扎”給基層黨內政治生態“逆生態化”發展提供了文化觀念支持。另一方面，在傳統社會向現代社會的轉型進程中，傳統的鄉約民規與倫理道德規范體系被打破，基層社會原有的倫理道德本位意識和靜態社會秩序逐步消融，而與社會主義市場經濟相適應的現代倫理道德規范體系、法律、契約規范尚未建立。社會轉型期倫理道德觀念的新舊更替過程中，在社會主義核心價值體系之外，還不同程度地存在以儒家倫理為核心的傳統倫理價值觀、市場經濟倫理價值觀及以個人主義為核心的西方倫理價值觀，影響一些基層黨員干部作出正確的倫理道德選擇。在這種情況下，歷史虛無主義以及潛規則、關系學、厚黑學、官場術等腐朽低俗的政治文化乘虛而入，加之西方新自由主義、民主主義思潮和個人主義、拜金主義、消費主義思想的沖擊，少數基層黨員干部世界觀和價值觀出現紊亂，有的甚至信仰迷茫、精神迷失，走上搞變通、撈實惠、以權謀私的歧途。

四、優化基層黨內政治生態的實踐進路

優化基層黨內政治生態是一項艱巨而復雜的系統工程，必須堅持問題導向，綜合施治，協同推進，不斷提升基層黨內政治生態建設的科學化水平。

1.“微腐敗”治理系統化：建構不敢腐、不能腐、不想腐三維機制

其一，強化基層監察組織建設，形成不敢腐的正式約束機制。《中華人民共和國監察法》明確將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入至縣級監察委的監察范圍之內。基層縣級監察組織是微腐敗治理的實施者，堅持零容忍的態度治理微腐敗，必須以其為堅強后盾，監督各項制度的有效執行及權力的良性運行。縣級監察委應積極通過向轄區鄉鎮、村派駐或者派出監察機構、監察員，以交叉式、組合式或嵌入式督查方式專責履行基層監察職能，形成覆蓋縣、派駐鄉鎮、街道、村的紀檢監督組織網絡，徹底打破傳統的自上而下的“單線傳導”監察工作模式，形成上下聯動、多維共振的監察格局，有效激活基層監察“神經末梢”，打通監察監督“最后一公里”，破解基層監督力量缺位、失位、錯位難題。

2.從嚴治黨剛性化：嚴把“選拔任用關”“作風關”“管治關”

其三，嚴把重點領域、關鍵問題、重點崗位、重點對象、關鍵環節的“管治關”，加大問責和懲戒力度。必須堅持問題導向，聚焦高鐵高速路征地、水利設施建設、國土整治等項目征地拆遷領域，農業、林業、水利、城建扶持的惠民惠農資金領域，土方工程、附屬工程和還建點建設工程等集體工程建設領域，緊盯截留挪用資金、虛報冒領資金、違規享受政策、拉票賄選、權力尋租等關鍵問題。嚴抓基層領導班子的“關鍵少數”，將基層鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(街道)領導班子及其成員、行政村(社區)黨組織領導班子及其成員、村(居)委員會成員列入擴大巡察的對象范圍之內。靈活運用監督執紀“四種形態”，以零容忍態度正風肅紀、懲腐肅貪，徹底根除影響基層黨內政治生態的毒瘤、病灶。

3.基層治理法治化：讓權力在法律制度的框架內運行

其一，樹立法治信仰和法治思維。依循法治方式的基本要求，掌握權力運作的基層黨員干部在處理社會問題、解決矛盾紛爭時，必須樹立法治觀念。“潛規則”“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”等基層黨內政治生態的“常見病”，是人治思維、特權思維的典型體現，是法治信仰缺位和法治思維缺失的集中反映。要徹底扭轉這一現狀，基層黨員干部必須堅定法治信仰，把法治思維作為執政新理念，牢固樹立權由法定、權依法行、“法無授權不可為”“法治面前沒有特權、制度約束沒有例外”的法治理念，絕不觸碰法律底線、逾越法律紅線，共同營造遇事找法、辦事靠法、化解矛盾依法的法治氛圍。

其二，必須嚴格依靠法律法規處理問題，通過程序嚴密、配套完備、有效管用的成文制度、法律強化權力行為的授權性、合法性和程序性。法治方式的一個重要目標，就是以規則和程序消除與法治思維相悖的處事模式，如遇事繞過法律制度和正當程序直接托關系、找門子。作為基層權力資源的執掌者，基層黨員干部被裹挾于基層人情社會、熟人社會、關系社會的復雜關系網中，必須時刻秉持法治思維、運用法治方式處理和解決問題，讓權力在法律制度的框架內運行。

4.監管監督常態化：構建多層級、立體式、全方位責任監管體系

深度拓展基層監督監管渠道，強化基層黨內監督、輿論監督和群眾監督合力，探索構建多層級、立體式、全方位責任監管體系，形成監督問責新常態，既是推動基層政治體系良性運轉、構建風清氣正基層黨內政治生態的重要助推力，也是實現基層社會生態與基層黨內政治生態之間“合生態性”共融互洽的契合點。

其一，推進黨內監督常態化。必須向細處下功夫，既要抓早抓小，緊盯基層黨員干部易觸碰、群眾反映強烈的突出問題，避免小問題激發大矛盾，又要抓常抓實，通過常態化批評與自我批評、針對性談話函詢、不定時明察暗訪等方式強化責任、促進擔當。

其二，推進群眾監督常態化。積極培育基層群眾的參政意識和監督理念，健全基層群眾政治參與機制，保障基層群眾的政治參與權利，擴大基層群眾的參與范圍；強化基層(村民)監督委員會建設，完善群眾定期評議機制，將基層黨員干部的工作作風和治理成效交給基層民眾評判；公開群眾監督電話、舉報平臺，融意見投訴、問題處理和群眾監督為一體，多渠道、多角度聽取基層民眾聲音。