農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境與出路

廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)教育局 藍(lán)艷妮

2010年以來(lái)，我國(guó)逐步推行農(nóng)村學(xué)前教育改革，在教育性質(zhì)、辦學(xué)體制、辦學(xué)方向等一系列重大問(wèn)題上均取得顯著成效，促使廣大農(nóng)村學(xué)前兒童走進(jìn)課堂。提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量仍將是今后一段時(shí)間的主要問(wèn)題，教育的深化改革需要教育管理者重新審視各教育要素之間的關(guān)系，改進(jìn)教育要素供給水平，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育體系的系統(tǒng)性、平衡性、協(xié)同性。新時(shí)代下，中共中央國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范的若干意見(jiàn)》，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)入教育高質(zhì)量發(fā)展階段，如何努力克服目前農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展有效運(yùn)行已經(jīng)成為現(xiàn)階段政府需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村學(xué)前教育體制改革的基本內(nèi)容

新時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育改革需要配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以政府為主導(dǎo)合理分配教育要素，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，學(xué)前教育改革對(duì)供給結(jié)構(gòu)的變化具有極大的敏感度，能更好地滿(mǎn)足目前農(nóng)村教育的需要，不斷擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域的教育資源供給。實(shí)際上，農(nóng)村學(xué)前教育包含眾多構(gòu)成要素，而農(nóng)村學(xué)前教育改革就是需要明確各教育要素之間的辯證關(guān)系，考察整個(gè)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村學(xué)前教育改革發(fā)展具體可分為三種教育要素，首先是參與農(nóng)村學(xué)前教育改革的所有主體，人員資源的供給從主觀上規(guī)定了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基本方向，改革過(guò)程中需要各教學(xué)主體相互配合，展現(xiàn)各個(gè)層面上的利益訴求，這里的主體不僅指學(xué)前教育中的教師和學(xué)生，還包括家庭、社會(huì)、政府、幼兒園本身等；其次是推薦農(nóng)村學(xué)前教育改革中的一系列政策，從制度層面規(guī)定農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展方向，在改革過(guò)程中實(shí)施外部監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育制度走向深入發(fā)展階段；最后是教學(xué)主體的具體教學(xué)實(shí)踐，教學(xué)實(shí)踐是推進(jìn)學(xué)前教育改革的重要保障，是促使改革政策落地的外部支撐。教學(xué)實(shí)踐實(shí)際上是在教學(xué)主體對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育改革的內(nèi)在認(rèn)知上濃縮出的外在表現(xiàn)，突破了學(xué)前教育改革僅停留在理論層面上的困局。教學(xué)主體、教學(xué)政策、教學(xué)實(shí)踐三者的結(jié)合將促進(jìn)學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效避免單要素改革的現(xiàn)實(shí)困境。因此，對(duì)三個(gè)教育要素的系統(tǒng)規(guī)劃將有效推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村學(xué)前教育體系改革發(fā)展。

二、農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)實(shí)困境

（一）學(xué)前教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出學(xué)前教育的責(zé)任主體、體制機(jī)制、課程設(shè)置、幼兒園管理。目前在幼兒園建設(shè)層面，教育管理者最關(guān)注的是師資水平、課程建設(shè)等方面，教師作為學(xué)前教育改革的重要因素受到了極高關(guān)注。但要提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，需要構(gòu)建全要素發(fā)展的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。目前大部分鄉(xiāng)村幼兒園學(xué)前教育體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)界定不清，雖然有大量的教育要素快速更新，但是如果沒(méi)有一個(gè)學(xué)前教育總體布局，就會(huì)給農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大困難，如何保障鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)變教學(xué)角色以適應(yīng)快速發(fā)展的學(xué)前教育發(fā)展新形勢(shì)，如何將全教學(xué)要素融入學(xué)前教育，怎樣開(kāi)展學(xué)前教育教師培訓(xùn)課程等問(wèn)題也變成了未知數(shù)。幼兒園建設(shè)不僅要以短期的學(xué)前教育發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，而且需要學(xué)校全體教職工群策群力，共同來(lái)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、支持鄉(xiāng)村學(xué)前教育規(guī)劃。因此，在鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的過(guò)程中，需要各教學(xué)主體向著一個(gè)方向努力，才能更有效構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)前教育體系。

（二）學(xué)前教育外部監(jiān)管缺失

農(nóng)村學(xué)前教育體制改革除了關(guān)注各教育要素的投入，還需要加強(qiáng)學(xué)前教育的外部監(jiān)管，外部監(jiān)管為農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展厘清教育路徑。目前，農(nóng)村學(xué)前教育改革過(guò)程對(duì)外部監(jiān)管的關(guān)注度不高，導(dǎo)致學(xué)前教育改革僅僅停留在理論層面，在幼兒園資源配置、管理力量、幼兒園管理人員身份定位、教師培訓(xùn)等方面沒(méi)有涉及過(guò)多的監(jiān)管。教育改革需要建立一個(gè)強(qiáng)大的外部監(jiān)管模式，從而能將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與現(xiàn)代教育治理體系完美結(jié)合，從實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育改革的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和實(shí)際意義，提升教育資源的配置效率。因此，教育管理者需要提升教育改革的外部監(jiān)管能力，這將關(guān)系到改革計(jì)劃能否順利進(jìn)行。

（三）教育改革意識(shí)淡薄

教育改革的內(nèi)生動(dòng)力在于教育主體對(duì)學(xué)前教育價(jià)值的個(gè)體認(rèn)知，學(xué)前教育改革是一個(gè)教育主體與內(nèi)外部環(huán)境不斷互動(dòng)的過(guò)程。目前，大部分農(nóng)村教師缺乏對(duì)學(xué)前教育改革的認(rèn)知，不了解學(xué)前教育改革的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，推動(dòng)改革的主觀意愿水平較低，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，一方面，農(nóng)村學(xué)前教育階段教學(xué)資源極度缺失，由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村學(xué)前教育資金保障不全，從客觀上影響了教學(xué)主體的改革信心；另一方面，教育管理者持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的意愿較低，新時(shí)代下改革情境變化較快，教育主體對(duì)學(xué)前教育的最新政策關(guān)注度較低，了解信息的渠道較為有限，部分教育管理者墨守成規(guī)地處理信息，常常忽略農(nóng)村學(xué)前教育改革的背景。因此，這就需要教育管理者跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，就如何在農(nóng)村推進(jìn)學(xué)前教育改革進(jìn)行深入思考，把握學(xué)前教育改革中的深層問(wèn)題。

三、新時(shí)代下農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的指導(dǎo)原則

（一）共享性

國(guó)家“十四五”建設(shè)規(guī)劃明確提出了“普惠性”學(xué)前教育號(hào)召。普惠共享主要是指面向全體兒童的學(xué)前教育，讓每個(gè)適齡兒童都有接受教育的權(quán)利，讓每個(gè)家庭都能體會(huì)學(xué)前教育的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，學(xué)前教育的具體內(nèi)容需要符合兒童的認(rèn)知水平，構(gòu)建合適的知識(shí)體系，當(dāng)前普惠共享的學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)落到“質(zhì)量”上來(lái)，提升鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師學(xué)歷水平，保障學(xué)前教育教師團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量，政府也應(yīng)適當(dāng)加大教育投入，經(jīng)費(fèi)投向提升學(xué)前教育教師工資水平，農(nóng)村學(xué)前教育改革應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重于教學(xué)過(guò)程評(píng)估，加強(qiáng)師生之間互動(dòng)，讓共享教育的價(jià)值真正落到農(nóng)村學(xué)前教育改革中來(lái)。

（二）均衡性

均衡性是指學(xué)前教育階段教育資源的分配情況，特別是需要縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置差距，學(xué)前教育的高效率體現(xiàn)在教育投入和產(chǎn)出之間的比值。當(dāng)學(xué)前教育分配不合理時(shí)，會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，城市教育資源冗余，而鄉(xiāng)村教育資源缺失，給幼兒園發(fā)展帶來(lái)很大阻礙作用。因此，學(xué)前教育必須從教育資源分配角度制定量化目標(biāo)，讓農(nóng)村幼兒園資源投入符合產(chǎn)出水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育的競(jìng)爭(zhēng)力，避免出現(xiàn)資源缺失的情況，從教育資源分配角度制定教學(xué)目標(biāo)將助力于學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，體現(xiàn)學(xué)前教育體系的均衡性。

（三）時(shí)代性

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)當(dāng)代學(xué)前教育提出了更高要求，學(xué)前教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，客觀反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面貌。學(xué)前教育必須加強(qiáng)各教育要素之間的協(xié)調(diào)性，兒童不僅要具備政治立場(chǎng)、健全人格、理想信念等基本素質(zhì)，還需要構(gòu)建思想道德等特別內(nèi)容，注意各個(gè)要素之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，根據(jù)新時(shí)代背景下社會(huì)發(fā)展、教育目標(biāo)、兒童身心情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保持各要素之間協(xié)調(diào)一致。在新時(shí)代下需要落實(shí)立德樹(shù)人的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育和人格發(fā)展的融合，培育符合時(shí)代要求的“時(shí)代新人”，在學(xué)前教育領(lǐng)域滲透時(shí)代價(jià)值觀。

四、新時(shí)代下農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的發(fā)展出路

（一）完善教育制度，制定科學(xué)的教育決策

學(xué)前教育活動(dòng)開(kāi)展的首要原則就是遵循相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)前教育管理制度，提升學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率。農(nóng)村學(xué)前教育改革后，各教學(xué)主體能根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略完善管理制度，更加重視管理體制的創(chuàng)新，在適應(yīng)國(guó)家《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，不斷提升學(xué)前教育管理意識(shí)和能力。新時(shí)代更強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育體系的科學(xué)化和完整度，學(xué)前教育改革不僅是幼兒園的工作，更需要各個(gè)教育主體通力合作、有效配合才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育目標(biāo)，完善學(xué)前教育管理制度重新明確各教育主體職責(zé)，以完善的管理制度作為一切教育活動(dòng)開(kāi)展的基本依據(jù)，才能持續(xù)推進(jìn)教育體制改革。學(xué)前教育改革的目標(biāo)之一是掌握學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，形成階段性報(bào)告，以便教育管理者在了解學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)創(chuàng)新學(xué)前教育管理制度，制定科學(xué)的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育管理的最優(yōu)化，從制度層面保障一切學(xué)前教育活動(dòng)正常運(yùn)作。因此，推進(jìn)學(xué)前教育制度改革就需要教育管理者在優(yōu)化現(xiàn)有管理原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的學(xué)前教育改革制度，這也是學(xué)前教育的立身之本。

（二）轉(zhuǎn)變教育思維，加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)

新時(shí)代下，學(xué)前教育提升了對(duì)兒童認(rèn)知能力的要求，要求教師基于現(xiàn)代教育技術(shù)重新審視學(xué)前教育的特點(diǎn)，采用創(chuàng)新教學(xué)策略及手段輔助教學(xué)。提高教師的學(xué)前教育改革觀念不是一蹴而就的，而是在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中獲得的。教師需要認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育理論體系的重要作用，順應(yīng)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，及時(shí)收集歸納本學(xué)科的最新政策和信息，就如何吸引學(xué)生的注意力、如何使用現(xiàn)代教育技術(shù)重新安排課程內(nèi)容深入思考，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通交流，從學(xué)生的角度出發(fā)，在教學(xué)設(shè)計(jì)的每一階段要考慮學(xué)生的基本需求，最終才能達(dá)到農(nóng)村學(xué)前教育改革和現(xiàn)代教育改革的完美結(jié)合，提高兒童的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)效果。因此，在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村教師學(xué)前教育培訓(xùn)課程時(shí)，要充分考慮教師的實(shí)際需求和心聲，把教師當(dāng)作學(xué)習(xí)主體，在培訓(xùn)課堂教學(xué)上給予教師充分的思考空間、發(fā)言機(jī)會(huì)，及時(shí)反饋培訓(xùn)后實(shí)效性，為培訓(xùn)課程內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)課程的管理水平、授課質(zhì)量的提升提供理論依據(jù)。目前，大部分鄉(xiāng)村幼兒園具備一定的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、精品課程等信息化資源，如果教師掌握這些平臺(tái)的使用方法，就能減少反復(fù)檢索的負(fù)擔(dān)，為備課帶來(lái)便利。

（三）規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)，為教育提供精細(xì)化保證

學(xué)前教育的發(fā)展與內(nèi)外部環(huán)境密不可分，傳統(tǒng)學(xué)前教育體系傾向于從內(nèi)部教育環(huán)境尋找原因，構(gòu)建良好的教育氛圍。但隨著新時(shí)代教育形勢(shì)的變化，不重視外部環(huán)境的教育體系將會(huì)被時(shí)代淘汰，順利推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育體制改革，必須考慮外部環(huán)境的影響。學(xué)前教育活動(dòng)開(kāi)展需要貫徹協(xié)調(diào)性原則，結(jié)合學(xué)前教育本身優(yōu)勢(shì)與外部教育資源，進(jìn)行學(xué)前教育改革時(shí)，要重點(diǎn)考慮如何利用內(nèi)外部機(jī)遇構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)前教育發(fā)展體系，更好地讓學(xué)前教育順應(yīng)時(shí)代，找尋發(fā)展方向。同時(shí)，由于學(xué)前教育外部環(huán)境處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中，相對(duì)特殊復(fù)雜，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，外部環(huán)境對(duì)學(xué)前教育改革來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，教師難以在短時(shí)間內(nèi)掌控新知識(shí)、新技能。因此，加強(qiáng)學(xué)前教育外部監(jiān)管就是為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，確保學(xué)前教育活動(dòng)在安全平穩(wěn)的環(huán)境下開(kāi)展，有助于教育管理者根據(jù)具體教育狀況調(diào)整學(xué)前教育管理策略和方案，為農(nóng)村教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）設(shè)置監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化管理思維

沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有管理，沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有執(zhí)行。因此，設(shè)置區(qū)域化學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制是目前學(xué)前教育改革的重要目的之一。在學(xué)前教育領(lǐng)域，城市和鄉(xiāng)村之間還存在較大的差距，農(nóng)村學(xué)前教育缺乏外部監(jiān)管，導(dǎo)致幼兒園入園率低，幼兒園教學(xué)質(zhì)量較差，尤其是公辦園和民辦園質(zhì)量差距較大。如果沒(méi)有具體的學(xué)前教育外部監(jiān)管，那么農(nóng)村學(xué)前教育資源將不能得到合理配置，導(dǎo)致學(xué)前教育體系混亂。因此，有效提升學(xué)前教育改革質(zhì)量，需要完善學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，以評(píng)促教。目前部分幼兒園借鑒美國(guó)QRIS質(zhì)量評(píng)估體系，以改進(jìn)和提升學(xué)前教育的質(zhì)量為教育目標(biāo)，評(píng)價(jià)的主體不是幼兒園教師，而是委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員對(duì)學(xué)前機(jī)構(gòu)按一星到五星進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果制定具體的教育改革模式，對(duì)處于不利地位的農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)援助，提供一定的改革基金，通過(guò)立體化的評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間教育資源配置，合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，鎖定農(nóng)村人口和形勢(shì)政策變化，實(shí)現(xiàn)教育資源供需適配。

五、結(jié)語(yǔ)

基于創(chuàng)新教育的大背景下，農(nóng)村學(xué)前教育體制將面臨全新的發(fā)展形勢(shì)，學(xué)前教育作為終身教育體系的開(kāi)端，其發(fā)展前景將影響到整個(gè)教育體系的全貌，目前農(nóng)村學(xué)前教育仍是我國(guó)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展體系，要求政府堅(jiān)持以人民為中心，夯實(shí)學(xué)前教育體系理論基礎(chǔ)，明確學(xué)前教育性質(zhì)、教育方向、辦學(xué)體制等一系列重大問(wèn)題，進(jìn)入教育高質(zhì)量發(fā)展階段，教學(xué)體系的建設(shè)就代表了教學(xué)質(zhì)量。高質(zhì)量農(nóng)村學(xué)前教育體系的建設(shè)將對(duì)我國(guó)學(xué)前教育改革有重大意義，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育也必將呈現(xiàn)出全新的發(fā)展面貌。