建國初期高校“時事政策”教育與“政治理論課”關系研究

周寧

摘? 要：建國初期，我國政治課在理論講授的同時，承擔了部分時政教育的功能。1951年教育主管部門在華東、華北高校開設“政治講座”“時事政策講座”，由此“政治理論課”和“時事政策”教育開始分設。1957年受“反右傾”擴大化的影響，一度出現以“時事政策”宣傳和社會政治運動取代“政治理論課”的現象。1961年，“政治理論課”開始撥亂反正，“時事政策”改稱“形勢與任務”課，正式進入“政治理論課”體系之中，與“中共黨史”等統稱為“共同政治理論課”，由此也奠定了20世紀80年代“兩課”設置的雛形。

綜上所述，高校加強時政教育的現實需求，以及建國初期政治課建設的相對滯后，是開設時政類講座的內在動因。但將時政類講座與政治課分設，則反映出教育行政主管部門對兩類課程不同的功能定位。如1951年7月，教育部在相關文件中就明確指出政治課與時政類講座之間的區別。教育部強調政治課主要是理論知識講授，解決學生的主要思想問題;時事學習以時事政策教育為中心，與社會政治活動相結合，解決學生的一般思想問題^[6]81。教育部的這些指示對時事學習和政治課教學都具有重要指導意義。尤其在功能定位和教學方法上，教育部為兩類課程指明了方向。教育部強調政治課應當理論聯系實際，但這里的“實際”并非“臨時的政活動或片段的思想問題”^[6]81，這就劃清了政治課與一般的社會政治活動和時事學習的界限。教育部指出政治課應當加強系統的理論知識講授，這就明確了政治課與一般政治宣傳的根本區別。正是基于這種判斷，教育行政主管部門將“政治課”改稱為“政治理論課”。

二、將“時事政策”教育納入“政治理論課”課程體系

由于明確了教學目標和教學方法，我國高校“時事政策”與“政治理論課”進入到一個快速發展時期。1952年10月，教育部印發《關于全國高等學校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》，對不同類型高校“政治理論課”開設科目、時間、課時作出了詳細規定^[5]13，形成了新中國建國后第一個“政治理論課”課程方案。與此同時，高校緊緊圍繞社會主義過渡時期總路線，加強了時事宣傳，增進了學生對時局和國家大政方針的了解。“政治理論課”建設與“時事政策”教育不僅齊頭并進，而且兩者之間還形成了一種良性互動。比如，1954年高等教育部決定在工、農、醫二年制專修科開設“社會主義經濟建設”。這是一門新的“政治理論課”，該門課程緊扣時局發展，在系統政治理論講授的基礎上，促進了時事政策的學習。

“政治理論課”和“時事政策”教育相互促進，取得了良好的教學效果。然而遺憾的是，這種良性發展局面是短暫的。1957年“反右傾”擴大化， “政治理論課”不可避免受到了沖擊。教育部認為“政治理論課”忽視改造思想，嚴重脫離實際、脫離政治。為了改變這種局面，教育部決定在全國高等學校普遍開設“社會主義教育”課程。在學習“社會主義教育”課程期間，原有的政治課一律停開^[5]31。客觀地說，在當時開設“社會主義教育”，加強“時事政策”學習是必要的，但它是建立在幾乎全盤否定原有“政治理論課”基礎上的，這就使它不可能達到預期的教學效果。更為重要的是，它混淆了“政治理論課”與“時事政策”學習和社會政治運動的界限，甚至直接取代了“政治理論課”的系統理論學習，使我國的“政治理論課”建設受到重大破壞。

時隔一年之后，教育部決定恢復“政治理論課”，但在當時的社會環境下，教育部強調階級斗爭，將“政治理論課”教學內容窄化、固定化，這就不可能真正實現撥亂反正。在教學內容上，教育部要求“對黨的重要方針、政策、任務，毛主席的著作和國內外重大時事，應當占用政治課的正課時間及時進行教學” ^[10]。這就使得“政治理論課”與“時事政策”學習的界限依然混沌不清。大躍進和人民公社化運動興起，高校的教學秩序再度受到嚴重沖擊。在片面強調生產勞動、社會改造的左傾思想影響下，“政治理論課”還未來得及調整就被迫中斷。直到1961年政治革命的浪潮漸漸退去之后，高校“政治理論課”方才逐步恢復。

1961年4月，中共中央宣傳部等三部門聯合下發《改進高等學校共同政治理論課程教學的意見》（以下簡稱《意見》），規定高校開設“馬克思列寧主義基礎理論”和“形勢與任務”兩類課程，其中“馬克思列寧主義基礎理論”包括“中共黨史”“馬克思列寧主義基礎”“政治經濟學”和“哲學”四門，不同學制的學校、不同的專業開設的門數和學時有所不同;“形勢與任務”課為所有學生的必修課，主要講解國內外形勢、黨和國家的任務、方針、政策^[5]41。1961年7月，教育部要求各省市高教主管部門，將《意見》“轉發給各高等學校進行討論，并參照上述文件的精神，研究下半年課程的開設” ^[5]40。1961年9月，《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（以下簡稱《條例》）頒布，對高校“共同政治理論課”開設門數與時間再次作出明確說明，并以條例化的形式將其規定下來^[9]1061。從《意見》到《條例》的這輪調整，我國高校“政治理論課”逐步恢復到正常軌道，并在此基礎上形成了我國思想政治理論課的1961至1962方案。

在這輪“政治理論課”調整中，有這樣幾個特點值得關注：首先，“時事政策”教育納入“政治理論課”體系之中，與“中共黨史”等統稱為“共同政治理論課”，某種程度上這也可以看作20世紀80年代“兩課”設置的雛形。將“時事政策”教育納入“政治理論課”體系，不僅便于兩類課程的統籌規劃，而且有利于為時政教育提供制度化的保障。其次，“政治理論課”與“時事政策”教育的功能定位更加清晰明確。“政治理論課”“著重幫助學生理解經典著作和閱讀教科書”，要在理論上幫助學生說明分析問題;“形勢與任務”則“主要是向學生作報告和組織學生閱讀文件，并輔以座談和討論” ^[5]42。

三、結語

縱觀建國初期“政治理論課”與“時事政策”教育的演變，可以清晰地發現兩者從初設到分立再到融合的過程。新中國成立后，我國開設了“社會發展史”等政治課，此時的政治課不僅要進行政治理論講授，還承擔著部分時政教育的功能。由于課程定位不清，理論講授與時事宣傳相互沖突，加之政治課建設相對滯后，教育行政主管部門開始將政治課的時事教育功能有意識地進行剝離，在高校相繼開設“政治講座”和“時事政策講座”，以此加強高校的時政教育。與此相應政治課調整為“政治理論課”，突出強調系統的理論講授。“政治理論課”與“時事政策”教育分設有力推動了我國思想政治理論課建設，尤其是“政治理論課”經過幾年的探索，逐步形成了比較完整的理論課程體系。但是，隨著“反右傾”擴大化，中央對“政治理論課”的教條主義進行了批判，否定了馬克思主義基本原理的學習和運用，片面強調聯系政治、聯系實際，甚至用社會改造和“時事政策”宣傳取代系統的政治理論教育，這就使得“政治理論課”建設出現了一定程度的倒退。1961年國民經濟恢復調整，“政治理論課”隨之開始撥亂反正。教育行政主管部門將“形勢與任務”課納入“政治理論課”體系之中，真正完成了“時事政策”教育課程化的構建。而這也成為20世紀80年代“兩課”設置的起源。綜上所述，可以得出這樣一個結論：“政治理論課”與“時事政策”教育各有其教學目標，當兩者功能定位清晰時，我國思想政治理論課建設就會取得快速發展;反之，當受時局影響，功能定位模糊甚至相互取代時，我國思想政治理論課建設就會遇到重大挫折。

參考文獻：[1]雷娜，左鵬.新中國成立以來高校“形勢與政策”課的歷史沿革與建設經驗[J].思想教育研究，2017（2）：79-83.