中柬經貿合作再上新臺階

劉馨蔚

1月1日，《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿易協定》（下稱《協定》）正式生效實施。根據《協定》安排，雙方貨物貿易零關稅產品稅目比例均達到90%以上，服務貿易市場開放承諾也體現了各自給予自貿伙伴的最高水平。同時，雙方還同意加強投資合作，深入開展“一帶一路”倡議、電子商務、經濟技術等領域合作。

據悉，該協定正式生效后，中國出口企業憑借中柬自貿協定原產地證書可享更多優惠關稅待遇；自柬埔寨進口的多種產品也將獲得中國進口關稅減免，更好地惠及國內消費者。

關稅減讓紅利惠及中柬消費者

近年來，在中柬領導人的戰略引領和推動下，兩國經貿關系取得長足發展，經貿合作展現出強大韌性。

2021年1—11月，中柬貿易額達122.4億美元，同比增長45.2%，提前實現兩國領導人制定的2023年貿易額100億美元的目標。中國對柬直接投資保持高位運行，2021年前11個月已超5.2億美元。

“面對百年變局和世紀疫情，中方繼續保持柬第一大貿易伙伴和最大投資來源國地位，雙方經貿務實合作取得創新成效，普遍惠及兩國民生福祉。”中國駐柬埔寨大使館經濟商務參贊鄔國權稱。

據了解，協定生效后，中方最終實現零關稅的產品達到全部稅目數的 97.53%，其中97.4%的產品在協定生效后立即實現零關稅。加上部分降稅產品，中方參與降稅產品比例達到97.8%。在具體產品上，中方將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機電零部件、農產品等柬方重點關注產品納入關稅減讓。柬方最終實現零關稅產品達到全部稅目數的90%，其中87.5%的產品在協定生效后立即實現零關稅。加上部分降稅產品，柬方參與降稅產品比例達到90.3%。具體產品上，柬方將紡織材料及制品、機電產品、雜項制品、金屬制品、交通工具等中方重點關注產品納入關稅減讓。

“今后兩國將以中柬自貿協定和RCEP協定同時生效為契機，持續推動中柬基礎設施、產能、數字經濟、綠色低碳等領域合作，打造經貿合作新亮點，協調推進重大項目，擴大柬農產品對華出口，著力提升對柬援助綜合效應，鞏固和深化抗疫合作，推動中柬經貿關系邁上新臺階。”鄔國權稱。

柬埔寨商業部國務秘書索紹披日前表示，柬方高度重視兩國經貿關系，將與中方一道落實好中柬自貿協定和RCEP協定。感謝中方為柬抗擊疫情提供大力幫助。柬方支持并積極參與“一帶一路”建設，希望進一步擴大農產品對華出口，歡迎中國企業擴大對柬投資，愿與中方推動基礎設施、電子商務等領域合作。

柬埔寨首相助理部長兼財經部國務秘書旺西偉速表示，中柬在貿易上的合作促進柬埔寨經濟增長，柬在農業領域對中國的出口大幅增加，一些制造業也開始瞄準中國市場。同時，中國是柬埔寨的主要投資來源國之一，柬埔寨的投資者大部分來自于中國。

旺西偉速指出，如果柬埔寨能夠控制疫情局勢，這將提供一個吸引投資的大好機會。而中國不僅是協助提振柬埔寨經濟的主要國家，也是柬埔寨的主要捐助國。除了過去提供的諸多援助，在此次疫情中，中國為柬提供了大量的新冠疫苗。

柬經濟仍存不確定性，復蘇需國際合作

近期世界銀行發布的《柬埔寨國家經濟更新報告》（下稱《報告》）提出，柬埔寨經濟正在逐步復蘇，在經歷2020年3.1%的衰退后，有望在2021年迎來4%的增長。然而，由于柬重新實施國內封鎖以控制疫情傳播，柬的復蘇仍然呈現不平衡和不穩定的特點。

《報告》指出，新簽署的中柬自貿協定在一定程度上對需求產生強力刺激，農業領域相對更具有復原力，其次是制造業。同時，受柬國內經濟活動逐漸復蘇的影響，批發和零售業務也在緩慢轉好。

《報告》認為，柬政府相對充足的財政空間，可以支持其改善商業和投資環境、提供社會援助項目、促進公共投資和幫扶貧困人群來實現救濟、復蘇和增長。同時，為了保持金融業的穩定，柬政府需對房地產的長期繁榮和建筑業不斷增長的信貸保持密切監測。

此前，IMF理事會批準規模為6500億美元的新一輪特別提款權（SDR）普遍分配方案，以增加全球流動性。這是IMF歷史上規模最大的特別提款權分配，而柬埔寨將獲得0.24%或15.6億美元。

國際發展及救援的非政府組織——樂施會（Oxfam）柬埔寨國家主任林淑玲指出，此項特別提款權分配方案將幫助包括柬在內的發展中國家應對疫情影響并恢復其經濟。她提醒說，如果疫情持續，柬600萬非正規經濟體系工人將面臨失去生計的風險。因此，柬政府必須將救濟計劃的重點放在支持作為柬經濟支柱的非正規經濟體系的工人和中小型企業。

柬埔寨首相洪森近日表示，在國際社會的援助和柬自身的努力下，柬埔寨新冠疫苗接種率達到近九成，疫情得到有效控制。同時，RCEP、中柬自貿協定生效，還有即將生效的《柬埔寨—韓國自由貿易協定》，為柬開拓了更廣泛市場，使柬成為區域內更重要和更有潛力的生產、商業和投資中心。

柬將脫離“最不發達國家”，政府調整經濟策略

聯合國開發署近期發布《柬埔寨發展融資評估》報告（下稱報告）指出，柬預計將于2030年之前脫離“最不發達國家”行列，外國予以柬的援助也將從現有以無償援助或優惠貸款為主，轉變為利息更高的發展貸款。對此，柬政府有必要調整發展融資策略，確保國家經濟和社會可持續性發展。

報告預計，到2025年，柬所需經濟發展投資或將翻倍，增至234億美元，占柬GDP的近七成。政府稅收、私人投資和移民工匯款，已成為柬最重要的發展融資來源，預計2025年將增至36%。

在扣除國內融資及外國發展援助后，剩余的發展融資缺口，將由外來直接投資填補。為確保有能力持續融資發展投資，聯合國開發署建議，柬政府可采取多項策略，包括加強征稅機制，提高“罪惡稅”，發行政府債券，提供信貸擔保推動中小企業發展，檢討稅務獎掖政策和鼓勵外來直接投資。

2021年10月，柬埔寨新投資法生效。新投資法制定透明化法律框架保障國內外投資，以鼓勵投資和實現工業多元化發展目標。在新投資法下，約20個領域投資項目將享有投資獎勵，包括長達9年的“免稅假期”、入口原材料和生產機械稅務減免。

隨著疫情趨緩，柬政府正式實施“與新冠病毒共存”戰略，加快經濟重返過去高速增長軌道。2021年11月，洪森宣布推出《新冠肺炎疫情下朝向新常態生活戰略》，并表示盡管疫情基本得到控制，但病毒不可能完全消除，因此柬需要適應新常態，推動疫后經濟復蘇。根據該戰略，柬振興和復蘇經濟策略將集中于農業、旅游業、成衣業和非成衣制造業等四大領域。

2021年12月，柬內閣審議通過《商業企業法》和《商業法規和商業注冊法》修正草案。柬政府發言人派西潘表示，這兩項法律的部分條款從未使用過或已跟不上政府的改革步伐。此次修正的目的有三點，一是促進自動化和透明化，二是使這兩項法律符合全球業務的最高標準，三是促進柬從疫情危機中盡快復蘇。

近年，柬埔寨還十分重視數字經濟發展，發布《數字經濟和數字社會政策框架（2021—2035）》，提出發展數字基礎設施、建立數字信任和信心、培養數字公民、建設數字政府以及促進數字商業五大發展目標。洪森表示，該政策框架是柬到2035年實現數字化轉型目標的路線圖，將適應疫后經濟社會發展新趨勢，推動數字經濟發展，改善人民福祉。

“在第四次工業革命和新常態背景下，新技術和人工智能的部署是促進經濟發展的有效途徑和必要手段。”柬埔寨發展理事會秘書長索慶達稱。