中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“行穩(wěn)2022”？

成園

2021年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭。中國(guó)將堅(jiān)定穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭”受到廣泛關(guān)注。

近日，由中國(guó)新聞社主辦的“中新財(cái)經(jīng)2021年會(huì)”舉行，新一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有哪些看點(diǎn)？2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”

如何認(rèn)識(shí)大變局形勢(shì)下我國(guó)工業(yè)發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)？

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中在年會(huì)上表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的壓力包括：一是美國(guó)將中國(guó)視為最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聯(lián)合他國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖、打壓和遏制，這是美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；二是各國(guó)都在大力調(diào)整本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這些國(guó)家更加重視本土化、區(qū)域化，并有可能利用綠色低碳來構(gòu)筑新的經(jīng)貿(mào)壁壘；三是疫情還在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，中國(guó)需要進(jìn)口的產(chǎn)品可能會(huì)面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，此外美元超發(fā)引起金融和大宗商品等市場(chǎng)的動(dòng)蕩。

“從2021年1—11月的數(shù)據(jù)來看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)了13.7%，這個(gè)（數(shù)字）不低，兩年平均4%，有點(diǎn)偏低。從投資看，2021年1—11月固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)5.2%，扣除物價(jià)指數(shù)兩年平均是3.9%，遠(yuǎn)低于GDP的增幅，投資偏弱，所以從需求看，無論是消費(fèi)還是投資都在轉(zhuǎn)弱。”李毅中說。他表示，在此背景下，要準(zhǔn)確地把握中國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。他提到，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一大制造國(guó)，但也要認(rèn)清中國(guó)工業(yè)發(fā)展有哪些不充分及不平衡的差距和問題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)說，中國(guó)供給體系完善、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、人力資本充沛、科技實(shí)力增強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、宏觀調(diào)控有力等優(yōu)勢(shì)條件十分突出，經(jīng)濟(jì)活力和韌性較足，這些有利因素是中國(guó)戰(zhàn)勝困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的底氣，但同時(shí)更要清醒看到2022年發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。為此，經(jīng)濟(jì)政策既要統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，又要根據(jù)形勢(shì)調(diào)整優(yōu)化。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，此前各方對(duì)于一些政策理解出現(xiàn)了偏誤，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并未回避，直面五大爭(zhēng)論提出了解決的思路和方案。“這些方案對(duì)于我們思想的統(tǒng)一、行動(dòng)的統(tǒng)一，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”他指出，新發(fā)展理念要求中國(guó)的發(fā)展在幾大維度上平衡，這不代表要放棄GDP，“我們不唯GDP，并不等于不要GDP”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，各方對(duì)此要形成共識(shí)，即中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程依然要建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上。

改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2022年結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出新發(fā)展階段要正確認(rèn)識(shí)把握5個(gè)重大理論和實(shí)踐問題，涉及實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級(jí)產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等。

圍繞這一任務(wù)，2022年將如何開局？李毅中強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。針對(duì)“脫實(shí)向虛”，工業(yè)被空心化、邊緣化，工業(yè)制造業(yè)占比過早、過快下降等狀況，要落實(shí)“工業(yè)是立國(guó)之本、制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基”的戰(zhàn)略定位，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程上，工業(yè)和制造業(yè)仍然起著支撐、帶動(dòng)和保障作用。尤其在大變局新形勢(shì)下，中國(guó)制造要有新突破。

張軍擴(kuò)表示，2022年穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之一是適當(dāng)加大擴(kuò)內(nèi)需政策力度。在當(dāng)前內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是針對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大投資需求適當(dāng)加大政策力度，不僅是必要的，也是緊迫的。“這是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是中長(zhǎng)期優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。”張軍擴(kuò)說。

在張軍擴(kuò)看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2022年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)還要高度重視結(jié)構(gòu)政策與總量政策之間的相互協(xié)調(diào)。他說，現(xiàn)階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，防止資本無序擴(kuò)張，房地產(chǎn)去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整收入分配，促進(jìn)共同富裕等結(jié)構(gòu)性政策都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必須之策。他提醒：“但在執(zhí)行過程中，需要我們高度重視這些結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)。”同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，不論是低碳轉(zhuǎn)型還是降杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)，都涉及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至產(chǎn)業(yè)的重組，需要經(jīng)濟(jì)主體逐漸調(diào)整，既要周密規(guī)劃，又要穩(wěn)步推進(jìn)，既要堅(jiān)定不移，久久為功，又要防止急躁冒進(jìn)，操之過急。

此外，張軍擴(kuò)指出，穩(wěn)增長(zhǎng)還要堅(jiān)定不移地深化改革，擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，著力提振信心。他說，雖然近年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有了很大的改善。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些影響企業(yè)發(fā)展和信心的深層次體制性問題仍有待解決。改革開放是中國(guó)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和應(yīng)對(duì)內(nèi)外沖擊的根本對(duì)策，也是改善預(yù)期和提升信心的關(guān)鍵舉措。“從世界范圍看，中國(guó)優(yōu)勢(shì)條件是顯著的，只要我們堅(jiān)定不移，深化改革，擴(kuò)大開放，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類堵點(diǎn)，就能更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”張軍擴(kuò)說。

創(chuàng)新助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在“雙碳”目標(biāo)下，如何處理好行政手段與市場(chǎng)的關(guān)系、投入與產(chǎn)出的平衡，備受業(yè)界關(guān)注。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席、原環(huán)保部總工程師楊朝飛表示：“從世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期可以看到，環(huán)境保護(hù)可以起到很重要的作用。不僅要保護(hù)環(huán)境，滿足人們對(duì)美好環(huán)境的消費(fèi)，同時(shí)還要倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過立法提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制止違法排污行為，讓企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放，這樣可以幫助企業(yè)：第一，遵紀(jì)守法，達(dá)標(biāo)排放；第二，淘汰污染嚴(yán)重的設(shè)備和技術(shù)，逐步用一些先進(jìn)技術(shù)代替落后技術(shù)，通過倒逼可以使經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。”與此同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)可倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但要把握好節(jié)奏，使其有序進(jìn)行。

中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文也認(rèn)為，各行各業(yè)不宜操之過急。在“雙碳”目標(biāo)的踐行過程中，地方政府還容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單主義、冒進(jìn)主義和保守主義，或一味引進(jìn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，又或是矯枉過正。他指出，在減碳過程中，處理好公平與效率的問題也很關(guān)鍵。

在楊朝飛看來，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都具有決定性作用。但是，要建立多元化的市場(chǎng)機(jī)制，需要多部門的協(xié)調(diào)。

在“雙碳”目標(biāo)下，企業(yè)應(yīng)該如何精準(zhǔn)發(fā)力、尋找商機(jī)？對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李紀(jì)珍認(rèn)為，核心在于要提高企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，看準(zhǔn)趨勢(shì)，在研發(fā)、創(chuàng)新方面下定決心、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)政府也要給予引導(dǎo)和政策上的補(bǔ)貼。對(duì)于企業(yè)來說，光伏、新能源、儲(chǔ)能等都是企業(yè)要關(guān)注的行業(yè)。而從政府角度來說，做好新型電力系統(tǒng)，則會(huì)涉及到各方面治理的變革。

北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)、總建筑師徐全勝介紹，過去幾年，在綠色建筑、節(jié)能建筑等垂直領(lǐng)域里，中國(guó)有很多技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用得比較成熟了，比如超低能耗、熱回收、光伏發(fā)電、微風(fēng)發(fā)電等。

不過，徐全勝也指出，比如建筑行業(yè)還缺乏像手機(jī)、汽車、機(jī)床一樣精細(xì)化、一體化的設(shè)計(jì)。在城市能源一體化方面，從產(chǎn)能端傳輸?shù)接媚芏私y(tǒng)籌還需要政策支持。