盤點2021經貿熱詞：中國成為引領世界經濟恢復重要力量

陳園

回望過去一年，受新冠肺炎疫情影響全球經濟呈現低迷態勢，但中國頂住壓力經濟實現穩步增長。據國家統計局最新數據顯示，2021年，中國國內生產總值（GDP）為1，143，670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，實現“十四五”良好開局。2021年，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率預計達到25%左右，成為引領世界經濟恢復的重要力量。

隨著2021年熱詞陸續出爐，我們從中可一窺中國經濟穩步增長的動力何在。“共同富裕”“雙碳”等熱詞錨定未來國內社會經濟發展的方向和重點，“入世20周年”“中國與東盟合作30周年”見證過去國際經貿合作的成就，而“反壟斷”“數據安全治理”等相關法規的相繼出臺則展現中國不斷優化營商環境，反不正當競爭的決心和行動。

共同富裕

1月17日，國家主席習近平出席2022年世界經濟論壇視頻會議發表演講時說：“‘國之稱富者，在乎豐民。中國要實現共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕分好，水漲船高、各得其所，讓發展成果更多、更公平惠及全體人民。”

2021年，中國宣布全面建成小康社會，共同富裕被擺在更加重要的位置。共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出了重大部署，提出了2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，“這在我們黨的全會上是首次提出的”。2021年，第三次分配被更加重視，國家支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。許多企業發布了助力共同富裕的計劃，財務回報最大化已然不是優秀企業家們的終極追求，共同富裕已悄然成為價值坐標。

促進全體人民共同富裕，是一項長期、復雜、艱巨的任務。作為全球人口規模最大的經濟體，貧富分化和貧富差距亟須引起重視。按照國家統計局公布的數據，自2003年以來，我國居民收入的基尼系數一直保持在0.46以上，在2008年達到頂峰0.491后雖有回落，但考慮到過去兩年疫情沖擊影響疊加全球存在通脹壓力，2021年中國的基尼系數有可能進一步逼近0.5。在市場經濟條件下，如果貧富差距持續擴大，社會公平正義難以實現。而實現共同富裕目標，我們必須加大對國民收入分配的調節力度。初次分配、再分配和三次分配相互協同，兼顧效率與公平，共同富裕基礎性制度建設須穩步推進。

有專家稱，共同富裕是高質量、可持續發展的根本目的。本質上，共同富裕需要勞動收入與財產收入的合理分配。目前相關政策在著力提升勞動收入的比重以及控制財產性收入的不合理擴張。比如，鼓勵職業培訓提高勞動者增加收入的能力；完善薪酬制度、保障工資支付確保勞動收入的切實可得；施行“結構性貨幣政策”精準助力小微企業；實施鄉村振興戰略縮小城鄉差距。與此同時，通過“房住不炒”、打擊“互聯網壟斷”等措施限制不合理的資本擴張。此外，推動更多居民形成儲蓄理財習慣，參與財富管理，共同分享資本增值。可以預見，一系列政策組合拳將會顯著推進共同富裕的進程。

共同富裕不是平均主義，這是一個長期任務，必然是循序漸進的。政策上，隨著稅務大數據技術的進步和金稅四期的啟動，偷逃稅行為會減少。縮小貧富差距有助于進一步釋放消費潛能，對于消費行業能起到有力支撐。

碳達峰、碳中和

中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。2021年，碳達峰、碳中和受到史無前例的關注，被列為2021年中國經濟八大重點任務之一。

碳達峰、碳中和工作貫穿全年，雖然在實際工作中有的地方出現了碳沖鋒、運動式減碳等跑偏現象，但得到及時糾正。

回顧歷史，燃氣時代的英國、油氣時代的美國均表明主導能源革命的國家將成為最具有經濟活力的經濟體。我國經濟過去40多年的崛起是在傳統能源框架下實現的，受限于人口紅利、技術迭代的“天花板”。因此中長期看，如果要實現可持續的高質量發展，需要將當前依靠人口紅利的“戰后追趕型”經濟發展模式切換為19—20世紀英、美等發達國家崛起時所依靠的“能源革命驅動”模式。從這個意義上講，當前的“綠色低碳”革命對于我國制造業，整體經濟乃至綜合國力而言，無疑是破局的最大機遇。綠色轉型是世紀工程，機遇與挑戰不是以年，而是以10年、20年為單位的。西方發達國家由于工業化起步較早，技術領先，經濟結構中服務業占比高，GDP能耗較低，碳減排整體進程領先。我國工業化進程起步晚，能源結構以高碳排的煤炭為主，服務業占比仍然較低。所以碳減排的進程略晚于西方。按照規劃，我國從碳達峰到碳中和只隔了30年，比歐洲和美國都要短，難度可想而知。

推動實現碳達峰、碳中和已成為全球共識。2021年11月，中美發布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，承諾加強氣候合作，捍衛《巴黎協定》的成果，避免了格拉斯哥會議“淪為空談”，彰顯大國擔當。我國“碳達峰、碳中和”頂層設計逐步完善，推進思路逐步清晰。2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，兩者共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。

2021年12月召開的中央經濟工作會議強調，要堅定不移推進碳達峰、碳中和，但不可能畢其功于一役；建設現代能源體系，要先立后破，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。綠色低碳發展將會是中國未來長期發展的主導方向，這是推動中國經濟高質量可持續發展的有力抓手。可以看到，隨著雙碳目標推進，光伏、風電、5G、特高壓、工業互聯網、新能源汽車等行業呈現出加速發展的趨勢。

反壟斷

2021年1月2日，國家市場監督管理總局發布《反壟斷法》修訂草案。同年11月18日，國家反壟斷局掛牌成立，成為國務院的副部級國家局。一頭一尾，框出一個“反壟斷之年”。2018年之前，反壟斷執法工作由商務部、國家發改委、國家工商行政管理總局分別承擔，2018年國家市場管理監督總局反壟斷局設立，成為反壟斷專門機構。gzslib202204021354

“反壟斷”的主角也變了，從地方行業協會轉向互聯網企業。2021年，中國不斷強化反壟斷和防止資本無序擴張，重拳頻出，“反壟斷”行動加速，這一年的主角是互聯網平臺。圍繞著這些平臺企業，平臺經濟勞動權益、用戶隱私、算法等問題亦被大量討論。多個互聯網巨頭被反壟斷調查，收到巨額罰單。

2021年，反壟斷局通報了118件“反壟斷”行政處罰案件，這幾乎是2015—2020年6年間通報的總和。2021年118個行政處罰案件中，有93件屬于“未依法申報、違法實施的經營者集中”的類別，涉及騰訊、阿里、字節跳動等多家頭部互聯網企業。2021年4月10日，阿里巴巴因為實施“二選一”行為，禁止平臺內經營者在其他競爭性平臺開店和參加促銷活動，被判定“濫用市場支配地位”，被罰款182億元；10月8日，美團也因為“二選一”被罰34億元。這兩樁案件，或許是2021年名聲最響的兩件“反壟斷”大事。不過，2021年通報的118件“反壟斷”行政處罰案件中，所涉公司更多還是因為未依法申報便違法設立了合營企業或收購了股權而被處罰。

處罰金額上，2021年公布的決定中有5起案件的處罰金額超過1億元。從行業角度統計，互聯網、醫藥、公用事業和建材領域在2021年被重點關注。

隨著反壟斷制度不斷完善，贏者通吃、店大欺客、“二選一”等損害市場公平競爭的行為得到遏制，從而告別無序競爭，為各類主體創造出更公平的市場競爭環境。

2021年是中國針對平臺經濟的反壟斷執法元年，在《平臺經濟反壟斷指南》出臺后，反壟斷執法機構對多起典型案件進行了查處。這與歐盟、美國等法域對平臺企業的強監管趨勢不謀而合，體現出我國反壟斷執法機構對市場競爭結構變化的敏銳洞悉。

預計平臺經濟在未來相當長的時間將是中國反壟斷的執法重點。據悉，國家反壟斷局反壟斷執法一司、二司已分別設立單獨處室，負責平臺企業和數字經濟的監管。

中國與東盟合作30周年

1991年中國與東盟正式開啟對話進程，2021年，中國與東盟的合作關系步入“而立之年”。中國東盟關系無疑已經樹立起了亞太合作的典范。2021年11月22日，國家主席習近平在中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上指出，“這30年，是經濟全球化深入發展、國際格局深刻演變的30年，是中國和東盟把握時代機遇、實現雙方關系跨越式發展的30年”。中國與東盟的合作關系在這30年中不斷提質升級，并最終建立了“中國東盟全面戰略伙伴關系”。

自中國與東盟建立對話關系以來，雙邊貿易迅速升溫，實現了跨越式發展。1991年雙邊貿易額僅有79.6億美元，但隨著2010年中國—東盟自貿區的建成，雙邊貿易規模呈現井噴式增長。2011年雙邊貿易額突破3000億美元大關，在20年間增長37倍之多。2020年，在新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下，雙邊貿易額逆勢增長至6846億美元，足足增加了80倍，超過了中國與歐盟以及中國與美國之間的貿易額，并且還呈持續走高的趨勢。也是在這一年，中國和東盟互相成為對方的第一大貿易伙伴。據2021年1月到10月的數據顯示，中國和東盟的外貿總額將近5萬億元，相比往年增長了20.5%左右。東盟現在已經成為了我國主要的外商投資來源地和對外投資的主要目的地。

30年來，雙方建立了包括領導人、部長、高官在內的完整對話合作機制，舉行了24次領導人會議和兩次領導人特別會議或紀念峰會，建立了12個部長級會議機制和多個高官會議機制。雙方經貿投資往來日益密切，建立了發展中國家間最大的自由貿易區。中國-東盟經貿合作給11國20多億民眾帶來了實實在在的利益。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，一個占全球GDP總額近1/3的超大自由貿易區將中國與東盟的命運更加緊密地結合在一起。

中國入世20周年

2021年是中國加入世界貿易組織（WTO）20周年。習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“加入世界貿易組織以來，中國不斷擴大開放，激活了中國發展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水”。開放是當代中國的鮮明標識。20年來，中國全面履行入世承諾，不斷擴大開放，以自身穩健發展成為世界經濟增長的“動力源”和“穩定器”。

2001年，在卡塔爾多哈舉行的世界貿易組織第四次部長級會議正式通過決議，接納中國為世貿組織正式成員。中國入世是一個雙贏的成果，改變了全球多邊貿易的格局，改變了整個全球貿易的重大方向，中國入世有利于全世界人民，特別是有利于發展中國家，也有利于發達國家。

時任外經貿部首席談判代表龍永圖說，中國入世給中國改革開放帶來兩個重大突破。第一，中國通過加入世貿組織，向全世界承諾搞市場經濟；第二，中國通過加入世貿組織，承諾向全球開放市場。前者是中國改革開放進程中的重大歷史轉折，后者促使中國在很多領域進行了比較大的市場開放，從而大大促進了對外開放。這兩個突破是中國入世談判的重大成果，也是入世在中國改革開放史上具有一定地位的兩個關鍵。

目前，中國是全球最大貨物貿易國，同時也是全球最大外資流入國，對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。入世以來，我國經濟總量快速攀升，GDP規模從2001年的11萬億元增長至2020年的101萬億元，占全球經濟比重從4%左右增長至17.4%，對全球經濟增長的貢獻率連續15年位居世界第一。我國開放水平也大幅提高，深度融入國際循環，進出口規模從2001年的0.51萬億美元增長至2020年4.65萬億美元，實際使用外資從2001年的469億美元增至2020年的1444億美元，成為外商投資的“熱土”。

中國的快速發展是在開放條件下取得的，中國的成長離不開世界。2021年也是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。中國經濟實現高質量發展，實現新的歷史跨越，更需要深入推進全方位對外開放，不斷提升對外開放水平，更加全面深入地融入世界。gzslib202204021354

當中國在WTO的框架下，進一步深化改革，擁抱全球化時，WTO的運作卻面臨著壓力。一些成員國大幅度提高關稅，爭端解決系統——上訴機構停擺，至今沒有新的任命來填補空缺。中國的經貿、產業結構與產業發展政策在體制上與歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等國以及與其他發展中國家有著根本性的差異。中國的強勢發展會逐步影響規則的制定，也必然會帶來更為廣闊的結構性與體制性的挑戰。

《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）

2021年11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，正式申請加入DEPA。這也是繼2021年9月16日申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）之后，中國在數字貿易規則領域的又一“入群”舉措，引起國內外的廣泛關注。

DEPA是智利、新西蘭和新加坡三國于2020年6月12日簽署、2021年1月1日正式生效的數字經濟貿易協定，是世界上第一個線上簽署的重要國際條約。DEPA是世界首創的“純數字”、模塊式、非約束性貿易協議。

數字經濟相關規則是協定的重要內容，協定的商簽也有利于中國加快數字經濟規則與國際的接軌，為中國數字經濟的發展提供更廣闊的空間。DEPA是亞太地區首個數字領域的單獨協定，其內容涉及數字貿易、跨境電商以及數字技術等廣泛領域，具有前瞻性，旨在為“志同道合的伙伴國家”建立數字規則，以提高效率、可信性和協同性。

當前，數字經濟在經濟生活中的重要性日益凸顯，中國較早申請加入這一全球首個數字經濟伙伴關系協定的決定有利于中國在數字經濟領域提升競爭力和影響力。中國數字企業走出去、加強對外合作，需要一個穩定的、可預期的國際數字經濟治理環境。2020年9月，商務部發布《2020年中國數字貿易發展報告》，顯示中國數字貿易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2947.6億美元，增長47.4%；同期數字貿易占服務貿易的比重從30.6%增至44.5%。“十四五”規劃指出，預期到2025年，中國數字經濟核心產業增加值占GDP比重將從7.4%增至10%。亞太地區是數字經濟的大市場。據統計，到2025年東盟的數字經濟總額將超過3000億美元。中國與東盟國家的數字經濟合作十分密切，2020中國-東盟數字經濟合作年已啟動。加入DEPA可以進一步深化中國與新加坡、新西蘭等國家的數字經濟合作，促成亞太地區內開放、包容的數字經濟環境，減少數字貿易壁壘，在5G、人工智能、數字化轉型、智慧城市發展、數字基礎設施建設等多個領域促進可持續增長。

DEPA并非傳統的“約束性”國際貿易協定，它提供了靈活的諸邊談判模板。協定共包括16個模塊：商業和貿易便利化、處理數字產品及相關問題、數據問題、更廣闊的信任環境、商業和消費者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新和數字經濟、中小企業合作、數字包容性、透明度和爭端解決等。成員方或任何申請加入的新成員可以選擇直接與DEPA對接，也可以根據本國發展需求，部分采用以上模塊，將一國國內政策與DEPA相對接，或者將以上模塊的內容納入其他貿易協議。這一模式符合亞太國家“非約束性”“柔性規則”的治理理念。在一些議題上，例如取消數字產品和電子交易的關稅、確保數字產品的非歧視性待遇、認可電子認證和簽名、促進無紙貿易、建立相互認可的國內電子交易框架、保護網上消費者、保護個人信息和隱私、反對惡意電子商業廣告的措施等，DEPA與CPTPP、WTO電子商務討論的優先事項等能夠達成基本共識。DEPA規則具有一定的代表性，未來可為探索全球數字貿易規則提供重要的路徑選擇。

中國是數字經濟大國，通過積極推進國際數字經濟規則制定，有利于促成廣泛的、包容性的全球共識。長期割裂式、“各自為政”的治理機制會加劇數字經濟規則的碎片化，發展中國家將面臨日益擴大的“數字鴻溝”，加劇全球數字經濟發展不平衡。全球范圍內統一的數字貿易規則不會一蹴而就，DEPA提供了諸邊談判的有益探索，很可能成為未來數字貿易規則制定的重要途徑。

延伸閱讀： 2021統計數據出爐：經濟總量突破110萬億元，穩居世界第二

1月17日，國家統計局發布數據顯示，2021年，我國經濟增長國際領先，經濟實力顯著增強。2021年，經濟總量達114.4萬億元，突破110萬億元，按年平均匯率折算，達17.7萬億美元，穩居世界第二，占全球經濟的比重預計超過18%。

我國貨物貿易總額連續5年全球第一

據商務部綜合司負責人介紹，2021年我國社會消費品零售總額44.1萬億元，增長12.5%。最終消費支出對經濟增長貢獻率達65.4%，消費重新成為經濟增長第一拉動力。全年貨物進出口39.1萬億元，增長21.4%，其中出口增長21.2%，進口增長21.5%，成為經濟運行中的一大亮點。值得注意的是，我國“一帶一路”經貿合作也邁上了新臺階。2021年，我國與沿線國家貨物貿易額11.6萬億元，創八年來新高，同比增長23.6%，占我國外貿總額的比重達到29.7%。

多雙邊經貿關系取得新突破。一是自貿區提升戰略取得重大進展。推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）如期生效實施。正式申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）。簽署與新西蘭自貿協定升級議定書，與韓國、新加坡升級談判取得積極進展。二是多邊合作發揮更大作用。舉辦中國加入世貿組織二十周年高層論壇及專題展。完成世貿組織第八次對華貿易政策審議。

能源保供成效顯著

2021年，隨著我國碳達峰、碳中和工作的積極推進，在能源保供穩價、能耗雙控等一系列政策措施的大力推動下，我國能源保供取得顯著成效，生產穩步增長，為國民經濟持續穩定恢復和滿足民生需求提供了有力保障；能源綠色低碳發展扎實推進，能源消費逐季回落，能源結構持續優化，能耗強度保持下降。

2021年，受能耗雙控和堅決遏制“兩高”項目盲目發展政策、同期基數抬升等因素影響，能源消費增速呈逐季回落態勢。初步測算，全年能源消費總量比上年增長5.2%，其中天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年提高1.0個百分點，煤炭消費所占比重下降0.8個百分點。

服務業穩定器作用明顯

服務業“穩定器”作用明顯。初步核算，2021年服務業增加值609，680億元，比上年增長8.2%。服務業增加值占國內生產總值比重為53.3%，對經濟增長的貢獻率為54.9%，拉動國內生產總值增長4.5個百分點。

服務貿易保持快速增長。2021年1月份至11月份，我國服務貿易進出口總額46，767.8億元，同比增長14.7%；其中服務出口22，364.4億元，同比增長31.5%，服務進口24，403.4億元，同比增長2.6%。

服務業新動能持續激發。2021年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業增加值比上年分別增長17.2%和4.8%，合計拉動服務業增加值增長1.9個百分點。

服務業新業態蓬勃發展。5G、人工智能、虛擬現實等前沿技術在實踐中與更多服務業場景加速融合，助力商品消費提檔升級和服務消費提質擴容。

2021年全年實際使用外資首次突破萬億