青少年運動技能等級評定標準化進程的SWOT分析

徐 瑾，張秋婷，李 超

（曲阜師范大學體育科學學院，山東 曲阜 273165）

1 《標準》的制定背景

近年來，為提高青少年體質健康水平，培養競技體育后備人才，發展青少年體育運動，國家多次發文要求每個青少年學生能夠學習并熟練掌握1～2項運動技能。2017年11月，國家體育總局、教育部、中央文明辦、發展改革委、民政部、財政部、共青團中央7部門聯合印發《青少年體育活動促進計劃》，并指出建立青少年運動技能等級評定標準，將學生的運動技能等級成績納入學生的綜合素質評價體系。為完成活動計劃，上海體育學院建立了專門的“青少年運動技能等級評價標準”制定小組，經過廣泛的調查和研究，最終于2018年4月15日，在上海發布了我國第一套包含籃球、田徑、足球、乒乓球等11個運動項目的《標準》。《標準》的制定受到了社會各界與體育相關學者的廣泛關注與激烈討論。《標準》的出臺對青少年體育的發展有何作用？哪些問題會阻礙《標準》的發展？《標準》未來怎樣發展？各種問題的提出，表明了人們對《標準》的實施十分關注。本文運用SWOT分析法，從《標準》實施過程中所展現的優勢、劣勢、機遇以及威脅4個方面入手，對《標準》發展所面臨的形勢進行研究分析，使人們了解《標準》的優劣勢所在，排除威脅，抓住機遇，推動其在全國范圍內的推廣，為促進我國青少年體育的發展貢獻力量。

2 《標準》的體系架構

《標準》制定小組以測試能充分反映青少年運動技能的實際運用能力、想個人技能水平，促進青少年積極參與體育運動，并有效銜接《運動員技術等級標準》為基本宗旨，創立了“4等12級”制的《標準》體系，即入門級、 提高級、專業級和精英級4個等級，其中每一個等級又包括3個級別。（表1）

表1 評定內容、對象及作用

（1）入門級：這個級別適用于處在運動啟蒙階段的青少年，能激發其體育興趣，培養堅持參與體育運動或鍛煉的習慣。

（2）提高級：要求青少年做到熟練掌握并能靈活應用運動技能，并要求參加提高級及以上等級測試者需提供相應的參賽證明，要求有一定的比賽經歷，從而有效避免了青少年技能能力提高與實際運用能力提升相分離的弊病。

（3）專業級：檢驗青少年運動技能是否已達到專業水準。青少年通過專業級評定后，具有成為專業運動員以及教練員、體育教師的基本技能條件。

（4）精英級：其評價指標與《運動員技術等級標準》的有效對接，填補了《運動員技術等級標準》以外的運動技能評價標準的欠缺，從而利于實現廣大青少年與專業精英運動員在技能上的連通。

3 《標準》推行的SWOT分析

SWOT分析是將與研究對象相聯系的多種內外部環境的優勢、劣勢、機遇以及威脅因素，通過調查研究進行羅列，運用系統分析的思想把各種因素相互匹配加以剖析，從中得到相應的結論。本文通過借助SWOT分析法，找尋《標準》當前推廣發展中存在的優勢、劣勢、機遇以及威脅，認識到其制定的作用及意義，探究未來發展的方向，并提出相關建議，以促進青少年運動技能等級標準的廣泛實施。

3.1 優勢分析（S）

《標準》研制為我國青少年的運動技能掌握情況作出科學合理的評價，也回答了中共中央、國務院發布的《“健康中國2030”規劃綱要》中提出“如何對青少年掌握1～2項運動技能進行評定”等問題。

《標準》在學校體育中推行，有利于構建“教、學、評”三位一體的課程教學體系，在體育課堂上使教師和學生明確教學內容，清楚地判斷運動技能的掌握程度，從而選擇有效的體育教學方法。技能評價的主體是全體學生，每個學生都要結合自己的興趣選擇喜歡的運動項目。另外，技能評價方式應具有實踐性和趣味性，要讓學生體驗到體育運動帶來的成就感，學生的努力可通過級別的升級得到證明，有助于激發學生參與體育運動的熱情和培養堅持體育鍛煉的習慣。對體育教師而言，體育教學過程中體育教師具有主導作用，是教學活動不可或缺的重要部分。體育教師自身對各個體育項目運動技能的掌握水平，會對學生技能的學習產生較大影響。制定測試內容要以提高學生的技能實際運用能力、全面發展學生的各項身體素質、強化學生積極參與感等理念為出發點。體育教師在教學過程中，要科學安排體育教學內容和制定課程評價體系，客觀評價學生學習情況以及教師的教學成果。

隨著人們生活質量的不斷提高，全民健身活動的普遍開展，各式各樣的體育俱樂部及青少年培訓機構的數量急劇增加。青少年是龐大的消費群體，青少年培訓機構眾多，家長面臨選擇難題。對培訓機構而言，在激烈的市場營銷中無法提供更具說服力的服務質量證明，除了進行一些教學資源的介紹外，難以客觀證明自身的教學質量與服務水平，陷入服務者無法有力宣傳，消費者也無法有效選擇的尷尬局面。在這種局勢下，我國體育培訓企業的發展受到限制。《標準》的發布，打破了這一局面。青少年體育培訓機構應用《標準》，不僅能為自身的教學質量提供證明，還可依據《標準》的測試內容，安排科學的訓練計劃，從而促進青少年體育培訓機構的專業化、規范化及可持續發展。

基于此，《標準》推廣主要有以下4點優勢。第一，優化體育課程設置，發揮課程標準實施的可行性，實現不同學段教學的一體化；第二，強調體育技能學習主體的全體性，培養學生體育運動的興趣和養成堅持鍛煉的習慣，為終身體育觀念夯實基礎；第三，鼓勵教師不斷提升自身的技能水平，加強教師科學制定體育課程的能力，了解學生運動技能的掌握程度及檢驗教學成果；第四，為青少年體育培訓機構宣傳自身的教學質量與服務提供可靠的依據，為家長給青少年選擇優良的青少年體育培訓機構提供選擇標準，有助于我國青少年體育培訓市場的深入發展。

3.2 劣勢分析（W）

《標準》的發布為評定青少年運動技能等級提供了標準，但能夠對青少年運動技能進行評價的群體十分匱乏，青少年運動技能等級考評員隊伍建設不完善。體育運動具有多樣性的特點，《標準》中各項目各級別的測試難度雖相對一致，而在其運動技術細節方面卻存在差異。因此，青少年運動技能等級的考評工作需由受過專業等級考評培訓的體育教師以及相關體育工作人員來完成。《標準》雖已在我國部分地區得到了推廣和發展，但其測試內容無法與學校體育教學安排以及青少年體育培訓機構訓練內容進行聯系。目前，青少年考級在部分學校和培訓機構中已成為應試教育，部分學校和培訓機構為了通過等級測試，要求青少年重復練習測試內容。這種做法割裂了運動技能應用的整體性，違背了青少年全面發展規律，以通過等級測試為主要目標的做法，嚴重忽視了學生運動技能的實際運用能力。

部分學校體育教師及體育相關工作者對《標準》的基本理念和內容的理解不充分，他們在《標準》的推廣中持中立態度。而作為青少年家長群體而言，其本身對體育專業領域了解尚淺，亟須受過體育專業教育的人來解釋《標準》的內容及意義。因此，要積極鼓勵體育專業領域的工作人員學習分析《標準》，了解其內涵，解讀困惑發揚其思想，使人們真正認識到其中的重要意義，從而更好地促進青少年技能等級標準的推廣。

《標準》一經出臺就得到了來自社會各行各業體育相關人員的關注，但人們對于《標準》的解讀不夠深入。在《標準》的實施過程中，受過專業培訓的青少年運動技能等級考評員的匱乏，使體育專業領域工作者以及青少年家長對《標準》的理念認知不清晰，使《標準》推廣范圍受到限制，從而對我國青少年體育事業的發展造成影響。

3.3 機遇分析（O）

在體育強國戰略實施的背景下，為促進青少年體育事業的發展，2017年國家體育總局、教育部、中央文明辦、發展改革委、民政部、財政部、共青團中央7部門聯合印發的《青少年體育活動促進計劃》，要求研制青少年運動技能等級標準，由此2018年《標準》應召而來。《標準》是促進國家政策落實的關鍵因素，對消除理論與實際之間的隔閡、強調以政策為指揮、發揮實踐的作用具有重要意義。政府部門為響應建設體育強國的號召提出大力推進青少年體育發展促進工程建設，使青少年體育事業的發展有了政策支撐，有助于青少年運動技能等級標準的實施。

隨著我國國民消費水平的不斷提高，生活質量得到保障，人們越來越重視身體健康的重要性，進行體育運動或鍛煉的需求日益強烈。全民健身普及工程深入人心，體育產業消費水平不斷提高。青少年掌握1～2項運動技能，提高健康水平的愿望日漸強烈。《標準》為青少年選擇教學質量高的體育培訓機構提供了篩選標準，也為培訓機構宣傳自身教學質量提供了專業依據。

3.4 威脅分析（T）

在體育強國戰略背景下以及推進建設全民健身普及工程、青少年體育發展促進工程等機遇下，《標準》的發布順應了我國體育事業的發展潮流。而目前，人們重文輕體的觀念嚴重，成為阻礙《標準》發展的潛在威脅，使其推廣受到了制約。無論是家長、教師還是青少年群體，絕大部分人認為文化課學習是第一位的，甚至部分學校及家長一味地追求升學率而提倡放棄體育課教學并對學生進行補課。學校領導不予重視，將體育課視為僅是放松娛樂的課程。對文化課學習過于重視，忽視了青少年身體健康發展的必要性，導致青少年參與體育運動的積極性降低，失去了對體育運動的興趣。落后的觀念不僅對我國體育事業的發展產生較大的影響，更是影響《標準》推廣的關鍵因素。因此，改變人們重文輕體的意識，使人們認識到參與體育運動對身體健康的重要性迫在眉睫。

4 《標準》推行的策略研究

4.1 走進校園，結合體育與健康課程標準

在學校體育教學中運用《標準》評定青少年的技能學習情況，發揮體育與健康課程標準的可行性，努力構建教學內容，學習程度與評價標準一體化的教學模式。體育教師應深入解讀《標準》的理念，不斷研究等級測試內容，了解標準測試所體現的目的和作用，將體育與健康課程標準與《標準》結合，依據雙標準設置體育教學目標。在體育教學過程中，教師要注重學生運動技能的學習獲得感，根據《標準》建立難度較低的課堂評價方式，使學生做出努力后能夠通過測試，從而鼓勵學生積極參加體育運動，培養體育運動興趣，養成堅持參與體育運動或鍛煉的習慣。

4.2 面向社會，組織專業化考評培訓

教師在進行教學時，只有做到自身能夠熟練掌握及應用不同級別的運動技能，才能夠有效地開展教學活動。當前在青少年運動技能等級實施的初級階段，能夠進行考評的專業裁判員人數匱乏。《標準》所涵蓋的運動項目眾多，雖然每一個運動項目在同一級別上的難度設置相對一致，在其技術細節方面卻有不同之處。學校體育教師教學研究壓力大，教學課程多，很難再有精力參與到青少年運動技能等級測試的考評工作中。因此，應該擴大專業的考評師資隊伍，考評培訓的對象應面向社會各行各業與體育相關的工作人員，而不能僅局限于體育教師。學校也可組織高校體育專業的學生學習研討等級標準，鼓勵高校體育專業的學生積極參加運動技能等級測試考評裁判員培訓，不斷強化專業化的考評師資力量，為服務于青少年運動技能的學習以及等級評定培養一支優秀的師資隊伍。

4.3 建立承考基地，提高知名度

現階段青少年體育培訓市場有較好的發展前景，但培訓機構數量眾多，參差不齊。對于一個培訓機構來說，評價它是否優良的標準有很多，但卻缺乏能夠證明培訓質量優劣的指標。由于無法有效區別培訓機構之間的教學服務質量優良的問題，對青少年體育培訓機構與消費者雙方之間產生了長期的困擾，不利于青少年體育培訓市場的持續性發展。《標準》的出臺為青少年體育培訓機構的宣傳帶來了專業化證明，為培訓機構的服務、質量水平提供了評價依據。因此，青少年體育培訓機構要應用《標準》，并根據《標準》的測試內容自行制定出能夠證明自己培訓服務質量效果的指標，從而提高自身的競爭力。青少年體育培訓機構還應建立青少年運動技能等級承考基地，在培訓的同時開展等級測試，以提高自身的知名度。

4.4 轉變觀念，培養學體平衡意識

轉變重視文化課、忽視體育教育的觀念。響應國家號召，將體育運動技能等級納入青少年的綜合素質評價體系，重視青少年體育運動技能的掌握情況，關注青少年的體質健康。樹立學體平衡的教育意識，教導青少年學習文化課的同時，鼓勵青少年積極參與體育運動，形成堅持從事體育運動和鍛煉的習慣。對于青少年的綜合素質評價內容要多元化，不要陷入應試教育的泥潭一味地追求成績，而無視體育運動在青少年發展中的作用。

5 結 語

《標準》的研制發布，不僅為學校中體育教師和學生的教與學提供了評定標準，助力學校體育的持續性發展，還促進了青少年體育培訓市場的進步與發展，從而有利于推動我國青少年體育事業的發展，《標準》極有可能成為未來青少年運動技能等級評定的主要評定根據。但就目前來說，《標準》的制定具有首創性，沒有經驗可循。《標準》的推廣也受到各種因素的制約，隨著《標準》在其推行中經驗的不斷積累，問題的不斷出現及解決，其一定會逐步走向完備，在推進青少年體育發展事業中的作用也將會越來越突出。