新時代高校黨外代表人士教育培養途徑探究

[摘 要] 新時代黨外代表人士肩負的使命更加繁重，地位和作用更加重要，進一步加強高校黨外代表人士教育培養顯得更為重要。通過對部分上海高校黨外代表人士教育培養選拔工作現狀的調研和分析，從正反兩面梳理取得的進步和存在的問題，進而分析影響黨外代表人士教育培養的主客觀因素、黨外代表人士成長的規律，提出進一步加強黨外代表人士教育培養的路徑與對策建議。

[關鍵詞] 新時代;黨外代表人士;教育培養

[基金項目] 2020年度上海市教育科學研究一般項目（第二批）“高校新生代黨外優秀代表人士培養選拔的機制與實踐路徑研究”（C2-2020117）

[作者簡介] 詹浩玲（1979—），女，浙江諸暨人，碩士，上海健康醫學院黨委組織部助理研究員，統戰部副部長，黨校副校長，主要從事黨建與統戰研究。

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）09-0029-04 [收稿日期] 2022-01-10

黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。高校是人才培養和聚集的戰略高地，其黨外人才隊伍正處于新老交替階段。

高學歷、有朝氣、干勁足的青年一代黨外人才已經成為高校人才強校的重要力量。深刻把握新時代黨外代表人士的特點和成長規律，著力培養一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出、充滿活力的黨外代表人士隊伍，對于落實高校人才強校戰略、推進學校高質量發展、更好地發揮黨外人才在國家政治社會生活中的作用具有重要的理論和實踐意義[1]。

一、高校黨外代表人士范疇

黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、做出較大貢獻、有一定社會影響力的非中共人士，其標準是政治堅定、業績突出、群眾認可。高等院校作為高級知識分子聚集領域，既是黨外代表人士的重要源頭，也是知識分子工作極具特征性的聚集地。目前，高校黨外代表人士一般包括：已經做過各類政治安排、實職安排、社會安排等的各級人大代表、政協委員的黨外人士;高校重點聯系和培養的院士、教授、國家級、省部級各類人才稱號的黨外人士;學校處級（或相當于處級）及以上領導職務的黨外人士;民主黨派、社會團體領導班子;學術帶頭人等。

二、高校黨外代表人士教育培養現狀和面臨的困境

（一）調研基本情況

本研究以上海六所高校黨外知識分子為調研對象，通過問卷調查、專題研討、召開座談會、深度訪談等多種形式，共發放問卷242份，召開專題研討3次，黨外代表人士座談會2次，深度訪談10人（市人大代表、部分高校統戰部正副部長、民主黨派主委、優秀黨外代表人士、新進黨外知識分子）。從“個人現狀滿意度”“黨外干部納入總體規劃”“主動培養意識”“工作運作機制建設”“后備干部隊伍”“發揮作用平臺”“成長環境”7個大項進行全面調研，聚焦統戰部門運行機制、黨外干部占比、黨委和黨派培養途徑、組織關心重視程度、考核選拔情況、宣傳情況等。

（二）調研結果分析

近年來，各高校普遍重視黨外代表人士隊伍建設，在抓好黨外代表人士教育培養方面做了大量工作，尤其在無黨派人士認定方面取得了積極成效。但仍存在以下一些困難和問題。

1.重視程度與新時代要求不適應。近幾年，各高校重視程度不斷提升，但統戰隊伍和黨外人士對新時代新要求缺乏清晰的認知。高校正處于社會轉型和高等教育轉型發展相互疊加的歷史時期，需要更好地發揮黨外代表人士的代表性，但部分黨外知識分子自身對新時代黨外知識分子的責任與擔當缺乏認識，與新時代要求不適應。

2.發展與教育不適應。近年來，各大黨派對發展工作都非常重視，部分黨派也打破了黨外發展范疇，降低了學歷、職稱要求，發展人數逐年遞增，但是相應的教育跟不上，導致新成員宗旨淡化、黨派意識弱化、參政議政能力下滑，“旗幟性”人物較難產生。

3.專業能力與政治素養不適應。在培養選拔過程中，高校往往注重專業能力，將一些學術上取得成績的黨外人士作為推薦對象，而忽視思想素質這種軟實力的培養，導致一些黨外代表人士在政治素養上瘸腿，而政治素養是黨外代表人士的生命線，缺少政治素養這條線，代表人士無從談起。

4.“旗幟性”人物缺乏與儲備不適應。統戰對象的擴大標志著黨外代表人士所涉及的社會層面更加廣泛，但“旗幟性”人物缺乏，存在黨外知識分子隊伍家底不清、培養方向不明、到用時急上急用等現象，導致群眾基礎不扎實，組織協調、參政議政能力不足，培養效果不理想。

三、影響黨外代表人士教育培養的主要因素

黨外代表人士的教育培養是一個長期、螺旋式過程，不可避免受到主客觀多種因素的影響和制約，主要表現在以下兩個方面。

（一）影響黨外代表人士培養的內在因素

一是黨外代表人士的政治認同。與老一代相比，改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士的政治思想、價值觀念、思維方式具有新的特點，需要黨委加強引導教育，強化政治基礎，形成思想共識，擔起政治責任。二是培養實踐的重視程度。在調查中發現，部分黨外代表人士對自身培養實踐鍛煉的重要性認識不夠，只看重政治安排和崗位安排，對實踐鍛煉的積極性、主動性不夠，參與度不高，導致群眾認可度不高，參政議政、建言獻策能力不足[2]。

（二）影響黨外代表人士培養的外部因素

一是對黨外代表人士培養工作的重視程度。近年來，高校黨委對黨外代表人士的培養日益重視，但與新時代、新形勢下政治交接的高度重視仍有差距。二是培養機制完善程度。黨外代表人士培養選拔工作必須建立健全一套系統的、有約束力的、可操作性強的制度規范和運行機制，但高校之間機制建設上差距較大，出現了高校之間“冷熱不均”，部分制度的頂層設計缺乏思考，導致“備而不用”錯過黃金年齡、“不備就用”難以勝任等現象[3]。三是黨外代表人士培養渠道平臺成熟度。高校實踐鍛煉的形式和渠道與黨外知識分子增長的規模不匹配，與區縣統戰部、民主黨派上級組織、群眾團體的聯系不夠緊密，渠道相對單一，實踐鍛煉崗位比較有限，培訓中實踐環節的培訓力度還不夠。

四、新時代高校黨外代表人士教育培養的途徑與對策

（一）高校黨外代表人士的成長規律

高校黨外代表人士的成長規律既遵循個人成長的一般規律，也有不同于黨內成員的特殊性，深入把握黨外代表人士的成長規律，對于不斷改進完善高校黨外代表人士的培養路徑具有重要的借鑒導向價值。

1.政治合格與教學科研并重。在黨外代表人士的“三標準”——政治堅定、業績突出、群眾認同中，政治堅定和群眾認可是政治合格的“一體兩面”，政治合格代替不了教學科研業績，同樣，教學科研業績代替不了政治合格，因此，對于黨外代表人士的成長二者缺一不可[4]。

2.自我成長與組織發現培養并重。黨外代表人士的成長除自身努力外，其特殊性在于組織發現和培養，黨外代表人士成長的關鍵階梯都是組織搭建和舉薦。組織在安排上注重發揮他們的專業特長，同時及時幫助他們適應新崗位、改善知識結構、提高綜合能力、實現角色轉變，在更大范圍、更廣領域磨煉代表性。

3.理論提升與實踐鍛煉并重。新一代高校黨外代表人士缺少的是對國情、社情、民情的了解和把握，缺少的是與社會接軌、掌握學校和科研領域之外的實踐經驗，因此，除政治理論知識不斷積累提升外，實踐鍛煉尤為重要[4]。

4.“代表性”作為成長永恒標準。“代表性”作為黨外代表人士的生命線，必須貫穿成長過程始終，在培養過程中提升“代表性”，使用時發揮“代表性”，警惕出現代表意識不強、代表范圍不夠、代表能力不足等現象。

（二）進一步健全新時代高校黨外代表人士教育培養的途徑

1.新認識：提升新時代黨外代表人士教育培養的認識高度。一是從我國政治格局穩定和發展的迫切需要來認識。新時代加強黨外代表人士教育培養是中國共產黨與黨外人士合作共事可持續發展的必要保證，高校又是黨外代表人士的源頭和集中地，這就始終需要各級黨組織和相關負責人從國家政治戰略來謀劃和推進培養工作[5]。二是從保證學校事業高質量發展的現實需求來認識。我國正向第二個百年奮斗目標邁進，高校處于落實“十四五”規劃、“人才強校”的關鍵時期，具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛、社會影響力大等獨特優勢，在各項事業發展中必須培養好、建設好、團結好黨外代表人士隊伍。

2.新網格：“內中外”三圈織密黨外人士教育培養多層級、全覆蓋工作網絡。隨著新時代黨外知識分子人數增多，培養難度增大、要求更高，這就需要我們充分利用好高校、行業、社會組織的各種資源，合理劃分責任范圍，構建和形成以黨委及其統戰部為“內圈”，密切相關部門、各二級黨組織、民主黨派等為“中圈”，其他群團、社會組織、學術組織等行業、社會資源為“外圈”的“三圈”工作網絡體系。“內圈”為引領抓總，“中圈”為各司其職，“外圈”為協同配合。從全覆蓋的縱向層級管理，全面加強黨的領導，實現“四層”管理：黨外代表人士教育培養應該從基層抓起，從所在單位做起，教研室、黨支部層面負責黨外知識分子的教學科研業務指導和思想政治教育;院系黨組織層面嚴格執行黨外代表人士隊伍建設的政策，主動擔當作為，積極培養并向統戰部門舉薦人才;學校黨委層面把黨外代表人士教育培養納入學校干部隊伍建設規劃，納入學校領導班子和領導干部、二級學院考核指標，完善政策措施;教衛黨委統戰處要將黨外代表人士隊伍建設情況納入黨建考核指標，消除高校黨外代表人士培養“冷熱不均”現象[6]。

3.新手段：構建黨外代表人士全程教育培養數據庫。在大數據信息化新時代，構建一個發現人才、儲備人才、舉薦人才、考評人才的全過程動態數據庫，是加快建設黨外代表人士教育培養的基礎工作，是高校摸清家底、動態跟進、分析研判、精準舉薦、提高效率的有效抓手。學校依托已有的數據庫獲取人才資源信息，根據工作實際建立黨外代表人士數據庫、黨外后備干部庫、考核評價庫等，通過多維度科學有效地統計、分類、比較，分析黨外知識分子的個體差異、研究專長、教育背景、工作經歷、參政議政等，逐步利用全方位數據模型，科學量化篩選、發現具備培養潛力的優秀黨外人才群體，為下一步個性化培養黨外代表人士提供重要依據和參考，同時通過考評數據庫將考評難題用基礎性數據說話，在選人用人、評優評先、政治安排、掛職鍛煉等方面有效運用評價庫。真正用新手段實現早發現、早培養、早使用，避免出現“人到用時無方向”現象[7]。

4.新渠道：拓寬黨外代表人士教育培養渠道。經過多年實踐，各高校已經探索出了若干黨外代表人士教育培養渠道和有效手段，使黨外代表人士的教育培養渠道和空間不斷拓展延伸，不斷解決“僧多粥少”現象。在拓寬渠道、創新形式時，一是要與黨外代表人士成長規律相匹配，黨外代表人士成長需要循序漸進，在不同成長階段需要不同的渠道和平臺，注重把握培養節奏與階梯式，防止重復式資源浪費和集中式“拔苗助長”;二是要通過制度化建設優勝劣汰，不斷更新，將好渠道、好方法制度化，使這些載體成為黨外代表人士成長的平臺，成為黨外代表人士服務社會行業發展的載體。三是加強與市級、區縣相關部門的聯系，暢通黨外代表人士政治參與、發揮作用的渠道，讓黨外代表人士多層次、多方面地參與決策咨詢與建言獻策。四是要通過加強日常業務指導，健全各基層黨組織、民主黨派、知聯會等社會團體的培養制度，推動基層黨組織、民主黨派走上自我培養發展的道路，尤其在培養初期和中期尤為重要。

5.新增長點：加快無黨派代表人士培養步伐。根據中共中央下發的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，各高校在無黨派人士隊伍建設上已經進入快速發展期，這是為解決“旗幟性人物缺乏”“區縣換屆后備力量不足”的一項重要舉措，高校務必抓住這次有利時機，把無黨派代表人士的培養、選拔、認定作為黨外代表人士隊伍的新增長點，在完成認定任務的同時，在實踐中處理好質和量、現實與長遠、認定后管理與作用發揮等難題。

參考文獻

[1]周述杰.法治理念、理論創新、實踐范式：新時代黨外代表人士工作的三個向度[J].中央社會主義學院學報，2021（3）：129-137.

[2]姚躍傳，田會明，王劍，等.黨外代表人士培養選拔工作現狀、問題及完善路徑——以安徽省高校為例[J].中央社會主義學院學報，2013，182（2）：12-16.

[3]劉在華.淺談加強黨外代表人士隊伍建設[J].長白學刊，2013（6）：151.

[4]韓彩英.論黨外代表人士個性化培養的基本舉措——以黨外高級知識分子為例[J].理論月刊，2017（5）：83-88.

[5]張鵬立.新時代加強黨外代表人士隊伍建設的思考[J].天津市社會主義學院學報，2018（2）：5-10.

[6]薛晏.新階段關于高校黨外代表人士隊伍建設工作的新思考[J].中央社會主義學院學報，2015（1）：42-46.

[7]陳云芳，韋相立，辛姣珍.地方高校黨外代表人士培養策略探索——以廣西H高校為例[J].勞動保障世界，2020，568（12）：59.

Study on the Education and Cultivation Methods of Non-Party Representatives in Colleges and Universities in the New Era

ZHAN Hao-ling

（Organization Department of the Party Committee， Shanghai Medical College of Health， Shanghai 201318， China）

Abstract： In the new era， non-Party representatives shoulder a more arduous mission， and their status and role is more important. It is getting more important to further strengthen the education and cultivation of non-Party representatives in colleges and universities. Through the investigation and analysis of the current situation of the education， cultivation and selection of non-Party representatives in some colleges and universities in Shanghai， this paper combs the progress and the existing problems from the two sides of pros and cons， then analyzes the subjective and objective factors affecting the education and cultivation of the non-Party representatives and the growth law of those representatives. Finally， it puts forward the approaches and countermeasures to further strengthen the education and cultivation of non-Party representatives.

Key words： new era; non-Party representatives; education and cultivation