黨建引領基層治理現代化的價值功能與發展進路

吳家文，馬連龍 （.蘭州大學 法學院，甘肅 蘭州 637009；.青海師范大學 法學與社會學學院，青海 西寧 8006）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對社會主要矛盾的新變化以及中國特色社會主義進入新時代的新局面，科學審視國內外發展新形勢，精準把握國家治理新要求，大力推進國家治理體系和治理能力現代化。

基層治理現代化是國家治理現代化的題中應有之義。實現基層治理現代化，必須“堅持自治、法治、德治相結合”[1]“堅持黨對基層治理的全面領導”“堅持共建共治共享”[2]。堅持自治根本。通過黨建引領基層人民群眾提高自我服務意識，提升自我管理水平，健全基層自治制度，廣泛調動基層群眾的積極性，充分發揮基層群眾的主觀能動性，參與基層治理，促進基層治理現代化。加強法治保障。把基層治理納入法治建設范疇，通過線上與線下、傳統與現代等多種方式加強法治宣傳教育，讓基層群眾增強學法、懂法、守法、用法的思想自覺和行動自覺，提高法律意識，樹立法治觀念，進而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法的法治思維和行為習慣，依法、理性、有序參與基層治理，促進基層治理法治化。強化德治引領。大力弘揚中華傳統美德，讓基層群眾樹立并弘揚社會主義核心價值觀；積極選樹道德模范，培育文明新風，發揚淳樸民風，提倡良好家風，促進移風易俗，充分發揮道德的規范作用，立德、立言、立信、立行。

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨”[3]，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建。”[4]基層黨組織一邊連著國家權力，一邊連著人民群眾，作為落實黨的各項路線、方針、政策的重要抓手和終端末梢，是發揮黨的凝聚力、號召力、組織力和戰斗力的出發點和落腳點，在推動基層治理現代化的過程中發揮著領導核心作用。

一、新時代黨建引領基層治理現代化的價值功能

基層黨組織是基層治理的領導核心和主導力量。在基層治理現代化的過程中，基層黨建引領作用的充分發揮，主要是指充分發揮基層黨組織的政治領導功能、思想引領功能、群眾組織功能以及社會號召功能。

（一）政治領導功能為基層治理現代化指明正確方向

加強基層黨建，要突出政治功能。習近平總書記強調：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[5]政治領導功能來源于黨的政治建設。中國共產黨成立以來，堅持以人民為中心，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結、帶領全國各族人民取得了革命、建設、改革的偉大勝利，領導、統籌中國社會特色社會主義事業充分、協調、科學、高質量發展。因此，加強黨的建設要加強政治建設，突出政治功能。就基層黨建而言，習近平總書記要求把基層黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[5]可見，加強基層黨建引領，可以促進基層黨組織發揮政治領導功能，能夠確保基層治理現代化堅持根本性原則，保持方向性正確。一方面，發揮政治領導功能有利于確保基層治理現代化的政治正確。另一方面，發揮政治領導功能有利于促進基層實現有效治理。

（二）思想引領功能為基層治理現代化提供科學指導

習近平總書記強調：“思想建設是黨的基礎性建設。”[5]中國共產黨是無產階級的政黨，以馬克思主義為理論武裝，旨在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，追求共產主義為最終奮斗目標。強化黨建引領，有效促進黨組織的思想引領功能的發揮，必須緊跟時代步伐，結合中國實際，做到與時代同步，與社會同頻，不斷推動理論創新，用實踐的、發展的、創新的、現代的馬克思主義武裝全黨，凝聚共識，統一思想，指導實踐，確保黨組織發揮思想引領功能，保持強大戰斗力。新時代促進基層黨組織思想引領功能的發揮，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導基層治理現代化實踐。從時代的維度看，隨著中國特色社會主義進入新時代，基層治理也迎來了現代化建設的新階段，同時也面臨著更多的發展機遇和挑戰，如何促進基層治理與國家治理同道相行，同向前進，實現同頻共振，相互促進，需要馬克思主義及其中國化的最新理論成果的思想指引。從實踐的維度看，在新時代基層治理現代化的實踐中，出現了一些需要理論分析和科學解答的新問題，諸如基層生態環境如何治理、農村土地產權如何規制、基層社會矛盾糾紛如何多元有效化解、農村農業現代化如何依法推進等等，如何正確認識、科學解答、廣泛宣傳這些問題及其現代化的解決方式方法，需要立足于中國實際，通過實踐的、發展的、創新的、中國化的馬克思主義進行科學分析、系統解釋和有效指導。

（三）群眾組織功能為基層治理現代化筑牢群眾基礎

中國共產黨來自群眾，代表群眾，而又服務群眾。群眾路線是中國共產黨團結、帶領、領導、統籌中國人民取得革命、建設、改革各階段勝利的重要法寶。習近平總書記指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。”[6]在全面推進中國特色社會主義現代化建設的新時代，必須始終堅持群眾路線，促進黨組織有效發揮群眾組織功能，緊緊依靠群眾、有效發動群眾、充分組織群眾，凝聚人心，形成共識，團結一心，同心同德，更好服務群眾。強化黨建引領，有效促進基層黨組織群眾組織功能的發揮，激發基層群眾發揮主觀能動性參與基層治理，進行自我教育、自我監督，實現自我管理、自我服務，推動基層治理現代化，確保打通實施鄉村振興戰略等黨的路線、方針、政策和落實全面推進國家社會主義現代化建設決策、部署、安排的“最后一公里”[7]。具體而言，群眾組織功能的發揮主要體現在組織覆蓋和凝聚群眾兩個方面：從組織覆蓋的角度來說，通過結構嵌入式的方式，將黨組織嵌入商業協會、民營私營企業等各類基層組織、各類新型行業，推進黨組織在各行業、各領域的全方位覆蓋，加大黨員發展力度，充分發揮黨組織在基層各項工作中的組織、領導、統籌、示范等作用。從凝聚群眾的角度來說，基層黨組織的全面覆蓋和黨員發展力度的大力提升，讓基層黨組織植根于基層各個組織、各個行業以及廣大人民群眾中，廣泛宣傳群眾、積極發動群眾、有效組織群眾，確保把黨的路線、方針、政策安排落實到位，讓群眾從中體會到幸福感和獲得感，引領基層群眾形成感黨恩、聽黨話、跟黨走的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（四）社會號召功能為基層治理現代化凝聚各方力量

團結一切可以團結的力量是中國共產黨團結、帶領、領導、統籌中國人民取得革命、建設、改革不同階段重大勝利的重要因素。革命戰爭時期，中國共產黨就堅持統一戰線，廣泛團結了工人階級領導的工農聯盟以及其他一切可能團結的力量，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了人民當家做主的新中國。在社會主義建設、改革的各個時期，中國共產黨也充分發揮社會號召功能，團結、領導全社會力量廣泛參與社會主義事業的建設、改革和發展，為黨和人民的社會主義事業匯民心、聚群力，保證了黨和人民事業的順利向前發展。習近平總書記指出，“黨的力量來自組織”[8]，基層社會有中國共產黨最廣泛的群眾基礎，是黨組織最主要的力量源泉。強化黨建引領，促進基層黨組織社會號召功能的發揮，把基層黨組織建成黨的前沿陣地，讓基層黨組織真正成為黨的路線方針政策的宣傳者、國家戰略決策部署的落實者、鄉村振興的推動者、基層治理的領導者、團結群眾的組織者，真正把基層群眾和一切可以團結的力量發動起來，團結起來，組織起來，行動起來，擰成一股繩，形成一團力，共同推動基層治理現代化，進而推動社會主義現代化強國建設。

二、新時代黨建引領基層治理現代化的現實挑戰

國家治理體系現代化的宏偉藍圖在新時代已漸次鋪開，就國家層面而言，國家治理體系的建構還處在探索實踐階段，推動國家治理體系現代化的整體布局和框架設計仍有一些不足和短板，需要在探索實踐中進行總結完善。作為國家治理體系的重要組成部分，基層治理除了存在國家層面的相應問題外，還有基層自身的特殊問題。基層黨組織作為基層治理的領導者和推動者，對上連著黨委政府，對下連著基層群眾，對上要滿足自上而下的基層治理現代化的國家要求，對下要適應自下而上的基層社會結構變化的時代特征。面對新時代的浪潮，強化黨建引領基層治理現代化既面臨著百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興戰略全局的外部挑戰，也面臨著全面從嚴治黨，加強黨的自身建設的內部挑戰。

（一）外部挑戰：新時代黨建引領基層治理現代化面臨的挑戰

習近平總書記強調：“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”[9]。新時代黨建引領基層治理現代化也面臨著兩個大局的挑戰。

1.實現中華民族偉大復興戰略全局的挑戰。一是全面建設社會主義現代化國家的挑戰。習近平總書記在黨的十九大上指出：“我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”[1]在完成全面建成小康社會奮斗目標后，如何進一步深化經濟體制改革，堅持綠色發展理念，不斷優化經濟結構，調整經濟發展方式，在保持經濟穩定健康高質量發展的同時，維護社會和諧穩定，保護生態資源環境，促進社會主義現代化強國建設，實現第二個百年奮斗目標，是當前和今后一段時期，強化黨建引領促進基層治理現代化所必須面對的時代挑戰。二是全面深化改革的挑戰。改革開放以來，我國經濟社會高速發展，人民生活水平顯著提高，國家治理體系不斷優化，治理水平不斷提升，在國際社會中的大國地位也日益凸顯，發揮的作用也越來越大。但是，在我國經濟社會發展的進程中仍面臨著發展失衡、不可持續，發展方式粗放，產業結構不合理，科技創新乏力，城鄉發展失調，貧富差距較大，生態環境破壞，執法不嚴、司法不公，反腐斗爭形勢依然嚴峻等問題。科學解決這些問題，必須堅持黨的領導，全面深化改革，采取更加有力措施擴大對外開放、推動國家治理體系和治理能力現代化。而在基層治理現代化過程中，也需要通過強化黨建引領，落實自上而下的改革制度來解決基層的治理問題。三是全面推進依法治國的挑戰。法治是黨治國理政的重要手段。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”[10]在新時代，中國共產黨既要領導人民科學、民主制定、修訂法律，也要帶頭學習、遵守、執行憲法和法律；既要嚴格依照黨內法規從嚴治黨，也要嚴格依據憲法法律治理國家。面對新形勢、新要求，基層黨組織也面臨著如何在推進基層社會發展的同時，保障基層生態環境、促進基層矛盾糾紛多元化解、推動基層治理民主化、法治化，實現基層有效治理的艱巨任務。

2.百年未有之大變局的挑戰。一是經濟全球化帶來的考驗。當今國際社會正處在大變革、大調整時期，西方發達國家經濟增長乏力，有的甚至衰退，發展中國家群體性崛起，我國經濟社會保持穩定發展，為世界經濟復蘇、推動世界經濟發展作出了巨大貢獻。在促進世界經濟發展的同時，如何更好維護中國經濟利益，需要在黨的領導下，結合馬克思主義及其中國化創新理論加以研究解決。二是全球政治多極化帶來的挑戰。盡管全球政治多極化不斷發展，維護國際和平的力量不斷增強，霸權主義、強權政治不得人心、受到限制。我國提出的“一帶一路”的合作倡議、弘揚“和平、發展、公平、正義、民主、自由”[11]的全人類共同價值、推動構建人類命運共同體的國際關系主張得到國際社會的普遍認可和廣泛接受，也獲得了越來越多國家的積極響應。面對西方發達國家對我國污化、分化、侵蝕始終未變的政治圖謀，如何去其糟粕取其精華的學習西方技術、管理理念、部分文化精華，推動我國改革開放的同時，又積極有效應對西方在政治、經濟、文化等各方面帶來的挑戰，也需要在黨的領導下，立足馬克思主義及其中國化創新理論加以結合中國實際，進行系統科學地研究分析。三是全球多元化思潮帶來的沖擊。科學技術日新月異，大數據、區塊鏈、云數據、人工智能、移動客戶端等現代科技手段被廣泛應用于工作、生活的各個領域。國際上各種思想、理論交流不斷，交鋒加劇，傳播的深度和廣度也在不斷增強，給中國特色社會主義現代化建設帶來了新思想、新文化，于此同時，也為西方拜金主義、極端個人主義等錯誤思潮的入侵提供了便利機會和廣闊市場。如何在全球多元化思潮的相互激蕩中，保持清醒，辨別真假，去偽求真，去粗取精，取其精華，去其糟粕，也是加強黨建引領所必須面臨的百年未有之大變局的挑戰。

（二）內部挑戰：新時代黨建引領基層治理現代化面臨的自身不足

全面從嚴治黨永遠在路上。習近平總書記曾對黨建存在的自身不足進行過概括：“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[5]，要“深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性”[5]。總的來說，新時代基層黨建面臨的自身不足主要表現在以下幾個方面。

1.思想政治意識有待進一步提高。一方面，思想建設淡化。在強經濟、抓業務為主的基層工作中，個別基層黨組織的工作重心偏離了黨的建設，忙于應付各種考核、檢查。存在抓基層黨建引領與推動基層治理現代化不能有效融合，甚至嚴重脫節的“兩張皮”現象，對黨建引領基層治理現代化的重要性、必要性認識不足，重視不夠，從而導致個別基層黨員干部思想覺悟不高，理想信念滑坡，宗旨意識不強，法治觀念淡薄，甚至以權謀私，中飽私囊，走上貪污腐敗的不歸路。另一方面，政治建設乏力。基層黨組織政治領導功能的發揮不充分，存在軟化、弱化現象，甚至存在被邊緣化的危險。個別基層黨組織存在簽發通知、會議簽到、開會拍照、會議記錄等等表面現象。

2.基層組織設置有待進一步優化。雖然當前中國共產黨有493.6萬個基層黨組織[12]，但是隨著經濟社會的發展和社會結構的變化，目前基層黨組織的設置不夠科學優化，已經不能滿足新時代的新要求。從農村基層黨組織來看，傳統的設置模式以行政村為基本單位要素設置，但是隨著城鎮化進程的加快，已經不適合村村合并后散居式大村莊發展的引領基層治理的需要。從城市社區基層黨組織的設置來看，隨著“單位人”向“社會人”的轉化，流動人口增加，身份呈多樣性發展，城市社區黨組織的設置也不能完全覆蓋城鎮化進程中發展起來的工業園區、商圈市場、商務寫字樓、業委會等新興領域。

3.黨員隊伍建設有待進一步加強。從整體上看，基層黨員隊伍整體質量不高。基層黨員隊伍老化比較嚴重，部分村莊60歲以上黨員人數占所在黨組織黨員總數的比例遠超其所在村莊老齡人口的整體比例。[13]這些老黨員文化水平不高，管理能力較弱，思想觀念陳舊，不能及時接受并掌握新知識和新技術，很難適應時代發展的要求。基層黨組織年輕黨員所占比例小，或者有個別年輕黨員僅是掛靠基層黨組織，常年外出務工，很少參與黨組織活動。從“關鍵少數”上看，基層黨組織班子成員素質不高。大部分基層黨組織尤其是中西部地區農村黨組織，黨組織領導年齡偏大，年輕黨員配備不足，相伴隨的問題是，思想僵化，觀念陳舊，固守宗族觀念，不能有效處理基層黨組織與基層自治組織、集體經濟合作社、紅白事理事會等其他基層組織的關系；文化偏低，能力有限，創新意識不高，只是被動的按行政化命令方式處理基層社會事務；法治理念不強、法律意識不高，運用法律思維和法律方式促進基層有效治理的能力不足；責任意識不強，擔當精神不夠，不能充分、正確認識并依法履行自己的工作職責，僅僅把黨組織工作當作一份普通職業，缺乏干事創業的主動性和積極性，不能充分發揮黨員干部的領導示范和模范帶頭作用。

4.工作方式方法有待進一步創新。近年來，雖然基層治理的方式已經對傳統的基層社會管理模式進行了變革和發展，形成了新時代的基層社會治理模式，但是就當前而言，基層黨建引領的基層治理模式，仍然存在工作方式創新不足、社會治理方法比較單一，不夠靈活，依然有重管制輕協調等問題。部分基層黨組織應對突發狀況的能力不足，不能綜合有效運用合理合法的方式方法及時應對并解決當下基層頻發的鄰里糾紛、土地糾紛、低保申報、生活垃圾處理等問題引發的矛盾和沖突。部分基層黨組織社會治理方式方法比較單一，在面對快速發展變化的社會形勢、面對復雜多樣的基層矛盾糾紛時，缺少科學、有效解決問題的經驗和方法，總是依靠傳統的行政命令，采用運動式的方法進行頭痛醫頭腳痛醫腳，根本不能解決實質問題。部分基層黨組織在社會輿論引導、矛盾糾紛化解、發動號召群眾等方面往往無能為力，束手無策，不善于、甚至根本不會科學運用新思路、新平臺、新辦法及時有效地解決新問題。部分基層黨員干部對其工作服務對象的行為方式、思維習慣等群體特征不了解，不善于用“柔性”方式、“因人施策”處理與服務對象的關系。

三、新時代黨建引領基層治理現代化的發展進路

一如前述，當前，黨建引領基層治理現代化既面臨著兩個大局的機遇挑戰，也面臨著自身不足的現實困境。新時代如何應對兩個大局和自身不足，更好發揮黨建引領作用，促進基層治理現代化，習近平總書記指出，要統籌兩個大局，既要立足國內，又要放眼世界；既保持戰略定力又善于積極應變。[14]因此，黨建引領基層治理現代化的時代進路，就是要正視新時代黨建引領基層治理現代化所面臨的兩個大局，與時俱進，開拓創新，不忘初心，奮力前行，通過進一步加強思想政治建設、基層組織建設、黨員隊伍建設、制度機制建設等，促進基層治理理念形成，實現基層黨組織設置更加科學優化，創新基層治理方式方法，進而促進基層治理能力和水平的提升，最終實現國家治理體系和治理能力現代化。

（一）進一步加強思想政治建設，促進基層治理理念形成

理念是行動的先導。實現基層治理現代化，首先要實現從社會管理向社會治理的理念轉化。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[15]基層治理主要以基層黨組織為戰斗堡壘、領導核心，應該從思想上改變傳統的社會管理理念，形成系統治理、依法治理、源頭治理和綜合施策的治理理念。而這種治理理念的形成，必須進一步加強基層黨組織的思想政治建設。其一，加強學習，堅定理想信念。嚴格落實“三會一課”“黨員固定日”等黨組織生活制度，推動黨史學習教育常態化長效化，[16]進而促使基層黨員干部形成思想政治學習的自覺性和良好氛圍，增強基層黨員干部讀原著、學原文、悟真理、踐真知的主動性和積極性，促進基層黨員干部準確把握、深刻理解馬克思主義理論、原理及其最新成果，做到入腦入心、學深悟透、融會貫通、真信篤行，堅定的共產主義信念。其二，促進宣傳，站穩政治立場。堅定馬克思主義思想的指導地位，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、教育人民、指導實踐，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的自覺性，在大是大非面前要態度鮮明、立場堅定，堅決同挑戰政治底線的不良風氣以及試圖挑起政治斗爭的錯誤言論進行反抗斗爭，在政治方向上同黨中央始終保持高度一致，堅定政治信念、站穩政治立場、堅持政治原則。堅持走群眾路線，通過群眾喜聞樂見的方式方法大力宣傳馬克思主義及其中國化的最新理論成果，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，引導其他基層組織以及廣大人民群眾深刻認識、廣泛認可黨組織在基層治理中的戰斗堡壘和領導核心地位，促進人民群眾形成對基層黨組織的思想認同、情感依賴和行動支持。其三，強化落實，增強政治領導。強化法治觀念、樹立底線思維、弘揚創新精神，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策；堅持依法執政，通過法治的方式方法推動基層治理，在解決基層社會各個方面、各個領域的問題時，注重運用法治思維和法治方式，促進基層社會矛盾糾紛的有效化解。學習、借鑒、發展新時代“楓橋經驗”，落實新時代組織路線，著力解決基層黨組織弱化、軟化、渙散化等問題；加強對工會、共青團、婦聯等群團組織的政治引領，充分、有效發揮基層黨組織聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用。嚴格執行落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，堅持按照黨內法規組織活動、開展工作，嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主評議和主題黨日等組織制度，促使黨內生活民主、規范、有序、莊重、嚴肅、靈活。嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，對違法亂紀的行為絕不姑息、嚴肅查處。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，嚴格自律，注重家教，廉潔家風，促進文明鄉風、民風、家風的形成。

（二）進一步加強基層組織建設，實現基層組織設置科學

欲筑室者，先治其基。習近平總書記指出：“基層黨組織是黨執政大廈的地基，要加強基層黨組織建設”[17]。在新時代強化黨建引領基層治理現代化的過程中，要科學優化基層黨組織的設置，促進基層黨組織的全覆蓋。一方面，加強新社會領域黨組織建設。進一步完善非公有制經濟組織和社會組織的黨組織建設，并充分發揮基層黨組織的政治領導、思想引領、群眾組織、社會號召等價值功能，促進黨的路線方針政策和國家的戰略部署安排得到宣傳、貫徹和落實。還要把基層黨組織的設置延伸到村民小組、工業園區、商圈市場、商住樓宇、流動黨員集中點等，積極探索按照興趣圈、行業圈、活動圈的不同群體標準設立基層黨組織，擴大基層黨組織的覆蓋范圍。廣泛吸收、發展不同基層領域符合條件的黨員，將黨組織設置融入人民群眾社會生活的方方面面，全面發揮基層黨組織的戰斗堡壘、領導核心作用。另一方面，創新基層黨組織跨區域網格化設置。改變傳統的以行政村為基本單元要素的基層黨組織設置模式，推動跨區域網格化的“基層黨建聯盟”[18]建設，通過現代信息技術手段，實現基層黨組織的跨區域網格化設置，整合黨建資源，領導、統籌、協調組織活動，統一黨員管理，實現組織資源優化配置、組織工作成本有效節約、工作力量配備明顯強化的目的[19]，進而促進組織效能得到充分發揮，教育管理取得最佳效果，黨建引領功能作用明顯增強。

（三）進一步加強黨員隊伍建設，提升基層治理能力水平

育才造士，為國之本。習近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。”[17]一是配強基層黨組織領導班子。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以政治標準為首要條件，把理想信念堅定、政治素養過硬、文化水平較高、協調能力突出、發展本領夠強、具有責任擔當精神和群眾服務意識的優秀人才選拔為基層黨組織書記。嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》，通過法定程序推進黨支部書記、村（社區）主任、基層集體經濟合作社負責人“一肩挑”制度落實，統籌、協調基層黨組織與基層自治組織、集體經濟合作社、基層理事會的關系，領導、協調共青團、婦聯、工會等各基層組織，廣泛發動人民群眾，構建“人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”[1]，同向而行，形成合力，推動基層治理現代化。二是加強基層黨組織后備人才培養。在鄉鎮（街道辦）一級建立健全基層黨組織領導、尤其是黨組織書記后備人才庫，將優秀青年、致富能手、行政機關企事業單位退休人員納入人才庫，建立激勵機制，充分調動后備人才的工作積極性。積極為基層黨員干部的實踐搭建平臺，為基層黨員干部的成長建立發展機制，暢通從優秀年輕的基層黨組織書記中選拔鄉鎮（街道辦）領導干部、考錄鄉鎮機關（街道辦）公務員、事業編干部的“綠色通道”。三是加強黨員隊伍建設。堅持政治標準，優化黨員發展，以政治標準為首要條件，民主、公開、公正的吸納新興領域的優秀青年、進城務工人員、返鄉工人等就近加入黨組織，促進黨員結構優化和質量提升，筑牢基層黨建根基。規范組織生活，加強黨員管理，要求每個黨員注冊、使用學習強國手機APP，通過設立網上黨支部、開通微黨課等網絡時代的方式方法加強對黨員的日常管理；嚴格規范組織生活，按規定嚴格執行組織生活制度，規范開展談心談話、民主評議、“三會一課”和主題黨日等組織生活，促進廣大黨員樹立遠大理想，充分發揮黨員先進性，牢記初心使命，將黨的路線、方針、政策宣傳好、把國家的戰略決策部署落實好，引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。嚴肅紀律規矩，落實黨員監督。堅持抓早抓小、防微杜漸，用鐵的紀律規矩規范黨員的言行舉止，發現有苗頭性、傾向性、危險性、敏感性的問題，及時開展批評和自我批評，時刻拉響思想警報，筑牢思想防線。還要綜合發揮民主監督、人民監督、社會監督的作用，形成監督合力，督促基層黨員干部正確認識黨員身份，做好先鋒模范。

（四）進一步加強制度機制建設，創新基層治理方式方法

習近平總書記強調：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。[5]新時代黨建引領基層治理現代化必須加強制度機制建設，創新基層治理的方式方法。一是建立新時代基層治理體制。準確把握基層黨組織的戰斗堡壘和領導核心地位，充分、有效發揮基層黨組織在基層治理中的政治領導、思想引領、群眾組織、社會號召等價值功能，統籌協調、積極推進“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”[2]的基層治理體系建設，促進多元治理主體形成基層社會治理共同體，構建自治、法治、德治相結合，共治共建共享的基層治理新格局。二是完善基層黨組織工作機制。完善基層黨員干部包片、包村、包網格制度，走訪群眾制度，服務群眾機制，夯實群眾基礎；建立基層黨員干部合理晉升、評先評優的激勵機制，不斷激發基層黨員干部干事創業、創先爭優的主動性和積極性，讓強化黨建引領基層治理現代化自然成為基層黨員干部的政治自覺、思想自覺、行動自覺。整合數據資源，推進村（社區）數據資源建設，促進基層治理數據資源共享。加強智慧黨建平臺建設，充分利用手機APP、微信平臺等新媒體、新技術、新手段搭建“網上黨課”“網上黨史館”“網上黨支部”等網絡黨建平臺，積極推進黨務、政務、商務、農務上網，推廣便捷的網上信息服務，暢通群眾訴求渠道，發揮現代科學技術優勢，創新基層治理方式，促進基層黨組織吸引力、影響力的有效提升。三是健全基層經濟社會發展機制。落實承包土地“三權分置”制度，探索土地經營權依法融資擔保機制，建立土地經營權入股從事農業產業化經營機制。推進基層組織集體成員身份確認、推進集體資產清產核資，實現農民到股東、資源到資產、資金到股金的利好轉變，不斷創新集體經濟運行機制和發展路徑。堅持綠色發展，以綠色生態為導向，促進農產品深加工，積極打造賦有地方特色的農產品品牌。四是健全基層行政權力監督機制。嚴格落實鄉鎮（街道）行政執法公示制度，不斷完善黨務、村（居）務、財務公開制度，推進“雙隨機、一公開”監管模式落實，保障人民群眾的知情權、監督權；建立基層行政權力清單制度，及時公開權力事項，讓基層權力在陽光下運行。完善基層法律服務制度，建立健全村（居）法律顧問工作機制。

基層治理是國家治理的重要基礎和重點部分，實現基層治理現代化就是要推動基層治理科學有效。基層治理作為一個系統工程，需要貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織的政治領導、思想引領、群眾組織、社會號召等價值功能，強化系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理[1]，建立共治共建共享的基層治理新格局。中國特色社會主義進入新時代，黨建引領基層治理現代化既要正視百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興戰略全局的兩個大局的機遇和挑戰，也要正視思想政治意識有待提高、基層黨組織設置不夠科學、黨員隊伍建設力度不夠、工作方式方法有待創新等自身不足。立足新時代，面對新形勢，正視新問題，基層黨組織只要不斷加強思想政治建設、基層組織建設、黨員隊伍建設、制度機制建設，促進基層治理理念形成，實現基層黨組織設置全覆蓋，提高基層治理能力和水平，創新基層治理方式方法，就能夠通過充分、有效發揮黨建引領作用，進而推進國家治理體系和治理能力現代化，為新時代全面推進社會主義現代化強國建設，實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標筑牢根基，夯實基礎。