完善黨的監督體系若干問題研究

王壽林 （天津大學 馬克思主義學院，天津 300072）

人類政治生活不僅面臨著權力的分配問題，而且面臨著權力的控制問題。在黨長期執政的條件下，強化對權力運行的制約和監督始終是黨的建設的一個重大課題。解決這一課題的必由之路，就是不斷完善黨的監督體系，切實破解自我監督難題。“自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”[1]這在客觀上要求我們準確把握黨的監督體系的科學內涵，著力理清黨的監督體系的地位作用、發展脈絡、現實狀況和完善準則，以便為增強黨的監督效能，實現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供理論支撐和決策參考。

一、黨的監督體系的科學內涵

我們黨以馬克思主義權力監督理論為指導，立足中國國情，吸收古今中外權力監督思想的有益成果，始終保持自我革命的清醒和刀刃向內的勇氣，在強化對權力運行的制約和監督中推進理論創新和實踐創新，建立了一套具有中國特色的黨的監督體系。如果說黨的監督體系是黨集中統一領導下的黨內監督和黨外監督相互貫通、融為一體的監督體系，那么黨的監督效能則是黨的監督體系運行中所產生的監督效率、監督效力、監督效益和監督效度的統稱。

黨的監督體系由五個方面所構成：黨內的自我監督、國家機關的法律監督、民主黨派的黨際監督、人民群眾的民主監督、新聞媒體的輿論監督。在黨內監督中，以從嚴治黨為方針、以法規制度為準繩、以領導干部為重點，開展黨委全面監督、紀委專責監督、部門職能監督、基層日常監督、黨員民主監督。在黨外監督中，國家機關的法律監督體現在兩個方面：在立法過程中，對黨的政治主張提出修改補充意見，使之更加符合客觀實際和人民意志；在執法過程中，對黨組織的具體作為實施監督，使之始終在憲法和法律范圍內活動。民主黨派的民主監督是作為參政黨的各民主黨派對作為執政黨的共產黨進行的監督，以便及時發現問題、反饋信息，引起各個方面對問題的警覺、關注和糾正。人民群眾的民主監督是公民通過批評、建議、申訴、控告、檢舉、揭發等形式對黨政機關及其工作人員進行的監督，以確保各項權力的運行都能以人民的利益為皈依。新聞媒體的輿論監督通過公開曝光，使各種不正之風暴露在光天化日之下，受到鞭撻和抨擊；使各種違紀違法行為在輿論壓力面前，受到警示和震懾，并推動相關部門對揭露出來的問題做出及時處理。黨內監督在黨的監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，黨外監督才能充分發揮作用。習近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。”[2]完善黨的監督體系，以體系合力破解自我監督難題，就是以黨內監督統領黨外監督，以黨外監督配合黨內監督，使黨內監督與黨外監督融會貫通，通過體系合力增強黨的監督效能。

二、黨的監督體系的地位作用

我們黨的領導地位和執政地位，使黨的每個組織和每個黨員都面臨著嚴峻考驗。要使黨經受住嚴峻考驗，做到政治上堅定，思想上純潔，工作上勤奮，生活上廉潔，就必須使黨的每個組織和每個黨員都處于有效的監督之中，從而保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。因此，完善黨的監督體系，增強黨的監督效能，意義重大。

（一）實現長治久安的內在要求

黨全面領導和長期執政，決定了辦好中國的事情，關鍵在黨。黨能否完善監督體系，增強監督效能，通過自我革命跳出歷史周期率，關乎黨和國家的前途命運。

從中國歷史看，雖然封建王朝不乏勵精圖治的君主，也出現過一些清正廉明的官吏，但都不可能解決腐敗問題。因此，腐敗是歷代王朝一個始終揮之不去的問題，它瓦解國家基礎，破壞社會穩定，是影響王朝統治秩序的重要因素。在腐敗的泥淖中，一個個王朝演繹著似曾相識的歷史悲劇，其根源就在于人心向背，而清廉與腐敗則是制約人心向背的根本所在。從世界范圍看，自20世紀80年代以來，先后有40多個執政時間超過30年以上的政黨喪失了執政地位。這些政黨喪失政權的原因各不相同，但放松黨的自身建設，不能正確應對國際國內形勢變化，有效解決國家經濟社會問題，脫離群眾、失去民心是共同問題。由此可見，如何跳出歷史周期率實現長期執政，這個問題不僅是中國歷代沒有解決的難題，也是世界各國沒有解決的難題。中國共產黨只有破解這個難題，才能實現長治久安，永遠立于不敗之地。而完善黨的監督體系，增強黨的監督效能，是“黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”[3]（P40），是中國共產黨跳出歷史周期率、順利完成歷史使命的內在要求。

（二）推進國家治理的必然抉擇

國家治理關鍵在于治權，切實消除法律以外的權力、過分集中的權力、不受監督的權力。黨的監督體系不是一個完全獨立的體系，而是國家治理體系的有機組成部分。作為國家治理體系的內在要素，監督體系在實現國家治理體系現代化中居于重要地位。國家治理體系現代化包括治理主體民主化、治理決策科學化、治理方式法治化、治理手段信息化、治理過程高效化、治理行為廉潔化等方面的內容。其中治理行為廉潔化既有賴于其他方面的發展，又為其他方面的發展提供可靠保障。要實現治理行為廉潔化，就必須完善黨的監督體系、增強黨的監督效能，確保黨和人民賦予的權力始終在法治的軌道上合理運行。

完善黨的監督體系、增強黨的監督效能是完善國家治理體系、增強國家治理效能的必然抉擇。首先，完善黨的監督體系必須堅持改革創新，通過整合監督力量，明確分工協同，聚焦主責主業，健全制度機制，切實增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。其次，完善黨的監督體系必須勇于自我革命，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷解決自身問題、超越自身局限、提升自身的領導水平和執政能力。再次，完善黨的監督體系必須破解監督難題，通過強化自我監督、同級監督和對“一把手”的監督，贏得海晏河清、朗朗乾坤，確保黨和國家各項權力的正確行使，確保黨和國家大政方針的有效貫徹。

（三）強化廉政建設的關鍵環節

作為以公權謀私利的行為，腐敗是經濟上的“吞噬劑”，政治上的“離心劑”，思想上的“腐蝕劑”。古今中外無數事實表明：執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。如果腐敗問題得不到根治，任其滋生蔓延，黨就會蛻化變質，在各種風險和挑戰面前不戰自敗。因此，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不是違背規律的四面樹敵，不是意氣用事的爭強好勝，不是無中生有的挑起事端，更不是謀求私利的勾心斗角，而是“一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭”[4]。

在我國，公務員及領導干部絕大多數都是共產黨員，黨的監督和國家監察具有高度的一致性和互補性。完善黨的監督體系能夠起到風向標的作用，有利于增強黨和國家的監督效能和治理效能，使依規治黨和依法治國相互促進、相得益彰，使我們黨切實解決長期執政條件下自我監督這個國家治理的哥德巴赫猜想。也只有完善黨的監督體系，增強黨的監督效能，持續推進黨風廉政建設，強化不敢腐的震懾，扎緊不能腐的籠子，構筑不想腐的堤壩，才能贏得黨心民心，不斷鞏固黨的領導地位和執政地位，徹底跳出歷史周期率。從實際情況看，黨的監督體系是一個有機整體，自我監督、同級監督、對“一把手”的監督這些待解難題也是一個有機整體，其中自我監督是就黨的整體而言的，同級監督是就黨的一個層面而言的，對“一把手”的監督是就黨的關鍵崗位而言的。這些待解難題相互聯系、相互作用，不解決自我監督問題，同級監督和對“一把手”的監督問題也難以解決，而解決自我監督問題，又必須從解決同級監督和對“一把手”的監督問題入手，因為解決同級監督特別是對“一把手”的監督問題，是解決自我監督問題的關鍵所在。

三、黨的監督體系的發展脈絡

中國共產黨在領導革命、建設與改革過程中，時刻保持自我革命的警醒，不斷探索跳出歷史周期率的新路，形成了具有鮮明中國特色的黨的監督體系，為世界各國執政黨自身建設提供了中國經驗。黨的監督體系的發展，經歷了新民主主義革命時期的初創探索階段，社會主義革命和建設時期的曲折演進階段，改革開放和社會主義現代化建設新時期的恢復重建階段，中國特色社會主義新時代的創新發展階段。

強化自我監督是黨自誕生之日起就始終堅持的一貫做法。黨的第一個綱領只有15條，其中2條規定黨內監督，6條明確黨的紀律。黨的五大決定成立黨的監察委員會，這是我們黨首次設立的黨內監督專門機構。1928年，黨中央頒布的巡視條例，是黨的歷史上第一部黨內監督專門法規。1945年，毛澤東明確提出跳出歷史周期率的課題。新中國成立伊始，黨中央就決定成立黨的紀律檢查委員會。1955年，成立了黨的監察委員會。黨的八大規定，任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下和自下而上的監督。在黨的十一屆三中全會上，黨中央決定恢復各級紀律檢查委員會。黨的十二大黨章明確規定地方各級紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，強化了紀委監督的相對獨立性和權威性。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟等價交換原則滲透到黨和國家政治生活，以權謀私、權錢交易等腐敗現象呈多發態勢，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著新形勢新任務。為了維護黨紀國法，完善黨和國家監督體系被提上黨中央的重要議事日程。1987年國家設立監察部。從1993年起，中紀委、監察部合署辦公，履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，加強了黨風廉政建設和反腐敗工作。在黨的十四大至十八大報告中，我們黨多次提出：完善監督制度；建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；健全權力運行制約和監督體系。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察和科學把握世情、國情、黨情的新變化，圍繞完善黨的監督體系、增強黨的監督效能問題，發表了一系列重要論述，實現了黨的監督理論和監督實踐的重大創新。其主要觀點是：黨內監督的基點，是堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心；黨內監督的實質，是勇于自我革命，始終保持正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；黨內監督的范圍，是沒有禁區沒有例外，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的黨員；黨內監督的要求，是強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，一體推進不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的自律機制；黨內監督的任務，是切實貫徹民主集中制，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結和集中統一；黨內監督的重點，是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，著力破解一把手和同級監督難題；黨內監督的主要方式，是巡視巡察上下聯動，紀檢監察一體運作；黨內監督的建設取向，是健全黨中央統一領導，黨委全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系；黨內監督與黨外監督的關系，是以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調、形成合力。這些重要論述構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨人對馬克思主義權力監督理論的新發展，為破解自我監督難題指明了正確路徑，提供了根本遵循。

四、黨的監督體系的現實現狀

中國特色社會主義進入新時代，對完善黨的監督體系提出了更高要求。以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家生死存亡的高度，把全面從嚴治黨納入黨和國家戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容擺在更加突出的位置，以上率下改進作風，雷霆萬鈞懲治腐敗，利劍高懸強化監督，糾正了一些多年未能消除的歪風，整治了一些多年未能消除的頑疾。

黨風廉政建設成效反映了腐敗與反腐敗整體力量消長的基本情況。從腐敗與反腐敗處于膠著狀態，到反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成，到反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，再到反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，說明我們黨開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了令人矚目的成就，黨的監督體系得到不斷強化。從實際情況看，黨風政風社會風氣明顯好轉，腐敗存量得到及時清理，腐敗增量正在逐步遞減，腐敗滋生蔓延的土壤得到有效治理、勢頭得到有效遏制，各種監督方式和法治化、科學化、信息化手段廣泛運用，腐敗案件查處效率穩步提升，體制、法制、機制漏洞得到彌補，防治腐敗的法規制度逐步完善并得到切實貫徹，家族式、塌方式、區域性、行業性腐敗得到及時清除，流行已久的各種歪風得到有效整治，政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違的問題得到嚴肅查處，黨和國家以及軍隊內部的政治隱患已被消除，反腐敗已由治標階段進入標本兼治階段，權力科學配置、合理運行、有效制約的監督機制初步形成，各種監督力量逐步加強，全覆蓋、無禁區、零容忍發揮了良好震懾作用，不敢腐、不能腐、不想腐的局面正在形成，國際追逃工作成效顯著，外逃人員數量逐年下降，人民群眾滿意度穩步提高，全黨和全國人民懲治腐敗的決心和信心不斷增強，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效得到國際社會的普遍贊譽。

在肯定成就的同時應當看到，盡管反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，但滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，突出表現在：黨內權力配置和權力結構不盡科學，全委會、常委會和書記關系沒有理順，黨內權力適度分解和有效規范的問題還沒有根本解決，決策權、執行權、監督權之間還沒有形成相互制約的機制；一些法規制度不夠健全，以法代紀等問題仍然存在；一些領域制約監督機制不夠完善，制約監督的合力還沒有形成；一些單位的權力過分集中于主要領導干部，暗箱操作和違規用權問題仍未杜絕；黨內自下而上監督難，領導班子成員之間監督難，紀委對同級黨委領導成員特別是主要領導成員監督難，同級監督和對“一把手”的監督仍然是黨內監督的短板。從監督的效能看，目前監督體系有形覆蓋已經確立，但有效覆蓋尚未到位。具體表現在：巡視巡察制度的完善、派駐監督機構的設立使自上而下的組織監督得以有效發揮，自下而上的民主監督卻常常處于空轉，致使黨內監督處于失衡狀態。群眾監督作為黨內監督的依托，尚缺乏公開透明的信息資源、暢通無阻的溝通渠道和務實有效的政策舉措。由于保障制度、溝通制度、回應制度的缺失，網絡監督作為群眾監督重要載體，與黨內監督還缺乏銜接嵌合。在實際生活中，權力集中、資源密集、改革滯后、監管薄弱的領域仍然是違紀違法的重災區，一些腐敗案件涉案金額巨大、作案手段隱蔽，一些基層干部違紀違法案件增多，小官巨貪問題比較突出等等，要完善黨的監督體系，形成風清氣正的政治生態，我們還有很長的路要走。

五、黨的監督體系的完善準則

完善黨的監督體系的基本準則，體現的是實踐中形成的經驗性總結和規律性要求。其歸結到一點，就是從中國的國情黨情出發，以有利于國家統一穩定、社會發展進步、人民富裕幸福為價值取向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，絕不照搬西方議會民主、三權鼎立、多黨紛爭那一套政治模式。

（一）注重黨的領導

黨的十九屆四中全會指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”[3]（P6）這一重要論斷科學揭示了中國共產黨領導時間維度的唯一性和空間維度的全面性，高度概括了中國共產黨在整個國家至上的領導地位和卓越的領導作用。黨的集中統一領導是完善黨的監督體系最主要內容，是增強黨的監督效能的最根本保證。

對于完善監督體系、增強監督效能來說，黨的領導是全面的、系統的、整體的，既體現在對黨內監督、黨外監督的領導，又體現在對監督機構設置、體制機制改革、紀檢監察機關履行職責的領導，更體現在對各級各類組織具體監督活動的領導。從政治生活實際看，黨是黨的監督體系的政治設計者、組織協調者、思想引導者、行動帶動者，是完善黨的監督體系、增強黨的監督效能最大的政治資源。因此，完善黨的監督體系、增強黨的監督效能，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個綱，深刻把握黨中央精心設計自我監督為主體的政治內涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的集中統一領導，始終保持堅定正確的政治方向，切實把加強黨的集中統一領導貫穿于完善黨的監督體系、增強黨的監督效能的全方位全過程。其中，正確處理統一領導與相對獨立的關系尤為重要。黨的監督體系中各監督主體要保持政令統一、密切協同、形成合力，必須堅持黨的集中統一領導。同時，監督體系中各監督主體要各就其位、各司其職、各盡其力，有效發揮職能作用，必須保持獨立公正。監督主體的獨立公正是就監督對象而言的，不是就黨的集中統一領導而言的。監督主體的獨立公正離不開黨的集中統一領導所提供的政治保證。

（二）注重民主法治

按照馬克思主義觀點，民主就是人民主權、人民意志的實現，就是人民自己創造、自己建立、自己規定國家制度，并運用這種國家制度決定自身事務，其實質是人民當家作主。在我們國家，人民是國家的主人，是民主政治的主體；國家的一切權力都要以人民的意志為本原，以人民的利益為皈依。一切政黨組織、國家機關、社會團體，都要對人民負責，為人民服務，受人民監督。黨作為人民的一部分，是民主政治的向導。黨的領導的實質是組織和支持人民當家作主。在我們黨內，黨員是黨內民主的主體，黨員權利是黨內民主運行的基礎，黨員權利實現程度是衡量黨內民主發展狀況的基本尺度。黨內民主和人民民主既是完善黨的監督體系的重要條件，也是增強黨的監督效能的價值取向。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度，因而依法治國必然要求依規治黨。黨內法規制度反映了黨的建設的客觀規律，凝聚了管黨治黨的寶貴經驗，具有根本性、全局性、穩定性和長期性。法規制度是作為統一的集合體而起作用的。堅持依規治黨，要求法規制度建設緊緊圍繞賦權、用權、制權等關鍵環節，把完善黨內法規制度規范體系，健全黨內法規制度實施體系，強化黨內法規制度監督體系，夯實黨內法規制度保障體系結合起來，使各項法規制度在空間上并存，在環節上緊扣，在功能上互補，充分發揮法規制度管黨治黨的整體效能。通過法規制度建設，使黨內逐步形成一個前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成的法規制度網絡，形成一個自律與他律、自覺與規范相統一的體制機制鏈條，為黨的建設發展提供堅實的制度架構和機制平臺。

（三）注重科學配權

有效駕馭權力根本在于制度建設，制度建設的核心是科學配置權力。所謂權力配置，就是依法對權力結構進行設計，對權力職能進行界定，對權力主體進行調配，對權力關系進行調整的過程。有效的權力制約監督機制，既需要科學的權力配置機制作基礎，也需要合理的權力運行機制作保障。如果權力配置不科學，其規范運行就失去了前提；如果權力運行不規范，其有效制約監督就失去了依據。權力運行機制與權力制約監督機制是同一過程的兩個方面。因此，設計權力運行機制同時要考慮權力制約監督機制。完善權力合理運行機制，就是使權力運行具有嚴明的規范、既定的程序、清晰的界限、明確的責任。通過權力的科學配置，形成穩定的權力結構，是權力合理運行和有效制約監督的重要保證。

黨的十九屆四中全會提出“完善權力配置和運行制約機制。”[3]（P41）這就要求我們做好權力配置的頂層設計，對權力進行科學分解，對權力關系進行科學定位，科學界定不同職能、不同層級、不同環節之間的權力，理順決策權、執行權和監督權之間的關系，使權力邊界清晰、運行透明、制約到位、監督周延，形成科學配置體系、規范運行體系、立體監控體系。理順中央權力、地方權力和基層權力之間的關系，實行分級決策、分級審批、分級管理，明確規定各個層級的職責權限，嚴格按照層級開展工作。從優化權力流程入手，按照分段操作、流水作業的規程配置權力，使審查與批準、決定與執行、承辦與監管等權力相對分離，把制約監督的措施融入權力運行的全過程，使各項權力之間形成相互制約監督的鏈條，使權力的橫向制約監督、縱向制約監督、內部制約監督、外部制約監督之間既互相配合又互相促進。

（四）注重制約監督

制約和監督，是基于權力的雙重特性和正負效應而確立的控制權力的兩種基本方式。所謂制約，就是對權力的限制和約束。即通過優化權力配置和權力流程，實現職能分解、職權分工和職責分擔，使權力體系中各權力機構之間、各權力機構內部不同部門之間、各權力機構不同層級之間以及各權力機構運行的不同環節之間形成既相互制約和監督，又相互配合和支持的權力結構。所謂監督，就是對權力的監察和督促。即監督主體為保證監督對象在所擔負職權范圍內依法合理行使權力而對其行為進行監察和督促的各種活動。

制約和監督在確保權力正常運行方面具有一致性，但二者在主客關系、運行方式、依靠力量和時效性能方面存在著明顯的差異，從而表明制約和監督有著相互不可替代的功能。監督作為保障權力正常運行的一種方式，只有在制約機制健全的條件下才能充分發揮其效力。因此，要建立健全有效的權力約束機制，僅有監督是不夠的，還必須輔之以制約。同時應當看到，在新的時代條件下，權力已經深入到社會生活的各個層面，在微觀領域往往出現權力制約難以周延的狀況，使制約和監督的天平開始向監督傾斜。與制約相比，監督最大的優勢是對操作程序和主體資質沒有嚴格的限定，便于廣大群眾的普遍參與，因而能夠更靈敏地反映民意。從這種意義上說，監督不僅是對制約的一種有益補充，而且還對制約起著一定程度的導向作用。

（五）注重體制改革

改革創新是一個國家和民族發展進步的不竭動力。在長期的革命、建設和改革進程中，黨領導人民在逆境中開拓進取，在挫折中總結教訓，在前進中銳意創新，走出了前人沒有走過的路，始終立于時代潮頭，不斷引領時代發展。同任何事物一樣，監督體系建設不可能一勞永逸，必須隨著不同歷史時期世情、國情、黨情的不斷變化，及時進行動態調整與完善，因此，改革創新是完善監督體系、增強監督效能的應有之義。

從世界范圍看，各國依據不同的政治結構、文化傳統和社會需求建立不同的監督體制，但都有一個共同的特點：實現監督機構的獨立性，保證監督活動的權威性和高效性。派駐監督作為強化自上而下組織監督的重要形式，是全面從嚴治黨的重要舉措。派駐監督與其他監督方式相比，既有“派出”的權威又有“常駐”的優勢，有利于解決自我監督的難題。從實際情況看，破解自我監督難題，不是技術方法問題，而是體制機制問題。其根本出路在于通過深化紀律檢查體制改革，增強紀委的獨立性和權威性，即各級紀委作為上級紀委的派出機構，與現有派駐機構合并，一體履行黨內紀檢職責，由此建立紀委系統自上而下垂直領導體制。各級紀委的派出機構與各級黨委的關系，正如各級監委派出機構與各級政府的關系。這就要求我們完善派駐監督體制機制，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，實現對黨和國家機關全面派駐，切實增強“派出”的權威，充分發揮“常駐”的優勢。紀委與黨委地位平等，組織獨立，承擔著對黨委實施專門監督的職責。與此同時，賦予紀委對黨委重大決策的參與權，對黨委干部任免的審議權，對黨委重要文件的評閱權，對黨委各項工作的監督權，對黨委相關問題的核查權。紀委內部自成一體，實行垂直領導，其干部配備、經費來源和福利待遇等由紀委系統統一管理。建立紀委系統自上而下垂直領導體制，不僅有利于增強紀律監督的獨立性和權威性，有利于降低監督成本、增強監督效能，而且有利于紀委與監委的密切配合、協同動作，更好地履行監督主責。

（六）注重手段創新

現代信息技術是對信息的采集、傳輸、存儲、處理、控制和利用等技術的統稱，是當今高新技術群體的核心和先導。運用現代信息技術在線運行、同步傳輸、全程留痕、實時監控等功能，將其融入權力運行過程，可以強化權力規則，規范權力程序，確立權力界限，公開權力信息，明晰權力責任，實現對權力運行全域全程監控、客觀精準監控、即時同步監控，確保權力運行清正清廉清明。一是運用信息技術強化權力規則。把權力運行的制度要求嵌入信息程序之中，構建具有規范保障功能的信息化、網絡化平臺，以縮小制度設計與實際執行之間的落差，確保制度貫徹執行到位。二是運用信息技術規范權力程序。把受理、承辦、批準、辦結等事項固化為網絡程序，實現網上審批、網上招標、網上采購、網上交易，使業務在陽光下操作、資金在網絡上監管、風險在流程內控制、資源在市場中配置。三是運用信息技術確立權力界限。通過電子政務形成權力運行反饋機制，可以實時掌握違法違規、投訴舉報等信息，提前識別目標，及時發現隱患，實現監管事項的全覆蓋、監管過程的全記錄、監管工作的可追溯、監管責任的可追究。四是運用信息技術公開權力信息。在列出權力清單的同時，讓權力運行流程固化上網，依法將職責權限、行使依據、受理條件、辦結時限、承辦人員等相關信息置于黨務門戶網站，構建統一的電子政務平臺，以此消除權力運行的暗箱操作，確保權力行使的合法性和合理性。五是運用信息技術明晰權力責任。運用信息技術公開黨委及其工作部門的決策權、執行權、監督權等職責權限、法律依據、運行流程、工作時限、服務承諾和責任追究，以此推動各項職責的落實，在客觀反映權力運行狀況的同時，放大責任約束的功效。

（七）注重貫通協同

在黨的監督體系中，各種監督形式之間分工明確，但不是九龍治水、各自為政、單打獨斗，而是步調協同、信息共享、優勢互補、形成合力。因此，在完善黨的監督體系基礎上，以黨內監督統領黨外監督，以黨外監督配合黨內監督，使黨內黨外各種監督形式貫通協同，是增強黨的監督效能的應有之義。一是黨內監督的貫通協同。在黨中央統一領導下，科學配置黨委全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的監督職能，用法規制度把監督主體與監督職責統一起來，使黨內監督主體既依法依規發揮各自功能又融為一體實現功能嵌合。二是黨內監督與國家監督的貫通協同。以黨內監督為主導，統籌協調人大監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、統計監督等國家機關監督職能，通過健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等監督互動機制，把黨內監督與國家監督在程序上貫通起來。三是黨內監督與社會監督的貫通協同。利用網絡化、信息化手段拓寬和暢通人民群眾開展監督的渠道，推動黨內監督檢查、審查調查、巡視巡察與人民群眾信訪、舉報、控告、申訴有效對接，厚植共同監督黨和國家機關依法用權的社會根基。四是紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的貫通協同。按照優化協同高效的原則，把紀律監督與監察監督的優勢結合起來；通過隨機監督和日常監督的全面對接，把巡視監督與派駐監督的優勢結合起來，實現不同監督形式在空間上銜接、在時間上緊扣、在功能上互補。

（八）注重自我革命

勇于自我革命是中國共產黨的鮮明品格和最大優勢，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志，是百年大黨歷經滄桑依然風華正茂的奧秘所在。我們黨之所以能夠歷經歲月洗禮愈發朝氣蓬勃、飽經磨難考驗依然初心如始，根本在于黨始終以強烈的歷史主動精神推進自我革命，以自我凈化革除自身病毒、以自我完善提升整體形象、以自我革新培育創造活力、以自我提高增強擔當本領，形成了以偉大自我革命引領偉大社會革命的高度自覺。

自我革命是自我監督的內在動力。勇于自我革命，就必然勇于自我監督，必然堅持刀刃向內、壯士斷腕，不斷實現對自身局限的突破和超越，有效應對長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，把黨鍛造得更加堅強有力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。從百年的奮斗歷程看，我們黨既有許多成功的經驗，也有許多失誤的教訓。然而，黨所出現的失誤最終都是依靠自己的力量糾正的，從而表明我們黨是一個勇于開拓、革故鼎新、銳意進取的黨，是一個不畏艱險、久經考驗、堅定成熟的黨，也是一個堅持實事求是、善于總結經驗、鄭重對待錯誤的黨。我們黨之所以能夠在現代中國各種政治力量的反復較量中脫穎而出、成為擁有9 600多萬黨員的世界第一大黨，之所以能夠始終走在時代前列、成為中國人民和中華民族的主心骨，根本原因在于我們黨始終保持自我革命精神。勇于自我革命是黨破解國家治理哥德巴赫猜想的金鑰匙。