以執政能力為重點的治國理政能力建設的路向與遵循

趙中源 （廣州大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510006）

黨的治國理政能力是基于黨的執政能力、體現推進國家治理現代化的時代內涵和客觀要求的新概括與新表達。概要地說，就是黨運用執政資源依法治理國家、處理政務的能力，包括以戰略謀劃能力、科學決策能力、凝聚共識能力、社會動員能力為主要構成要素的總攬全局能力，以貫徹執行能力、組織協調能力和應變處置能力為主要構成要素的統籌協調能力，以推進理念、制度與實踐革新能力為主要構成要素的創新能力等基本層面。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨治國理政能力建設具有兩個基本維度：一是作為執政黨應該具有的國家治理能力建設；二是作為政黨本身具有的管黨治黨能力建設。兩者之間互為耦合，有機協同。其中，管黨治黨能力建設是前提和驅動力，直接制約著國家治理能力建設的成效，而國家治理能力的提升，既是管黨治黨能力和成效的具體呈現，也反作用于管黨治黨能力建設，這就是治國必先治黨，治黨必須從嚴的內在邏輯。原則遵循著重強調黨的治國理政能力建設對正當性、科學性、有效性有機統一的追求，這是實現黨的治國理政能力建設目標的根本保障。

一、從執政能力到治國理政能力的話語轉換與內涵升華

從強調黨的執政能力到追求黨的治國理政能力，是黨深刻把握新時代治國理政基本規律的結果。黨的執政能力側重于黨作為長期執政黨對國家政權安全及穩定的把控，而治國理政能力更側重于在宏觀和微觀維度上對國家制度的理性優化，并從正當性與合理性上強化黨對政權體制和國家機制等制度工具和資源的靈活高效把握。

在政治學語境中，執政能力通常用以表征執政黨通過掌控國家政權以實現其既定綱領，為特定階級或團體謀取利益的本領。新中國成立以來，著眼于提高執政能力和鞏固執政地位，中國共產黨在理論與實踐雙重層面對加強執政能力建設進行了不懈探索。黨的七屆二中全會歷史性地提出了學習建設社會主義新中國的“新本領”的重大命題，黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，從黨執政的理念、方式、途徑、范疇和目標等方面對黨的執政能力作出了科學定義，即黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。同時，對其范疇進行了明確界定，即駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。執政能力是執政黨的核心能力，直接決定著黨治國理政的成效。這是加強黨的治國理政能力建設應以加強黨的執政能力建設為重點的基本邏輯。

治國理政，嚴格意義上說是一個復合詞匯，包含兩個基本層面的內容，即治國與理政。它以完善國家治理體系，達成“善治”效果為前提和目標，并圍繞國家治理目標來安排和實施對國家政務和社會公共事務治理活動，二者之間蘊含著主次與先后的秩序設定。“治國”包含了治黨治政治軍等一切國家治理的環節、過程和行為，“理政”服從和服務于“治國”的理念和目標，是治國理念和目標在政務層面的具體展開。需要指出的是，黨的十八大之前，國內學術界（包含黨的文獻）對“執政”一詞的解讀超出了其字面含義，實際是作為治國理政的代名詞存在和使用的。由“執政”到“治國理政”的話語轉換與升華，意味著中國國家治理進一步走向理性與成熟。在推進國家治理現代化語境下，“治國理政”強調對更為科學、更可持續、更加公平、更趨現代化的治理理念、方式和目標的追求與表達。基于這一認識之上的治國理政能力建設，其核心要義是基于國家治理現代化的價值取向與方法論要求，不斷提升黨協同國家治理諸要素關系，以促使黨的核心領導、政府宏觀主導、市場流動性引導以及日益多樣化的社會公眾生活之間達成有機協同和同步共振的能力。具體而言，就是切實發揮黨在國家治理體系和治理實踐中的領導核心作用，不斷改進和完善國家治理體系，彰顯中國特色社會主義制度優越性，并通過完善制度保障機制和強化制度執行力，不斷優化治理方式、規范治理行為，切實把中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能。

1.總攬全局能力。黨治國理政能力提升的一個重要標志，就是有效駕馭全局，實現目標引領與目標治理。總攬全局能力，即通過戰略運籌能力、科學決策能力來引領經濟社會發展方向；通過凝聚共識能力、社會動員能力協同各方力量，調動社會一切積極因素，促進和達成治國理政目標。具體而言，戰略運籌能力，即著眼于治國理政全局和長遠目標所作的整體謀劃，涉及治國理政的發展方向、發展目標、發展路徑、發展重點、發展步驟等方面的問題，是關于國家治理的“頂層設計”，解決的是科學定位、頂層設計與戰略預見的問題，進而為治國理政提供宏觀方向指引和具體方法論指導。科學決策能力，即針對具體問題提出解決方案，包括戰略預判能力、調查研究能力、集思廣益能力、正確決斷能力等，解決的是治國理政行動路線的正當性與科學性問題。凝聚共識能力，即有效進行社會宣傳與動員，最大限度獲得社會理解與支持，進而形成廣泛社會合力的能力，包含社會溝通能力、社會資源整合能力、社會輿論引領能力、社會民意引導能力，解決的是治國理政的社會基礎與依靠力量問題。社會動員能力，即黨發動和組織社會力量的號召力，這里側重強調執政黨自身社會影響力、親和力與感召力，其中起決定性作用的是執政黨自身的凝聚力、戰斗力與公信力，這是其社會形象建構與社會動員力形成的根本所在，是推進黨的治國理政能力建設的力量之源。

2.統籌協調能力。主要體現為黨的各級組織動員和協同黨內外各種力量與資源，有序和高效完成工作任務的能力。立足新時代要求，統籌協調能力突出強調統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的能力，包含貫徹執行能力、組織協調能力、應對風險能力三個基本層面。貫徹執行能力，即不折不扣落實黨的方針政策、國家制度法規與發展要求，切實使各項制度和工作部署落到實處，并取得預期成效的能力。包括深刻領悟工作目標和組織意圖的能力、自覺堅持原則和科學把握客觀規律的能力、努力達成工作效能最大化的擔當能力。組織協調能力，主要包括有效協同相應組織機構之間關系的能力、科學處理改革發展中的各種重大關系的能力、統籌協調社會各方面利益關系的能力。應對風險能力，即從容應對和有效處置治國理政復雜性與挑戰性的能力，突出強調有效應對各種重大社會及自然風險能力，包含處驚不變的戰略定力、審時度勢的決斷能力、臨機處置的應對能力。

3.創新發展能力。創新顯然是發展的前提與動力，是一個有作為政黨的內在品質。就治國理政而言，創新著重強調國家治理理論、制度與實踐方式的與時俱進。創新能力集中體現在三個層面：一是理論創新能力。其基本要義在于堅持守正創新精神，始終保持推進馬克思主義中國化的政治自覺；堅持實事求是精神，不斷探索和把握社會主義建設規律和共產黨執政規律；堅持開拓創新精神，堅持理論與實踐相結合，不斷增強理論的現實解釋力與實踐指導力。二是制度創新能力。中國政治語境下的制度創新，簡要地說就是推進中國特色社會主義制度體系的自我完善和發展，包括制度體系自身的審視革新，以及制度落實機制與制度環境的營造與維護。三是實踐創新能力。就現階段而言，重在如何采取更為有效的手段和方式，不斷提高推進經濟社會高質量發展能力、構建良好黨內政治生態能力、促進社會公平正義能力、應對國際治理格局發展變化能力，以及提升黨的自身建設能力。（嚴格意義上說，中國共產黨自身建設能力既是其治國理政能力的先決條件，也是其治國理政能力的有機構成要素。）

總之，從黨的執政能力建設到黨的治國理政能力建設的話語轉換，是黨著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，駕馭新時代國家治理現代化發展趨勢，不斷探索和把握黨的建設規律、社會主義建設規律和黨的執政規律的結果，是黨的治國理政理念與能力提升的直接體現。

二、以執政能力為重點的治國理政能力建設的基本著力點

習近平總書記指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”[1]（P105）中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的新變化賦予了黨的治國理政能力建設新的內涵和要求，如何有效應對社會主要矛盾變化的新形勢新任務新挑戰，顯然已成為黨的治國理政能力建設的時代坐標，諸如如何把握和化解人民群眾物質生活日益充裕之后對精神生活滿足和對社會公平正義、民主法治等更高層次民生的追求；如何認識和應對各種突發的重大自然和社會風險，并建構迅速高效應對機制、充足物質儲備及相應人文關懷供給體系；如何在堅持黨的全面領導前提下，有效協同科學、民主、法治、智慧等治理理念與傳統的以安全和穩定為指向的國家管理體制的關系，充分調動和發揮多元治理主體依法參與國家治理的積極性與有效性，繼而最大限度形成國家治理共識與合力，等等。上述問題顯然既是黨的執政能力建設的范疇，也是推進國家治理現代化所必須面對的問題，這實際界定了新時代以執政能力為重點的治國理政能力建設的基本著力點。

1.以全面從嚴治黨能力作為治國理政能力建設驅動力。嚴格地講，從嚴管黨治黨屬于政黨治理的范疇，提高黨治國理政的能力則屬于國家治理的范疇，二者概念不同、范圍不同、取向不同。政黨治理“主要是指由政黨內各級領導機構與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務的一種動態性、多層次的政黨建設過程”[2]，國家治理則指處理國家和社會事務一切活動、理順國家和社會合理運轉的機制；政黨治理圍繞執掌政權、獲取或鞏固執政地位展開，國家治理的側重點則是安排社會資源、處置政治關系、協調社會利益。以傳統行政學關于政治行政二分法理論來看，政黨治理屬于政治事務，國家治理則屬于行政事務[3]。

但政黨治理和國家治理的關系又并非涇渭分明。在傳統政治學的定義中，政黨往往被解釋為以執政為目標的政治組織，政黨治理理念的興起基于化解現代政黨內部、政黨與國家、政黨與公民社會之間缺乏有效的對話協調機制，并由此導致政黨內部機體的腐化變質和系統功能的紊亂、執政地位的動搖、執政能力的衰朽等問題[4]。可以說，現代政黨從誕生之日起，就與國家、國家政權、國家治理有著密不可分的關系。一個組織健全、綱領合理、策略得當、行動有效的政黨，不僅意味著政黨治理富有成效，更意味著政黨能夠在獲得社會支持的基礎上掌握政權。在這個意義上，現代政黨政治視域下的政黨治理并不僅僅著眼于政黨內部的規范化、秩序化問題，而必然與國家治理與社會治理產生聯系，并因此成為國家治理的有機成分或者說主要支撐。

對于中國共產黨而言，政黨治理和國家治理之間的關系尤為特殊。從歷史角度看，近現代中國政黨生長于為實現民族獨立和人民解放而斗爭的時代環境，國家治理探索中的紛爭焦點不是由哪個政黨執掌權力，而是集中在誰能完成民族獨立和人民解放的歷史使命。作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨帶領中國人民實現了這一歷史使命，是中華人民共和國的締造者、當代中國政治體制的創建者，領導了國家政權的建構，領導了憲法法律的制定，在探索和領導國家治理的過程中始終擔當著核心角色。有學者據此提出了“雙重政黨功能”[5]的觀點，即中國共產黨一方面通過執掌國家政權管理國家事務，另一方面也通過對各種社會力量的全面領導，實現其“總攬全局、協調各方”的核心領導作用。因此，中國共產黨的黨內治理能力現代化必然成為推進國家治理現代化的前提條件和決定性因素。“無論是治理的要求，還是現代化的導向，都需要中國共產黨完成自身的現代化；黨的現代化不是為了現代化而現代化，而是要以自身的現代化推動改革的進行，擔負起執政黨的責任，進而推進國家治理的現代化。”[6]

2.以制度建設能力作為治國理政能力建設的根基。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。國家治理從根本上講是要用制度來治理國家，發揮制度在國家治理中的效能。它不僅包括對如何改革和完善治理制度體系本身的要求，還包括對推進各項制度之間的系統集成和協同高效的要求。因此，國家治理既是一項宏大工程，也是一個精細工程，更是一個系統工程。這些都建立在黨對制度建設及其規律的認識和把握基礎之上。一般而言，制度和制度建設都是相當寬泛的概念，不同學科有著不同的詮釋。經濟制度學家道格拉斯·諾斯將制度分為三種類型：正式規則、非正式規則以及這些規則的執行機制，三部分共同構成制度的完整內涵。一般意義上的制度，主要指“正式規則”（正式制度），即政府、國家或統治者等按照特定的目的和程序創建的維護國家政治生活和經濟社會活動的一系列法律法規和行為規范。當然正式制度的形成，蘊含著明確的價值判斷與意識形態等非正式規則因素。而實施機制顯然是保障上述規則（制度）得以落實的相應措施與技術路徑，它是制度價值及其效能得以實現的關鍵一環。

國家治理體系現代化是在既定國家制度框架下展開，遵循既定國家制度的內在邏輯，并以完善和發展既定國家制度，更好發揮制度優勢，不斷提高治理效能為基本指向的中國特色創造性實踐。推進國家治理體系現代化，首先表現為一種制度自信，但就其內核是對制度發展的歷史自覺，即中國特色社會主義制度的自我審視與完善發展。這一制度體系對黨治國理政的目標、使命與實踐形態有著明確的規制性。因此，以國家治理現代化推進中國特色社會主義制度的發展和完善，必須充分遵循中國特色社會主義制度的內在邏輯。從根本上說，國家治理效能取決于國家制度供給。任何一個國家的現代化進程都是從制度選擇和制度建設開始的。制度選擇的正確與否直接決定著現代化國家的建設進程及其目標實現。中國特色社會主義制度在國家領導力量、發展道路、理論形態、價值取向等方面均有其獨特之處，這也決定了中國國家現代化的制度選擇既要遵循一般意義上的通行標準，即具有現代性、適用性和有效性，但更要注重中國國情與中國特色，解決好充分遵循既有制度的內在邏輯，并將其有效轉化為治理優勢資源。這一內在邏輯內含的基本范疇包含了黨治國理政必須堅持的重大制度與根本原則、國家根本制度與基本制度，以及民主與集中、法治與德治等治理機制，等等，厘清這些范疇及其相互關系，成為解析國家治理體系現代化的制度基礎和價值遵循的認識前提。黨的十九屆四中全會對完善和發展中國特色社會主義制度體系作了全面安排，形成了涵蓋黨的領導與治黨治國治軍、內政外交國防等方方面面相互呼應、密切協同的制度體系架構，并對新形勢下完善和發展中國特色社會主義制度的價值觀與方法論作出了明確指引，充分彰顯了中國特色社會主義制度優勢及其自我革新、自我發展的自覺與能力。

3.以提升治理能力作為治國理政能力建設的核心要義。國家治理能力說到底，就是把國家治理制度、法律法規轉化為治理實踐并取得預期治理效果的能力。提升國家治理執行能力的關鍵在于建構和完善強有力的制度落實保障機制，它是把我國制度優勢轉化為國家治理效能的內動力與防護墻，也是切實把制度優勢落實到國家治理各個方面和各個環節的內在要求。而制度執行力的提升，是一個系統性工程，不僅要求強化制度意識、制度權威與制度落實能力，還涉及政治意識、科學思維、技術運用等多方面問題。同時，還內含著對制度執行效益的反饋與制度的自我完善發展機制建構等要求。因此，提升黨的國家治理能力，需要從國家治理的價值追求、現實目標與程序規范等多方面加以推進，特別是注重與提升黨內治理能力相聯系。

一是在推進制度治黨與依法治國的有機統一中，提高黨的治國理政能力。“治理”所具有的法治導向、民主導向、服務導向和責任導向，昭示著中國國家治理不再局限于維護社會穩定的初級價值目標，而是立足于促進國家制度體系現代化之上的社會公平正義與安定有序局面的實現。“中國特色社會主義國家治理體系包括三套關鍵性制度體系，即以黨的主張為統領的政策制度體系、以憲法為統領的國家法律制度體系和以黨章為統領的黨內法規制度體系。”[7]三套體系的有效協同，是黨內治理與國家治理有序高效發展的基石。黨的十九大明確強調，要堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，正是將三大制度體系有機統一于中國特色社會主義法治體系，有效協同制度治黨與依法治國的戰略安排。

二是在堅持黨的領導與堅持以人民為中心的有機統一中，提高黨的治國理政能力。堅持黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢，是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。堅持人民主體論，是無產階級政黨的政治立場。人民是真正的英雄，是中國特色社會主義的主體力量，是黨治國理政的堅強后盾。黨的事業和人民利益是高度一致的，把堅持黨的領導與以人民為中心有機統一起來，有著天然的邏輯合理性，也是中國特色社會主義不斷取得勝利的基本經驗。堅持以人民為中心推進黨的治國理政能力建設，其根本在于堅持黨的群眾路線，將發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由全體人民共享的根本理念體現在治國理政的各個層面與各個環節，充分彰顯人民在國家治理中的主體地位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。

三是在構建黨內政治新生態與提高國家治理效能統一中，提高黨的治國理政能力。習近平總書記指出：“嚴肅認真的黨內政治生活、健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的顯著標志。”[8]當代中國政治發展道路有其特殊性，即由“政黨造國家，國家造社會”的特色之路，黨的建設與國家治理之間具有與生俱來的契合性與聯動性。黨內政治生態直接決定著國家政治生態以及國家治理效能。因此，提高黨的治國理政能力，必須首先著力于黨內政治生態的建設，即以嚴肅活潑的政治氛圍、廉潔高效的政治形象、勇于擔當的政治意識和奮力進取的政治自覺，不斷提升黨的凝聚力和戰斗力，并以此示范和引領國家良好政治生態的形成與國家治理效能的提升。

四是在統籌推進“五位一體”總體布局和科學統籌國際國內治理格局的統一中，提高黨的治國理政能力。中國特色社會主義事業總體布局，是中國共產黨從中國特色社會主義發展的全局出發，立足現階段基本國情和時代特征，在深刻把握國家經濟社會發展的基本要素的運行規律及其相互聯系的基礎上，對推動國家經濟社會全面發展進步所作出的頂層設計與戰略部署，內含著堅持黨的領導和堅持中國特色社會主義制度的要求，以及對新時代全面提高黨的治國理政能力的期待。與此同時，科學統籌國內國際兩個大局，積極參與全球政治經濟新秩序治理，著力推進“一帶一路”建設和構建人類命運共同體進程，是全球化背景下，黨的治國理政的題中之義。這一系列建設現代化的戰略籌劃，在促進社會生產方式與人們生活方式的有機協調，技術現代化與價值理念現代化有機統一，以及制度現代化與人的現代化相互匹配上，形成了具有長遠眼光與世界意義的現代化建設新理念新思想新戰略。

4.以改進和完善領導方式與執政方式作為治國理政能力建設的技術支撐。國家治理依賴于一定的途徑、方式和方法。在我國政治體制下，國家治理方式是黨的領導方式與執政方式的集中表述。所謂國家治理方式，就是執政黨按照特定目標與程序，確認、組織和整合國家治理主體力量，建構和完善國家治理制度和治理手段，繼而達成國家治理的理想秩序和既定目標的體制、機制、途徑和方法的總稱。執政黨的國家治理方式，是其治理理念、治理方略在國家治理行為中的具體化，也是治理體系與治理能力在實踐中的具體體現。新中國成立70多年來，中國共產黨對治國理政方式的探索從根本上說就是在實踐中學習、總結和提升的過程，歷經艱辛，成績斐然。從總結歷史經驗和順應時代發展兩個維度來看，新時代改革和完善黨的治國理政方式有著明確指向，即進一步堅持和完善黨對治國理政的絕對領導，堅持走中國特色社會主義治國理政之路；深刻把握社會主義建設規律和中國共產黨執政規律，堅持用理性的態度、科學的方式治國理政，不斷提升治國理政的科學化水平；立足黨治國理政的價值立場和人民對美好生活的向往，堅持以人民為中心，不斷完善和發展全過程人民民主，以此彰顯治國理政的根本立場；堅持依法治理的原則要求，不斷完善和發展國家治理制度體系與制度落實機制，強化制度權威與制度執行效果，努力建設中國特色社會主義法治國家、法治政府、法治社會。

三、以執政能力為核心的治國理政能力建設的基本遵循

原則遵循是實踐所依據的法則或標準，也是實踐效能得以實現的內在規定性。新時代黨的治國理政能力建設的路徑選擇，要立足現階段中國特色社會主義發展的客觀實際，著眼于推進國家治理現代化和保持黨的先進性與純潔性的內在要求，按照大視野、高標準、分階段、重實效的原則加以設置，強調目標設計的導向性、可行性、系統性和長效性，始終遵循服務中心、問題導向、協同推進、重點突破、博采眾長、科學有效的基本原則。

1.堅持“問題導向”與“目標導向”的統一。習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。”[9]在此背景下，推進黨的治國理政能力建設不僅需要直面問題的勇氣，同時需要分析和化解問題的智慧和本領。“導向強調引導和激勵，內含科學性、激勵性、堅定性、開拓性等要求，是方法論與價值觀的有機統一。問題導向與目標導向是一對相互銜接的命題，問題是目標生成的依據，目標是問題解決的結果設定。問題導向強調發現和分析問題的自覺和方法論，目標導向強調解決問題的擔當和實效。”[10]

強調問題導向與目標導向相統一，是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政的顯著特點，也是貫穿于黨的治國理政能力建設中的一條邏輯主線。當前需要著力解決的現實問題，實際也是治國理政能力建設的目標所向：一是進一步提高妥善協調社會利益關系的能力，進一步凝聚改革共識，持續有效推進全面深化改革歷史進程；二是進一步提升優化國家發展的宏觀運籌能力，切實促進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的協同發展以及地區平衡發展問題；三是進一步提高為民造福能力，立足人民美好生活需要的多樣化、差異化與趨高化要求，不斷增強人民群眾的獲得感[11]；四是進一步提高黨的自我革新與發展能力，推進黨的自我革命深度發展，并以此帶動和示范新的社會革命，不斷取得全面深化改革的新成效；五是進一步提高參與國際治理能力，直面“百年未有之大變局”，為推進國際政治經濟新秩序建構，促進世界和平穩定與公平正義貢獻中國智慧與中國方案；六是進一步提高維護社會安全能力，建立和完善科學應對各種重大突發事件的預防和處置機制，有效預防和化解各種社會和自然風險。

2.堅持“整體布局”與“協同推進”的統一。唯物辯證法認為，聯系是事物的本質特點，是事物存在的一種形式。聯系具有普遍性、客觀性和多樣性。這構成了我們堅持用聯系的觀點看待和分析問題的基本邏輯。習近平總書記指出，新的歷史階段全面深化改革要注重把握客觀規律，堅持正確的改革方法論，“要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”[1]（P68）治國理政能力建設同樣如此，一方面，治國理政能力突出強調協同國家治理主體與治理資源關系的能力；另一方面，治國理政能力建設需要處理好各個能力要素均衡發展的問題。

因此，優化黨的治國理政能力建設的整體布局，首先在于科學把握和妥善處理治理主體之間的關系，即在堅持黨的全面領導前提下，進一步明確黨委、政府、市場、社會在國家治理中的定位與作用，“黨應該在兩方面做出努力：在國家層面，黨應該推進國家政治建設，健全國家制度體系，并有效地掌握和運作這套制度體系；在社會層面，黨應該全面參與社會，組織社會，協調黨與社會的內在關系，從而有效地幫助和主導社會自我管理能力的發展。”[12]與此同時，立足黨的治國理政能力建設的系統性、長期性、發展性等特點，不斷優化治國理政能力建設的的整體布局與系統推進，需要注重協同推進黨的組織建設與國家政權組織建設、制度治黨與依法治國、強化政治引領能力與提高發展領導能力、推進國家治理現代化與實現黨內治理現代化等方面的關系。

3.堅持“兩點論”和“重點論”的統一。堅持著眼全局，既注重抓住問題的本質和要害，又善于統籌兼顧，把握主要矛盾與次要矛盾的內在聯系，是解決問題的關鍵所在。因此，有效推進黨的治國理政能力建設，需要把握其核心要素、關鍵環節和重點群體。一是抓住制度建設與制度執行能力這個根本問題。制度具有穩定性、長期性和權威性等特點，制度的正當性、合理性與實踐指導性，是國家治理實踐科學性與有效性的前提，而制度執行力則直接決定著治理的效能。二是抓住從嚴治黨能力這個關鍵環節。從嚴治黨能力直接決定著黨的治國理政能力。因此，健全黨內法規，嚴肅黨的紀律，構建黨內政治新生態，全面提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，成為黨的治國理政能力建設的決定性要素。三是抓住“關鍵少數”。黨員領導干部是黨治國理政各項政策法規的制定者和具體實施者，其執政能力的高下直接影響著黨的治國理政建設的整體水平。當前要重點圍繞提高黨員領導干部的制度意識、大局意識、群眾意識、擔當意識，不斷強化其履職自覺與履職能力，特別是領導發展和化解社會矛盾的能力。

4.堅持“博采眾長”與“為我所用”的統一。“堅持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開放中博采眾長、不斷完善自己”[13]，一方面要善于總結中國歷史上治國理政的成功經驗，尤其是新中國成立以來黨治國理政能力建設的相關歷史經驗；另一方面，要善于以開放的眼光，客觀審視當今世界各國執政黨治國理政理論與實踐的經驗教訓。這里需要強調指出，博采眾長的前提在于辯證思維和求真精神，關鍵在于取其所長，為我所用。一是堅持“以我為主”原則。黨的治國理政能力建設有其獨特優勢和鮮明取向，提高為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的本領，是黨的治國理政能力建設的根本出發點和落腳點，借鑒外來一切經驗必須服從和服務于這一根本要求。二是堅持科學理性原則。任何經驗一般都既有其普遍性意義，也有其特殊性所在。經驗一旦脫離了其形成的具體環境就可能失去其存在價值。因此，在學習借鑒外來經驗時需要堅持客觀理性態度，辯證審視問題，既不能盲目照搬，也不能一概否定。三是持續有效原則，即強調經驗的適用性與發展性。黨的治國理政能力建設是一項涉及治黨治國各個方面的系統工程，時代在變，黨治國理政的具體內涵、方式方法和目標指向都在不斷發展變化之中，只有具有普遍性意義和發展性特質的經驗才能經受住實踐發展的考驗。因此，借鑒外來經驗需要審時度勢，堅持實踐標準，不斷在甄別中借鑒、在借鑒中學習、在學習中創新。