中國與中亞經濟合作30 年
——政策演進、重點領域進展及未來發展路徑

李建民

【內容提要】中國與中亞國家建交30 年來，經濟合作在鞏固雙邊關系和促進共同繁榮方面發揮了重要作用，已成為中國對中亞地區發揮影響力的重要途徑和有效的外交資源，是地區穩定的基石之一。本文以地緣政治與地緣經濟的相互邏輯關系為分析基礎，對30 年來中國對中亞外交的構建沿革過程及其對雙方經濟合作的影響、經濟合作機制和框架的不斷充實完善及重點領域合作的進展情況進行了較為深入系統的梳理。認為30 年來，中國和中亞國家的互利合作正是將“共謀發展”這一理念攜手轉化為實際成果的努力過程。指出現階段中國與中亞國家開展經濟合作的時代背景和國際環境已發生重大變化，圍繞中方在紀念中國同中亞五國建交30 周年峰會上提出的“攜手構建更加緊密的中國-中亞命運共同體”的倡議，提出了新時期需統籌安全與發展的關系，把握機遇，推進經濟合作高質量發展的大思路及主要路徑。

作為中國的西部近鄰，中亞是中國周邊外交和多邊外交的優先方向，也是“一帶一路”建設的重點區域。中國與中亞五國建交30 年來，已實現由睦鄰友好到戰略伙伴的跨越升級，成為名副其實的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟和新時代構筑新型國際關系的樣板和典范。經濟合作是中國對中亞地區發揮影響力的重要途徑和有效的外交資源，在促進中亞國家的經濟發展方面發揮了積極作用，已成為中國與中亞國家關系發展的重要引擎。三十而立，站在歷史新起點上，中國與中亞經濟合作面臨新的挑戰和機遇，六國將繼往開來，攜手共建中國-中亞發展共同體，共同開啟和創造中國-中亞經濟高質量合作的新時代。

一、中國對中亞政策的演進及其對經濟合作的影響

根據地緣政治經濟理論的解析，地理和區域是地緣政治和區域經濟研究的基本框架。在地緣政治研究中，地理因素是基本要素，對國家的發展、國家經濟行為有著重要影響。

一個國家的地理因素包括領土、國家的區位價值、國家幅員形態、國家自然條件等方面。地緣政治關系的好壞直接影響國家的對外經濟聯系和國際區域經濟合作的進程，保證與鄰國關系的穩定與地緣政治關系的改善是建立和擴大對外經濟聯系的基礎。地緣政治環境好，國際區域合作就容易開展；地緣政治環境差，國際區域經濟合作就難以開展。同樣，國際區域經濟合作有助于促進國家間關系的改善。建立以經濟紐帶為聯系的地緣政治關系，有助于在政治談判中找到新的籌碼和利益權衡的支點，緊密的地緣經濟紐帶通常發揮穩定政治關系的作用。對一個國家而言，如何營造有利的周邊地緣政治環境，化解不利的地緣政治影響，并將地緣政治關系轉化為地緣經濟合作，是國家外交戰略的重要組成部分。①參見尹朝暉：“地緣政治與國際區域經濟合作”，《理論導刊》，2011 年第7 期，第105-107 頁。中亞是中國周邊大國戰略博弈和利益交織最為密切的地區，地緣樞紐地位特殊，有豐富的能源和礦產資源，蘇聯解體后出現的“權力真空”又使其展現出前所未有的地緣戰略和經濟價值。加強中國與中亞的合作，對維護地區安全、保證能源進口多元化、西向運輸通道安全、促進共同繁榮具有深遠意義。

中國與中亞之間有著天然的毗鄰優勢和悠久的政治、經濟、歷史、文化聯系，但卻在相當長的時期內相互隔絕。1991 年底蘇聯解體，中國與中亞之間的關系開啟了新時期。中亞五國獨立后，中國是最早承認中亞國家獨立和主權的國家之一，并迅速與中亞五國建立起正式外交關系。建交30 年來，中國始終把中亞地區作為周邊外交的重要方向和實踐新型外交理念和模式的重要舞臺，“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本原則為中國對中亞外交提供了宏觀指導。在涉及彼此核心利益時，在涉及雙方重大關切的問題上，中國和中亞國家相互堅定支持，尊重彼此選擇符合本國國情的發展道路，相互支持國家的獨立和維護主權與領土完整，這已經成為中國與中亞國家發展雙邊關系的重要原則。和平、和諧、合作、非對抗、不謀求建立勢力范圍是中國與中亞國家外交的基本特性。目前，中亞已成為“中國周邊首個戰略伙伴集群”①賈平凡：“攜手構建更加緊密的中國-中亞命運共同體（望海樓）”，《人民日報海外版》，2022 年1 月27 日第1 版。，各領域合作亦取得跨越式發展。中亞國家獨立后，基于對自身實力和地緣環境的綜合評估，以國家利益為核心和出發點制定各國的外交政策，普遍提出了超越意識形態的、著眼于多邊平衡的現實主義外交政策。為了保證國家獨立之初的社會穩定和經濟恢復，中亞各國均十分重視與中國發展友好合作關系。哈、吉、塔三國與中國擁有3000 多公里共同邊界，更是將與中國的友好合作關系作為各國鞏固獨立建國成果的重要國家安全戰略之一。從這一意義上說，蘇聯解體后，正是隨著地緣政治環境的改善，中國與中亞開啟了相互塑造全新國家關系和構建對外政策的新時期。中亞各國與中國均認識到發展雙邊關系的重要性，并把對方作為本國外交的優先方向。穩定的地緣政治關系為推動雙方經濟合作快速發展提供了基本的前提條件。

30 年來，中國對中亞外交經歷了起步、拓展、深化和進取四個階段。其中，1991—1996 年為第一階段，該階段的主要政策議題和任務是解決中蘇歷史遺留的邊界劃分問題和加強邊界安全。1997—2000 年為第二階段，以1997年參與哈薩克斯坦境內石油開發和修建中哈石油管道為標志，中國對中亞外交取得了突破性進展，實現了從發展政治關系、解決邊界安全為主向政治、安全、經濟合作齊頭并進的轉變。2001—2013 年為第三階段，以上合組織成立和運行為標志，中國對中亞外交進入全方位合作新時期。中國在與中亞關系當中開始了從后發性參與到從戰略層面規劃的轉變，從多邊層面通盤設計對中亞政策，并付諸實踐。2013 年，中國把與中亞國家的關系全面提升至戰略伙伴關系層次，實現了從睦鄰友好合作關系升級為戰略伙伴關系的轉變。2013 年至今為第四階段，“一帶一路”倡議的提出突顯了中亞地區在新時期中國外交中的重要地位，為破解中亞區域合作和發展難題提出了中國方案，標志著中國對中亞外交進入了積極進取的時期。隨著自身經濟實力的增強，中國開始主動作為，對中亞外交提出了一系列重要政策思想。“一帶一路”倡議為中國與中亞國家間的經濟合作提供了更有益的政策設計和實施空間。建設六大經濟走廊、實現“五通”等設想，豐富了地區合作的內涵，也創新了合作模式，成為深化經濟合作的切入點和增長點。2020 年7 月，“中國+中亞五國”外長會晤機制正式啟動，成為雙方加強信任、推進合作、發展新型建設性關系的重要渠道和有效平臺。2022 年1 月25 日，在習近平主席的主持下，中國同中亞五國建交30 周年峰會順利舉行。本次峰會是“首次以中國同中亞五國形式舉行的元首級會晤”①“中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會將擘畫未來雙方合作藍圖”，《人民日報》，2022 年1 月25 日第3 版。，也開啟了中國和中亞國家相互關系進入攜手構建命運共同體的新時代。

在地緣政治環境改善、中國對中亞外交層次和水平逐步提升的背景下，經濟合作成為中國發展與中亞關系最為穩定的外交資源和雙邊關系的“壓艙石”。中國和中亞國家均為發展中國家，關鍵利益交叉點多，發展戰略契合度高。中國的改革開放、經濟建設成就、扶貧經驗和高科技產業，為中亞國家的發展開辟了廣闊的機遇。中國越來越有意愿向中亞地區提供經濟性的區域公共產品，并在地區性議題上逐步扮演關鍵性角色，承擔更多責任。30 年來，中國與中亞的經濟合作發生了如下變化：合作方式從以雙邊為主到雙邊與多邊結合，合作主體日益多元化；合作領域不斷拓寬，從以一般貿易為主到貿易、投資相結合，進而實現貨物貿易、服務貿易齊頭并進；合作模式從功能性合作到機制化、制度化合作轉變，形成了寬領域、多層次、內涵豐富、互利互惠的經濟關系。中國對中亞政策的演進軌跡及其對經濟合作的影響，不僅生動突顯了中國在雙邊、區域和全球經濟治理中倡導的“共商、共建、共治、共享”原則，也詮釋了中國與中亞“相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏”的成功合作經驗。經濟合作的深化，不僅支持和帶動了中國和中亞國家的經濟發展，對實現地區和平和長期穩定也發揮了重要的作用。

二、經濟合作機制和制度框架不斷充實

經過30 年的實踐，中國與中亞國家之間已初步形成一整套開展經濟合作的雙邊、多邊機制和各種對話交流平臺，以促進雙方合作的深入發展。

（一）雙邊機制

雙邊機制主要包括中國與各國元首會晤和政府間合作委員會、高層定期會晤機制等。2004 年、2008 年、2011 年，中國分別與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦成立了副總理級的政府間合作委員會，根據各國的特點，委員會分別下設經貿、能源、交通、農業、科技、安全等若干分委會，負責協調國家間各領域的合作、落實峰會及總理會議在相關領域的決議等重要任務。除政府間合作委員會外，中哈之間還建立了總理會晤機制，以協商雙方合作中遇到的難點，加快落實兩國在各領域達成的共識。中國與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦分別建立了中吉政府間經貿合作委員會——中國新疆-吉爾吉斯斯坦工作組和中塔政府間經貿合作委員會中國新疆-塔吉克斯坦分委會機制，以促進雙邊地區合作。

（二）多邊機制

中國與中亞國家將上海合作組織作為開展經貿合作、深化務實合作的重要多邊框架平臺。早在“上海五國”時期，當建立邊界安全和信任措施這一重要任務基本完成后，經貿合作便提上議程，成為領導人重點討論的話題。2001 年上合組織成立后，經濟即成為主要的合作領域之一。同年9 月，隨著《上海合作組織成員國政府間關于區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》的簽署和上合組織成員國總理會議機制的建立，中國與中亞五國區域經濟合作進程正式啟動。目前，在上合組織框架下，除元首級會晤、總理會議等最高級別的對話機制外，2003 年開始，形成了經貿部長會議、財長和央行行長會議、交通部長會議、農業部長會議、科技部長會議等經貿高官委員會機制。其中，在經貿部長會議下還設立了海關、電子商務、投資促進、發展過境潛力、現代信息和電信技術、貿易便利化6個專業工作組對接機制（后又增加質檢專業工作組，共7 個工作組），①參見“商務部部長高虎城在烏茲別克斯坦塔什干接受中央主要媒體采訪”，中華人民共和國商務部，2016 年6 月24 日，httр://www.mоfсоm.gоv.сn/аrtiсlе/хwfb/хwrсхw/20160 6/20160601346369.shtml擔負著落實峰會及總理會議在經貿領域的決議等重要任務。在政府合作機制下，2006 年、2018 年先后增設了實業家委員會、經濟智庫聯盟等非政府合作機制。實業家委員會的主要任務是推動成員國在經貿、投資、能源、交通、電信、銀行信貸、教育、科學、創新、衛生和農業等領域的合作。②參見“上海合作組織機構”，上海合作組織，httр://сhn.sесtsсо.оrg/struсturе/經濟智庫聯盟是上合組織合作機制的創新，力圖通過智庫合作促進各國政府區域合作協議盡快轉化為合作成果，提高合作效率，為區域經濟合作提供智力支持。③參見“智庫專家：搭建智庫聯盟平臺，助推上合組織區域經濟合作”，中華人民共和國中央人民政府，2018 年5 月25 日，httр://www.gоv.сn/хinwеn/2018-05/25/соntеnt_5293 714.htm

上合組織成立以來，簽署和批準了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》（2003 年9 月）、《〈多邊經貿合作綱要〉實施措施計劃》（2004 年9 月）、《上海合作組織成員國關于加強多邊經濟合作、應對全球金融危機、保障經濟持續發展的共同倡議》（2009 年10 月）、《上海合作組織中期發展戰略規劃》（2012 年6 月）、《上合組織成員國元首關于貿易便利化的聯合聲明》（2018 年6 月）、《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要（2020—2035）》（2019 年11 月）、《〈上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要〉落實行動計劃2021—2025 年》（2020 年11 月）等重要文件，構建起多種深化經濟合作的“路線圖”，明確了上合組織區域經濟合作的基本目標、方向和優先領域，并為其提供了法律制度框架。

2022 年9 月，上合組織成員國元首理事會第二十二次會議就深化合作、破解成員國發展難題達成一系列共識，上合成員國總共簽署了40 多份涵蓋多領域的雙邊和多邊合作文件。主要成果包括通過《撒馬爾罕宣言》，關于維護國際糧食安全、維護國際能源安全、應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化等4 項聲明，④參見“共建亞歐大陸美好家園——記習近平主席出席上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議”，《人民日報》，2022 年9 月18 日第1 版。以及《上海合作組織成員國服務貿易合作框架》《2023—2025 年上海合作組織區域內貿易發展聯合行動計劃》《上合組織成員國發展互聯互通和建立高效交通走廊構想》《上合組織成員國基礎設施發展規劃》《上合組織成員國科技園區庫和創新集群構想》等一系列重要文件，為在多邊平臺上促進各成員國實現區域合作高質量發展做出了規劃。

（三）投融資保障機制

投融資保障機制主要在上合組織框架和“一帶一路”倡議下運作，包括上合組織銀聯體、亞投行、絲路基金、金磚國家新開發銀行、中國-歐亞經濟合作基金等多渠道的融資平臺與資金支持體系。中國與中亞國家間的合作項目主要通過以上機構提供資金。

上合組織銀聯體是上合組織最重要的投融資平臺，目前共有包括中國國家開發銀行在內的8 家成員行和2 家伙伴行。上合組織銀聯體自成立以來，采取多樣化的融資模式，通過中長期貸款為一些重要項目提供融資支持，解決了區域經濟發展的瓶頸問題。中國國家開發銀行是銀聯體中貸款規模最大的成員銀行，在上合銀聯體框架下，國家開發銀行與成員行、伙伴行合作開展了多期農業和中小企業領域的轉貸款授信項目。截至2022 年8 月末，國家開發銀行“已與上海合作組織銀行聯合體成員行和伙伴行實現合作項目63個，累計發放貸款合計146 億美元（含251 億元人民幣），涉及產能合作、基礎設施、綠色低碳、社會民生、中小企業等重點領域”①“國家開發銀行在上合銀聯體框架下發放146 億美元貸款”，《金融時報》，2022 年9 月15 日第1 版。。

絲路基金自2014 年底成立以來已多次在上合組織區域內進行大筆投資。2015 年底，絲路基金單獨投資20 億美元成立中哈產能合作專項基金，重點支持中哈產能合作及相關領域項目投資。2017 年中，絲路基金與上合組織銀聯體簽署關于伙伴關系基礎的備忘錄，擬與銀聯體各成員行“共同推進在上合地區開展多元化投資，構建各方長期高效的互利合作模式”②“絲路基金與上合組織銀聯體簽署備忘錄，推進多元化投資”，中國一帶一路網，2017年6 月11 日，httрs://www.уidаiуilu.gоv.сn/хwzх/gnхw/15841.htm。2018 年中，絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心簽署戰略合作伙伴備忘錄，“通過下設的中哈產能合作基金認購阿斯塔納國際交易所部分股權”③“絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心簽署戰略合作伙伴備忘錄”，中國一帶一路網，2018 年6 月8 日，httрs://www.уidаiуilu.gоv.сn/хwzх/gnхw/57477.htm。

（四）中國-中亞合作論壇

中國-中亞合作論壇是中國與中亞國家間機制化交流的國家級合作平臺，由上海合作組織睦鄰友好合作委員會與中國地方政府合辦。論壇自2012 年首次舉辦以來，已成功舉辦九屆，為促進中國與中亞國家關系發展、推動務實合作、服務國家總體外交發揮了重要作用。

2022 年7 月12—13 日，第九屆中國-中亞合作論壇以視頻方式在北京、沈陽、大連同步舉行。論壇以“團結合作，互利共贏，攜手應對挑戰，共赴美好未來”為主題，并圍繞婦女發展、農業合作、教育合作和數字經濟合作等問題舉辦了分論壇，就加強未來合作達成了廣泛共識。

（五）展會平臺

為促進新疆及西部省份與中亞、西亞、南亞和歐洲各國全方位、多領域的合作，中國搭建了中國-亞歐博覽會、哈薩克斯坦-中國商品展覽會等區域國際交流平臺。其中，中國-亞歐博覽會會址設在新疆烏魯木齊，自2011 年以來已舉辦了九屆。哈薩克斯坦-中國商品展覽會會址設在哈薩克斯坦的阿拉木圖市，自2003 年起，中國商務部已連續18 年在哈薩克斯坦舉辦中國商品展覽會，規模不斷擴大，內容日益豐富，現已成為中國與中亞貿易投資合作的重要且有影響力的貿易投資合作平臺。

自2013 年“一帶一路”倡議提出后，中國與中亞各國加強共建“一帶一路”倡議與各國發展戰略及各類合作機制對接，推動經濟合作步入快車道。

三、重點合作領域的推進

（一）貿易和投資規模快速增長

貿易和投資是中國與中亞經濟合作的重要領域，雙方經貿合作的基本特點是起點低、發展快、互補性強、貿易緊密度高。建交30 年來，中國與中亞國家相互開放市場，共享發展機遇，經貿合作從無到有，穩步發展。自上海合作組織2001 年成立以來，中國與中亞各國的貿易額長期保持快速增長態勢，從1992 年建交之初的4.6 億美元增至2021 年的500 多億美元，30 年間增長幅度累計超過百倍，中國是中亞各國最大或主要的經貿伙伴。

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦是中國在中亞的主要經貿合作伙伴。2022 年1—7 月，中國與哈薩克斯坦相互貿易額達到176.7 億美元，占哈薩克斯坦外貿總額的22.6%。中國成為哈薩克斯坦第一大貿易伙伴。中烏貿易額占烏茲別克斯坦外貿總額的18.8%。2021 年以來，中國成為烏茲別克斯坦的第一大貿易伙伴，是烏茲別克斯坦第一大進口來源國和第二大出口目的地國。中國與土庫曼斯坦的經貿合作集中于天然氣領域，中國已經連續10 年居于土庫曼斯坦第一大貿易伙伴地位。

隨著貿易規模的擴大，貿易商品結構不斷改善。中國-中亞的貿易具有很強的互補性。中國對中亞國家出口的產品種類廣泛，包括高新技術產品、普通消費品及機械設備等；中亞國家對中國出口產品則相對集中，結構單一，以能源、資源產品為主。值得注意的是，能源需求具有剛性，而輕工消費品具有很強的替代性，導致我國進口需求缺乏彈性。為改變現狀，近年來，在上合組織框架下，中國通過單邊開放市場，擴大來自中亞成員國的糧食和農產品進口，培育了新的貿易增長點。2020 年，哈薩克斯坦貿易和一體化部啟動了首個“出口加速”計劃，將中國定位為目標市場，將食品行業作為優先領域，制定企業對華出口個性化路線圖和操作指南。烏茲別克斯坦是中國農業合作的重點國家，自建交以來，在農產品貿易、農業投資、農業科技合作和農業勞務等方面均取得了顯著成果。2021 年，烏茲別克斯坦“共有16 種農產品獲得了對華出口許可。……對華農產品出口占其同類產品出口總量的6.5%，中國首次進入前三大烏農產品消費國行列”①“中國首次躋身烏茲別克斯坦農產品消費國前三位”，中國新聞網，2021 年11 月10日，httрs://www.сhinаnеws.соm.сn/gj/2021/11-10/9606427.shtml。

除貿易外，中國與中亞國家在能源、交通、電力、礦產、農業等領域的經濟技術合作取得積極進展。大量合作項目的實施，使中國對中亞投資規模和合作領域不斷擴大，中國已成為中亞的主要投資來源國。截至2021 年底，“中國對中亞五國直接投資存量超過140 億美元”②“商務部成功舉辦中國-中亞經貿合作論壇：穩中求進，奮楫篤行，推動中國中亞經貿合作高質量發展”，中華人民共和國商務部，2022 年1 月17 日，httр://www.mоfсоm.gоv.сn/аrtiсlе/sухwfb/202201/20220103237653.shtml。哈薩克斯坦是中國在中亞第一大投資目的地，占中國對中亞投資總額的70%以上。中國是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一大投資來源國，塔吉克斯坦第二大投資來源國。近年來，在“一帶一路”產能合作的推動下，中國對中亞投資開始從傳統的能源領域向非資源領域拓展，涉及電力、電信、化工、電子、輕工、紡織、皮革加工、基礎設施建設和高科技等，投資領域日趨多元化。

中國企業在該地區承攬的公路、電信、電力等基礎設施建設項目，帶動了大量能源、鐵路、化工等大型成套設備出口，中亞地區已經成為中國企業“走出去”最具規模的地區之一。①參見凌激：“中國與中亞國家經貿合作現狀、問題及建議”，《國際觀察》，2010 年第5 期，第19 頁。

（二）能源合作成果豐碩

中國-中亞能源合作首先基于雙方的共同利益訴求，建立在雙方能源資源稟賦、能源市場互補的基礎之上。中亞地區礦產資源豐富，中國則是世界上最大的油氣消費國和進口國，雙方能源資源合作互補性強，具有開展持久、穩定合作的條件。同時，中國與中亞“高水平的政治互信為開展能源合作提供了良好的政治環境。能源合作是戰略性合作，沒有良好的政治互信根本無法順利開展。長期以來，中國對中亞國家堅定奉行睦鄰友好和互利合作的政策，同中亞五國全部建立了戰略伙伴關系，同其中四國簽署了友好合作條約。這種相互信賴的密切政治關系已經成為雙方能源合作的獨特優勢”②姜安印、劉博、黃潔：“‘一帶一路’背景下中國-中亞能源合作研究述要”，《貴州省黨校學報》，2017 年第1 期，第65 頁。。

中國與中亞國家能源合作起步階段以油氣資源貿易合作為主要內容。以1997 年中石油獲得哈薩克斯坦阿克糾賓項目的資產經營管理權為標志，中國與中亞油氣合作正式拉開序幕。在多年發展后，中國與中亞國家已形成集勘探開發、管道運輸、原油提煉、工程技術服務及油品銷售等上中下游業務為一體的能源合作鏈，并與管道沿線國家之間建立起平等互利、合作共贏的合作關系。中國與中亞國家共同實施了中國-中亞天然氣管道А 線、В 線、С 線（D 線在建設施工中）以及中哈原油管道等一系列戰略項目，中國幫助中亞國家建立起完整的油氣工業體系，提升了相關國家能源、礦產資源的開發能力和水平，帶動了該地區經濟快速增長。“據統計，中石油通過駐中亞各企業，為資源國政府繳納稅費累計超過300 億美元，為當地百姓提供就業崗位3.4 萬余個，并用于社會公益事業的投入超過2 億美元”①“中亞油氣管道點亮絲路經濟帶”，人民網，2014 年11 月17 日，httр://еnеrgу.реорl е.соm.сn/n/2014/1117/с71661-26038026.html。哈薩克斯坦是中亞最大的石油生產和出口國，截至2021 年初，“中國石油在哈參股7 個油氣合作項目，為哈當地提供3 萬余個直接就業崗位”②“中資哈薩克斯坦能源合作分析”，中國能源網，2022 年1 月7 日，httр://www.сnеn еrgуnеws.сn/уоuqi/2022/01/07/dеtаil_20220107115285.html。中亞天然氣管道自2009 年12 月投入使用以來，已安全平穩運行12 年，截至2022 年6月，通過該管道累計對華輸氣已經超過4000 億立方米，惠及中國5 億多人口，③參見“中亞天然氣管道累計向我國輸氣超4000 億方”，新華網，2022 年6 月16 日，httр://m.nеws.сn/2022-06/16/с_1128747180.htm而“中哈原油管道累計向中國輸送原油1.56 億噸”④“中哈共同發展繁榮之路越走越寬”，《人民日報海外版》，2022 年9 月24 日第6版。。

中亞是中國管道天然氣主要的進口來源地，根據中國海關統計，2021 年，來自土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的管道天然氣占中國管道天然氣進口的75%，其中，土庫曼斯坦占比56%、哈薩克斯坦占比11%、烏茲別克斯坦占比8%，對土庫曼斯坦是高度依賴。⑤2021 年我國油氣進口來源國分布系作者根據中國海關統計數據整理而得。反過來，中國也是土庫曼斯坦最大的天然氣貿易伙伴，近年來在天然氣出口、氣田開發、工程技術服務等領域合作取得了顯著成果，成為中土雙邊關系的重要組成部分。⑥參見“中土（庫曼斯坦）能源合作分委會第七次會議順利召開”，國家能源局，2021年11 月21 日，httр://www.nеа.gоv.сn/2021-11/21/с_1310323422.htm盡管中國與中亞五國貿易依存度各不相同，中亞五國在中國對外貿易和投資合作中的占比都不到1%，但在維護中國能源安全、開展周邊外交和推進絲綢之路經濟帶建設中卻發揮著不可替代的作用。

中國在與中亞國家開展能源合作的過程中十分重視綠色發展。除傳統能源領域外，近年來，中國與中亞地區在可再生能源領域的合作進程加快，合作種類逐步多元化，從早期的電網改造、輸變電工程，拓展到小型水電站、小型風電光伏實驗裝置，再發展到目前涵蓋風電場、光伏發電站、水電站及技改、太陽能熱能等眾多可再生能源種類和領域。

總體看，中國與中亞的能源合作具有高度的戰略互補性，符合雙方的戰略與經濟利益，可再生能源領域的合作對能源轉型和共同應對氣候變化議題有重要意義。中國從中亞獲得了大量而穩定的能源供應，中亞國家則從中國獲得了大量的投資、先進的技術和龐大而穩定的油氣出口市場，既有助于中國實現油氣進口的多元化，也有力地推進了中亞國家的經濟發展、增加就業和環境保護，有助于促進雙方的共同繁榮。

（三）互聯互通為經濟合作提供內生動力

中亞五國都沒有出海口，烏茲別克斯坦還是雙重內陸國。這些國家地處內陸的地理位置，基礎設施發展長期落后，物流效率低下，這種狀況不僅加大了中亞國家對外經貿活動的難度，而且還限制了該地區的經濟競爭力，進而也成為中亞社會問題長期存在的重要原因。中國“一帶一路”倡議提出后，中亞國家將其視為搭乘中國經濟發展快車的難得機遇，參與“一帶一路”建設的積極性不斷提高，開始主動與之進行戰略對接，中亞重點和優先參與共建“一帶一路”的基礎設施互聯互通。

根據一般均衡模型研究的結果，“一帶一路”陸路運輸的全面實施，將使中亞國家的貿易額增加1.9%，中亞區域內部貿易額增加35%，國外直接投資流增加7.3%，GDР 增加0.13%。同時，“一帶一路”倡議的實施將使中亞的貧困率下降1.1%。①См.Проблемы развития инфраструктуры в Центральноазиатском регионе в кризисный период.2 сентября 2022 г.httрs://russiаnсоunсil.ru/аnаlуtiсs-аnd-соmmеnts/соl umns/роstsоviеt/рrоblеmу-rаzvitiуа-infrаstrukturу-v-tsеntrаlnоаziаtskоm-rеgiоnе-v-krizisnууреriоd/還有預測認為，根據現有的交通項目、計劃和戰略測算，“到2030 年，中亞部分運輸通道的運量將增長兩倍，經濟實力將提升50%”②拉希德·阿利莫夫：“中亞：內陸國家融入全球貿易海洋之路”，人民網，2020 年12月11 日，httр://wоrld.реорlе.соm.сn/n1/2020/1211/с1002-31963615.html。在中亞地區，已有聯合國、中亞區域經濟合作、上海合作組織、歐亞經濟聯盟等多個框架機制下的基礎設施互聯互通計劃。中國“一帶一路”倡議提出后，基礎設施的建設聯通呈現加速發展態勢。近年來，在各國的共同努力下，一批互聯互通合作項目在中亞地區相繼建成，初步形成了涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復合型基礎設施網絡。跨國、跨區交通走廊的建設使中亞成為聯結中國、歐洲和亞太的重要通道，中亞國家實現了與世界主要港口的聯通，為其積極參與全球貿易、經濟增長和可持續發展提供了重要支撐。

為深化交通合作，圍繞運輸便利化合作，在多邊層面，上合組織國家在2014 年9 月12 日簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》。基于該協定，將在從太平洋（中國連云港）到波羅的海（俄羅斯圣彼得堡）的國際道路運輸通道上使用全新的多邊許可證機制，為新建和改造地區國際道路開辟廣闊機遇。該協定對中亞國家意義重大，中亞各國境內的8 條國際公路綠色通道（哈薩克斯坦4 條，吉爾吉斯斯坦2 條，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦各1 條）分別對接過境中國的5 條通道和過境俄羅斯的3 條通道，《協定》落實生效將大大縮短中亞內陸國到海洋的距離，有助于經貿合作提質增速。在雙邊層面，中國與哈、烏、吉、塔等國之間建立了雙邊政府交通分委會，有效推動了政府間合作。

隨著國際通道規劃建設的平穩推進，中國和中亞的經濟合作獲得了新助力。首先，中歐班列實現常態化高效運行帶來多重效應。中歐班列自2011 年3 月成功開行11 年來，已形成“三通道”“五口岸”“多線路”“多模式”的基本格局。中歐班列的開行，不僅改變了以往單純依靠航海運輸的出口方式，提高了出口的便利化水平和經營效率，還給過境國提供了新的發展機遇。中歐班列涉及近70 個國內開行城市，以及歐洲和亞洲各國諸多城市，哈薩克斯坦的阿拉木圖和烏茲別克斯坦的塔什干均是重要的中歐班列過境城市。中歐班列開通以后，哈薩克斯坦已從傳統的內陸國轉型為亞歐大陸互聯互通的重要樞紐，年均過境運輸收入達到50 億美元。2019 年，超過90%的中歐班列過境哈薩克斯坦，占哈過境運輸總量的六成以上。①參見“重磅！哈薩克斯坦駐華大使：哈中將建第三條邊境鐵路”，京報網，2022 年7月5 日，httрs://nеws.bjd.соm.сn/2022/07/05/10113251.shtml；樊江洪：“60 多個城市開通73 條中歐班列線路，要解決在哈口岸擁堵問題”，上觀新聞，2022 年5 月21 日，httрs://www.shоbsеrvеr.соm/stаtiсsg/rеs/html/wеb/nеwsDеtаil.html?id=485291&sid=67俄烏沖突爆發后，哈薩克斯坦作為西線通道重要陸路走廊的重要性凸顯。哈薩克斯坦希望充分利用目前開放的機遇，成為真正具有全球意義的運輸和中轉樞紐。中歐班列的運行還引發了國際貨物運輸模式的變革，推進了國際貿易便利化進程。2017 年4 月20 日，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古國、波蘭、俄羅斯等七國鐵路部門正式簽署《關于深化中歐班列合作協議》，為服務國際國內雙循環、穩定國際供應鏈和產業鏈發揮了重要的通道作用。其次，助力中亞各國國內交通基礎設施建設。近年來，在中國政府優惠貸款的助力下，由中國企業參與實施的吉爾吉斯斯坦北南公路、烏茲別克斯坦安格連-帕普鐵路卡姆奇克隧道、塔吉克斯坦瓦赫達特-亞灣鐵路、中吉烏公路等項目相繼竣工；中國西部-歐洲西部公路項目哈薩克斯坦境內段已經完工，極大改善了中亞國家之間的跨境物流條件，縮短了貨物陸路運輸時間，增強了各國的發展能力。2022 年9 月，在上合組織撒馬爾罕峰會期間，中國國家發展和改革委員會、吉爾吉斯斯坦交通和通信部、烏茲別克斯坦交通部就中吉烏鐵路項目簽署合作文件，中吉烏鐵路項目取得階段性進展。鐵路建成后，將完善新亞歐大陸橋南部通道，拓寬其運輸范圍，提升新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位，造福沿線國家。

（四）產能合作助力中亞國家工業化

關于國際產能合作，目前官方和學術界并無統一的界定。產能合作一般可理解為在兩個或多個存在意愿和需要的國家或地區之間進行產能資源跨國或跨地區配置的活動。產能合作的渠道主要有兩種，即以產品輸出與產業轉移方式進行產能位移。從產業層面看，國際產能合作是針對某個特定的領域、不同國家根據分工協作及技術的復雜程度不同而進行的合作過程。該過程主要包括產品內、產業內及產業間的分工合作。實踐中的通常做法是通過引入或輸出生產設備、先進技術和管理方式，使基礎設施與產業結構落后一方加快工業化進程，提升現代化水平。因此，開展國際產能合作被認為是提升工業化水平的路徑之一。現階段中國與中亞國家之間工業化水平差距較大，中國處于工業化后期，中亞國家分布在工業化初期和中期，①參見《工業化藍皮書：“一帶一路”沿線國家工業化進程報告》，北京：社會科學文獻出版社，2016 年。雙方都面臨工業化挑戰。中國和中亞國家的經濟發展水平不同，形成了各自不同的優勢產業類型梯度，互補性強。基于此，加快推進和持續深化國際產能合作將有助于中國的產業轉型升級和結構調整，同時也將推動中亞國家的工業化進程。

中國與哈薩克斯坦是國際產能合作的先行者，被視為國際產能合作的典范。自2015 年啟動雙邊產能合作以來，在戰略層面、合作機制、具體項目上均取得了積極進展。在兩國政府有關部門推動下，雙方簽署了《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關于加強產能與投資合作的框架協議》，由中國國家發展和改革委員會與哈薩克斯坦投資和發展部共同設立中哈產能與投資合作協調委員會負責框架協議的執行，指定中國產業海外發展協會與哈薩克斯坦國家投資公司為項目對接機制的牽頭單位，負責項目對接、跟蹤和更新。此外，還成立了20 億美元的中哈產能合作專項基金，重點支持中哈產能合作及相關領域的項目投資。截至2021 年，雙方已舉行了19 輪產能和投資合作對話，確定了56 個投資總額約276 億美元的產能合作重點項目，涵蓋鋼鐵、有色金屬、化工、水泥、平板玻璃、醫藥、農產品、汽車、能源等領域，主要以在當地投資建廠或中方設計、施工方式進行。截至2020年，在56 個重點項目中，15 個正式投產，16 個在建，8 個處于前期準備階段，投產和正在實施的項目總投資金額達到77 億美元。中哈產能合作不僅有效帶動了我國裝備及技術出口，還填補了哈薩克斯坦國內工業領域的空白，有助于哈推進工業體系建設，提供新的就業崗位，促進自身社會和經濟發展。據哈薩克斯坦國家經濟部數據，2020 年，哈經濟結構改善，加工制造業在工業中占比從2019 年的39.4%提高至48.8%，增長9.4 個百分點。輕工業、汽車制造業和金屬制成品生產呈兩位數增長，保持著良好的發展勢頭。①См.За 11 месяцев 2020 года внешнеторговый оборот Казахстана составил $77,7 млрд.12 января 2021 г.httрs://nеws.mуsеldоn.соm/ru/nеws/indех/243691601

除哈薩克斯坦外，中國還與吉爾吉斯斯坦簽署了共同推動產能與投資合作重點項目的諒解備忘錄，與塔吉克斯坦簽署了《中塔合作規劃綱要》，涉及科技、農業、能源、基礎設施、人力資源等多個領域。2019 年9 月，由中工國際工程股份有限公司與上海寰球工程有限公司聯合承建的烏茲別克斯坦聚氯乙烯生產綜合體項目正式投產，相關產品不僅能滿足烏茲別克斯坦國內需求，還可出口至周邊國家及市場，帶動國內相關化工產業的發展。

四、未來發展路徑

（一）中國與中亞經濟合作面臨的新形勢

中國與中亞國家建交30 年來，不斷拓展多方位合作，攜手同行，共謀發展，務實合作取得了實實在在的成果，雙方的民生福祉明顯改善。與30 年前建交初期相比，當前中國與中亞國家經濟合作的時代背景和國際環境均已發生了重大變化。當前，在百年變局和世紀疫情交織、國際秩序和國家關系深刻調整、世界經濟新舊動能轉換、新一輪科技革命和產業變革交匯的形勢下，中國與中亞國家經濟合作面臨的困難增多，已知和未知的挑戰上升，但也不乏新的機遇。

從中亞地區看，多國博弈、俄烏沖突、政局動蕩、新冠肺炎大流行是影響經濟合作的四大關鍵性因素。

1.多國博弈。中亞地區歷來是大國博弈競逐的舞臺，除俄、美、中三個大國外，歐盟、土耳其、印度、伊朗、日韓等國一直積極介入中亞事務。在國際關系體系變革的大背景下，中亞地區地緣政治和地緣經濟格局正在發生新的變化，存在一定的不確定性。

2.俄烏沖突。烏克蘭危機的長期化已成為影響全球糧食、能源、供應鏈、物流運輸各方面的重大變量，得益于油氣價格上漲、外部對勞務移民需求不減、對俄再出口以及俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭人口和業務的大量流入帶動房地產和餐飲業短期繁榮，中亞國家經濟在復雜局勢下保持了逆勢上揚。但在全球經濟可能進入衰退的預期下，仍不排除經濟掉頭下行的可能。

3.政局動蕩。中亞國家在獨立30 年后進入政治發展的新時期，2022 年以來，多個國家出現動亂，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦發生邊境沖突。這些事件不僅關乎一國政治走向，也對地區經濟發展和國家間合作造成沖擊。

4.新冠肺炎大流行。中國經濟受疫情的影響，原有的“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力進一步加大。面對新形勢的下一步經濟合作，需要立足新發展格局，著眼長遠，審慎布局。

（二）新時期深化中國與中亞經濟合作的思路與主要路徑

2022 年初，在紀念中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會上，中方提出“攜手構建更加緊密的中國-中亞命運共同體”①習近平：“攜手共命運，一起向未來——在中國同中亞五國建交30 周年視頻峰會上的講話”，《人民日報》，2022 年1 月26 日第2 版。的倡議。面向未來，中國將與中亞國家建設高質量發展的合作帶，利用“中國+中亞五國”新合作機制，以“高標準、惠民生、可持續”的原則推進中國與中亞區域整體合作，共建絲綢之路經濟帶先行區，培育新的合作增長點。在這一大思路下，六國將緊密圍繞打造中國-中亞命運共同體，統籌安全與發展的關系，把握機遇，推進經濟合作高質量發展。

1.以建交30 年為新起點，做好新時期深化經濟合作的頂層設計。新形勢下，雙方對深化經濟務實合作既有良好的政治意愿，也有良好的基礎。中亞在國際運輸、經濟轉型和工業化等方面對華依賴度提高，增加了雙方開展經貿投資和大項目合作的機會。雙方應深化共建“一帶一路”倡議與中亞各國發展戰略對接，完善全方位的經貿合作機制。以中國與中亞國家商務、經貿部門共同發布的《關于中國中亞經貿合作高質量可持續發展的聯合倡議》為基礎，制定落實倡議的具體行動計劃和路線圖，加快與中亞各國商簽和落實中長期經貿合作規劃，針對中亞國家擴大對中國出口、平衡雙邊貿易的關切，繼續采取切實措施加大自中亞地區進口的力度和規模，擴大貿易產品名錄，暢通合作渠道，推動中亞國家更多優質商品和農產品進入中國市場，全力落實到2030 年雙方貿易額達到700 億美元的目標。

2.筑牢法律基礎，提升雙方合作的制度化水平。政府主導色彩較濃、大項目推動，是中國與中亞經濟合作的重要特點。30 年來，中國與中亞國家經濟合作雖然取得長足進展，但由于尚缺乏有效的具有法律約束力的有關合作的制度性安排和機制性保障，雙方合作的效率仍有諸多不盡人意之處。為此，雙方應積極探索建立戰略與規劃對接、經貿合作、投資保護、爭端解決等方面的合作與共同治理機制，對已有的雙邊、多邊投資協定進行補充完善，根據新的變化簽訂新的投資保護協定，探索達成次區域和區域投資協定的可行性。繼續落實海關通關、檢驗檢疫、物流運輸、標準認證、支付結算等全方位便利化措施，消除壁壘和限制，增強相互依存度，逐步形成以市場為導向、具有法律依據的地區經濟合作機制。

3.統籌協調各方利益，將非資源和民生領域作為推動區域經濟合作可持續發展的著力點。新形勢下，中亞各國均將發展經濟、改善民生作為施政重點，提出了改善單一經濟結構、提升社會保障水平、促進社會經濟穩定的發展戰略。針對這一情況，未來一段時期內，除繼續拓展落實經貿合作、產業投資、能源資源合作、設施聯通等“高大上”項目外，應利用中亞各國在資源和勞動力等方面的潛力，推動在新興領域的全面合作，進一步挖掘中小企業和高科技合作等新的增長點。在中國“全球發展倡議”框架下，應更兼顧在減貧、公共衛生、醫療救助、教育文化等領域推動建設能滿足中亞國家民眾需求的“小而美”項目，幫助中亞地區民眾提高發展能力，增加收入，改善民生，縮小貧富差距，使共建“一帶一路”成果能夠惠及更多人，進一步深化互信，溝通民心民意。

4.以產能合作促進中亞國家包容與可持續的工業化。國際產能合作與其他較單一的分工模式相比更強調合作的長期性、穩定性和互動性，利于形成全方位、可持續和不斷深化的合作格局。中亞國家均提出了實施加快新工業化戰略的任務。中國擁有資金、技術、人才優勢和前期產能合作經驗，有能力在中亞國家工業化進程中發揮更大作用。可將深度助推工業化作為與中亞開展合作的優先方向，主動推進和實現與各國工業發展戰略對接，因國施策，進一步加強宏觀產業政策協調，推動落實現有產能合作項目，共同培育以“互補合作”為導向的地區分工體系模式，實現區域可持續的工業化。

5.推進產業鏈、供應鏈的現代化合作。在新冠肺炎大流行和俄烏沖突的背景下，全球產業鏈、供應鏈正在經歷以“產業鏈本土化、供應鏈多元化、產業分工區域化”為內容的重新洗牌。面對這一新態勢，在助推中亞國家工業化、工業轉型升級的基礎上，可謀劃構建面向未來的歐亞地區產業鏈、供應鏈，充分發揮各國在市場、資源、產業等方面的優勢，深化各國在產業鏈、供應鏈現代化領域的合作，包括能源上中下游全產業鏈合作，農業生產加工、運輸、銷售、消費的全產業鏈合作以及醫學、醫藥、醫療全方位合作等。

6.持續推進互聯互通，鞏固和維護中亞作為聯通亞歐的國際交通走廊和重要樞紐地位。從保證歐亞大陸供應鏈和運輸鏈暢通看，俄烏沖突后，中亞在中國西向陸路運輸中地位上升，保證交通和供應鏈安全成為中國與中亞國家的共同任務，中國提出完善六國合作的“四梁八柱”①指中國連接世界的全球物流體系。“四梁”即全球物流信息系統、全球物流標準體系、全球物流政策體系和全球物流運營體系。“八柱”即國際鐵路運輸網絡、國際公路運輸網絡、國際航空貨運網絡、國際海運網絡、國際管道網絡、國際郵政和快遞網絡、國際倉儲網絡及國際配送網絡。的戰略任務，構建中國-中亞交通走廊，進一步完善互聯互通網絡。下一步需切實落實關于深化“中國+中亞五國”互聯互通合作倡議提出的各項措施，挖掘雙方在跨境鐵路運輸、國際公路運輸便利化、加強口岸通關能力建設等“硬聯通”和技術、國際標準認證、通關便利化等“軟聯通”多個領域的合作潛力，聚焦高質量發展，構建全方位、復合型、綠色環保、可持續的交通基礎設施體系，提升跨境物流服務，挖掘多式聯運潛力，保證中歐班列安全高效運行，按既定工作計劃有序推進中吉烏鐵路建設項目。

7.以重點創新領域為抓手，打造創新能力。綠色能源、數字經濟、人工智能、電子商務、信息通訊、現代農業是下一步中國與中亞進行務實合作的新領域和重要方向。為穩步推進上述領域的合作，可以上合組織為依托，協調上述領域的政策，加快商簽數字經濟、綠色發展領域的投資合作備忘錄，推進傳統產業綠色轉型。同時，可建立中國-中亞國家電子商務合作對話機制，深化智能制造領域和新基建領域（信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施）建設合作，打造區域數字伙伴關系，共商數字經濟發展標準與規則，建立聯合研發中心和生產基地，開展創新人才培訓，培養適應新形勢的技術創新能力。此外，還應統籌能源綠色低碳發展和維護能源安全的關系，積極打造可再生能源示范性項目，推動能源合作提質升級。