內蒙古高校創新創業教育的發展研究

李志華

(內蒙古鴻德文理學院，呼和浩特 010070)

0 引言

當前，我國經濟的發展以供給側結構性改革為主線，其發展需要不斷增強經濟創新力和競爭力，需要以創新為驅動力；因為學生在就業方面存在著結構性矛盾問題，所以經濟發展與就業層面都迫切需要大力發展創新創業教育。截至目前，創新創業教育得到了廣泛的推廣，其發展也取得了顯著性的進步。但是內蒙古的創新創業教育起步較晚，和其他地區相比，還存在著諸多問題。基于此，課題組成員深入調研走訪，通過采用線上問卷和實地訪談的方式了解內蒙古各大高校當前創新創業教育的發展情況。

1 內蒙古高校創新創業教育發展的歷程

我國高校開展創新創業教育的發展歷程，大致可以劃分為四個階段：第一階段是基于創業實踐指導的創新創業教育萌芽期(2002年之前)；第二階段是教育行政部門引導下的多元探索階段(2002-2008年)；第三階段是基于人才培養的創新創業教育拓展期(2008-2010年)；第四階段是基于創新創業教育理念創新的快速發展階段(2010年之后)[1]。盡管如此，不同區域和不同類型院校的創新創業教育發展程度仍具有差異性。內蒙古高校在發展創新創業教育的過程中由于受自身地域性限制，盡管在按照相關規劃發展，但較部分地區高校而言仍然發展較慢。結合實際情況，將內蒙古創新創業教育發展歷程分為以下三個階段：

(1)萌芽階段(2005-2008年)：主要是發展職業教育、關注畢業生就業創業。2005年深化職業教育與創新教育體制的各項改革，提出職業院校與企業合作，企業為職業院校提供兼職教師、實習場所和設備；2007年大力發展職業教育，提出建立并完善畢業生就業創業服務體系，對自主創業的職業學校畢業生實行稅費減免、優先貸款等政策優惠[2]；2008年鼓勵和支持高校畢業生自主創業，提出以創業帶動就業，創造寬松的高校畢業生創業環境，完善落實市場準入、場地安排、稅費減免、免費就業服務和職業培訓補貼等扶持政策[3]。

(2)探索階段(2009-2015年)：主要發展創業培訓的師資隊伍建設、高校畢業生創業培訓基地和創業園區建設、課程體系建設、服務平臺建設，強化創新創業輿論宣傳。2009年各盟市創建高校畢業生創業示范園和創業孵化基地；2012年組織參加首屆中國創新創業大賽；2013年高校在園區設立分院和實訓基地，高校開設創新創業類課程，并將有關課程納入學分管理，并建立孵化基地；2014年落實高校畢業生創業有關政策和服務專項資金，開展創新創業輿論宣傳引導等。

(3)發展階段(2015年之后)：全面深化院校創新創業教育改革。2015年之后，以開展大學生創新創業訓練和師資培訓為主；2016年起，全區高校都開設創新創業教育課程；內蒙古高校參賽的人數逐年增加，參加的賽事類別逐年增多，并取得一些成績；科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創新創業孵化載體數量逐漸增加。

2 內蒙古示范高校的經驗

2020年，內蒙古教育廳根據《關于開展自治區級深化創新創業教育改革示范高校認定工作的通知》(內教高函〔2019〕78號)，組織專家按照《深化創新創業教育改革示范高校認定工作指導標準》對各申報院校的材料進行了評審，公示了10所創新創業教育的示范院校。其中本科院校為：內蒙古師范大學、內蒙古農業大學、內蒙古工業大學、內蒙古民族大學、內蒙古科技大學、內蒙古財經大學、內蒙古包頭師范學院；高職院校為：內蒙古機電職業技術學院、包頭職業技術學院和錫林郭勒職業學院。這10所院校各有其發展特色，總結其值得其他高校學習的經驗，主要體現在以下幾個方面：

2.1 校企合作共建

院校與大量企業合作，共建校外創新創業實踐基地，共建由校內外導師共同組成的創新創業導師專家庫。利用企業擁有的優勢資源，為院校提供實踐培訓，并提供相關對口行業(或專業)的指導；教師參與企業產品核心技術研發，并將研發內容申報為校企合作橫向課題，學生通過參與課題完成創新創業實踐。

2.2 創新課程建設

院校依據各自的培養特色，依托可利用的優勢資源和環境，對有關課程進行深入研究，創新出符合自身院校發展的相關課程體系；同時將創新創業融入人才培養方案中，將創新創業意識、創新創業內容與專業課程相結合，開設出具有行業特點、提升學生綜合實踐能力的各類創新課程和實踐活動課程。其中，內蒙古師范大學開設10門創新創業通識選修課，17門線上選修課；內蒙古機電職業技術學院面向所有學生開設5門相關課程，教師團隊研究構建了高職院校“廣譜式”創新創業教育體系框架“2S2T模型”，并將創新創業教育與專業課程融合；錫林郭勒職業學院把創新創業模塊放入第二課堂建設中，主要記載參與各級各類學術科技、創新創業競賽和活動的經歷及獲得的相關榮譽，以及發表論文、出版專著、取得專利等情況；開設面向全體學生的通識性創新創業公共課程，不少于20課時。

2.3 組建專門的創新創業管理機構

內蒙古財經大學、內蒙古民族大學和包頭師范學院等院校成立創新創業學院，其他高校成立創新創業教育領導小組和工作中心；內蒙古機電職業技術學院在校企合作與就業服務處下設一個就業(創業)指導教研室，包頭職業技術學院成立“創新創業教育工作領導小組”，錫林郭勒職業學院成立大學生創新創業工作領導小組并下設創新創業指導委員會和辦公室。這些院校單獨成立有關管理機構，并進行專業指導研究，以便推動創新創業教育工作的開展，機構主要職責是研究創新創業教育的方法、協調輔導、統籌資源、咨詢服務等。

2.4 建立完善的校內指導服務平臺與服務政策

內蒙古財經大學、內蒙古師范大學、內蒙古工業大學等本科院校與企業和其他高校聯合共建創新創業孵化平臺、產學研教學平臺；錫林郭勒職業學院獲評2020年度“中國雙創典型示范高校”榮譽稱號，與其完善的指導服務平臺與服務政策密不可分。其網站設有專項的就業創業服務網，有完整的創業服務指導平臺，設有獨立的創新創業典型的宣傳欄。

服務政策方面，內蒙古財經大學、內蒙古師范大學和農業大學注重資金幫扶；錫林郭勒職業學院制定并實施了有關因創業休學的管理辦法、創業基金管理辦法、創新創業實施方案、方法等政策，從眾多方面提供了優質的服務。

2.5 重視教師和學生的創新創業訓練和培訓

2015年以來，內蒙古財經大學陸續開展面向學生的創新創業培訓和訓練營；開展教師團隊和骨干教師的培訓和創新創業教學技能大賽；內蒙古工業大學開展創新創業培訓，學生和教師申請立項進行創新創業課題的研究；內蒙古師范大學開設創新創業大講堂講座。

2.6 構建“三個驅動”的工作模式

錫林郭勒職業學院以專業驅動、項目驅動、賽事驅動的“三個驅動”工作模式激發了學生創新創業活力。院校緊密將創新創業教育與學校自身發展特點和優勢專業的發展相結合，建立具有特色的創新創業模式；重視開展相關比賽和實踐項目，積極鼓勵學生參加比賽和各種項目，并利用專業的管理機構提供一些指導和幫助，有效推動項目和賽事成功。

2.7 注重校園文化宣傳與交流學習

院校十分重視校園創新創業文化的宣傳與引導。特別是以各種創新創業比賽助推營造高漲的創新創業氛圍；院校開設講座，邀請知名企業家等來與學生面對面交流、分享經驗和答疑解惑；參賽之前開展動員大會，比賽獲獎后開表彰大會；利用校刊、廣播和網絡媒體網站等宣傳工具，引導學生重視創新創業，參與創新創業。

內蒙古師范大學和內蒙古財經大學等高校經常組織訪問學習、經驗交流活動，特別是學習高校的實踐平臺建設及配套制度建設、資金支持、課程設置、團隊建設等相關經驗。

3 內蒙古高校創新創業教育中存在的突出問題

走訪內蒙古高校并發放線上問卷，問卷發放的主體是內蒙古高校的在校學生和已畢業學生。分別對專科和本科高校的創新創業教育情況進行匯總分析，向20所本科院校發放了452份線上問卷，其中無效問卷17份，有效問卷435份，有效率96%；向29所專科院校發放1066份，其中無效問卷11份，有效問卷1055份，有效率99%。

3.1 高校對創新創業教育的重視程度有待提高

當前部分高校對創新創業教育的重視程度不夠，沒有把創新創業能力的培養看作高等教育中非常重要的一個部分。相對而言，部分高校在宣傳和制定相關創新創業教育方面政策走在后面，導致學生沒有創新創業意識；在教學管理方面，部分高校也沒有給予充分的重視，教學方式相對單一，教學模式都是課堂講授加案例討論；而創新創業教育強調實操性，學校需要開展研究性的學習課程，以培養學生的主動探索精神和團隊合作精神，讓學生從中掌握創新創業教育的教學內容；一些院校沒有統一的基礎性課程設置，創業的環境還有待完善。當前多數畢業班級的創業者對創業環境的評價不高。部分高校的重視程度不夠導致其他配套體制建設落后，教學效果不顯著。

3.2 教學形式比較單一，課程設置有待改革

大多數院校在課程設置上是不合理的，除了一些示范典型院校將創新創業教育加入人才培養方案中，根據專業特色修改制定了配套的有關課程，其他院校當前的情況依舊是課程科目較少，學分少，課時少；開設的課程與專業融合度也較低，學生參與創新創業的積極性與興趣度低；理論課程多，實踐課程少，創業報告停留在紙上談兵的狀態，缺乏配套基地和孵化園。

教學方法比較單一，沒有創新性。教育形式相對單一，主要以課堂教育為主，教學方法多采用“填鴨式”教學，課外的創業教育活動目前主要體現于活動本身的開展，其活動得不到預期的效果。教師團隊的教學方法普遍缺乏創新。

3.3 師資隊伍和管理機構相對匱乏

通過走訪調研了解到多數院校沒有成立專門的創新創業教育團隊和相關管理組織機構，目前的指導教師、服務管理機構的工作人員都是身兼多種職務的，他們在校內兼職思想政治、輔導員、學生管理等工作。

部分院校成立了專門的教師團隊，但是數量較少，教師們的實踐經驗不足，還處于不斷學習培訓過程中，成熟的教師較少，整體師資隊伍處于探索階段；部分院校也設立了組織管理機構，但是工作人員較少，工作效率較低；在通知制定與傳達方面不夠及時，存在滯后性，影響整體管理效率。

3.4 與專業結合不夠緊密

當前很多院校開設的創新創業課程與專業結合度很低，無法把所學專業知識應用到創新創業項目中，同時與實踐脫離較嚴重。很多高校關注點停留在參加相關比賽上，在校內教師的帶領下潛心研究書面報告，缺乏實踐性。多數高校還處于閉門參賽，與企業合作較少，實踐指導較少，產學研項目較少的狀況。

3.5 服務平臺與體制運行效率較低

多數高校的有關創新創業服務平臺的運行率較低。從訪談獲得學生的反饋，發現部分創業學生仍對政策沒有理解或者理解較少，在創業過程中沒有申請和享受過應有的福利和支持。有些學校的政策過于宏觀，沒有細化具體激勵和優惠幫扶措施，學生從中得不到有效幫助。通過問卷也了解到平臺和服務政策利用率比較低，其運行效率低。

3.6 學生積極主動性不高

調研了解到學生對學校開展的創新創業教育積極性不高，主動參與率比較低。研究其原因發現，學生有顧慮，對自己沒有信心。學生參與創新創業教育的積極性不高的原因集中表現為：資金不足、創業方向不明確、經驗不夠等，還有一些同學沒有創業意愿，沒有任何想法。這些顧慮和無創業意愿的產生主要源于學校欠缺有關創新創業教育的體系，重視程度和幫扶措施力度不夠，營造的創新創業教育的校園文化氛圍不夠濃厚。

4 內蒙古高校創新創業教育存在問題的原因分析

針對當前高校創新創業教育中存在的突出問題，結合內蒙古10所創新創業教育示范高校的經驗，對比總結院校存在問題的普遍性原因。

4.1 高校培養目標尚待明確，重視程度不足

由于內蒙古創新創業教育起步較晚，現在還處于探索階段，對創新創業教育的認識不夠深刻。當前學生對創新創業意識淡薄，甚至有偏差，這種現象歸根結底還是由于缺乏對學生創新創業教育的引導。如果學校都不重視創新創業教育的培養，那么學生在思想上就會對創新創業認識不清。當前多數高校認識層次尚待提高，開設課程很少，教育效果不顯著。

對創新創業教育的培養目標不統一，有些高校認為創新創業教育就是解決就業的一種途徑，沒有秉承以培養人的全面發展的教育理念去指導實際工作。有些院校在培養過程中的目標定位是培養研究型人才，忽視了學生的創新素質和實踐能力的培養。我們要培養的是創新思維和創業能力全面發展的人才，這些人才未來是國家的核心競爭力。

4.2 體制機制不夠健全

創新創業教育的建立、運行、評價分析等相關環節中往往沒有對應的比較完整的建設和配套設施服務。

4.2.1 教師隊伍、專門的組織管理機構尚待健全

專門的組織管理機構有利于整合并利用一些教育資源，及時有效地推動創新創業教育的開展。但是其他高校在這方面意識欠缺，當前，一些高校沒有成立專門的組織管理機構，只有講授有關創新創業課程的輔導老師，整體力量薄弱，從數量上來說，教師數量少；從質量上說，有一定創業經歷、從事創業教育研究和教學的高水平教師更少。

一些高校的相關組織管理工作是由校內的班主任、輔導員、就業指導老師等崗位的老師兼職完成的，由于在校兼職教師在社會實踐經驗和行業動態了解方面有欠缺，所以在實際指導工作中會偏向理論層面；一些學校是由校外企業有關工作人員兼職指導學生，他們對學生的基本情況并不了解，導致指導效果不佳。

4.2.2 指導服務平臺與服務政策有待完善

各大高校不同程度地建立了線上或線下服務平臺，但是當前整體服務平臺的利用率低。一方面是由于部分院校的平臺上面就是文件性材料，沒有什么實質性的有效的服務內容，平臺無法提供對接服務；一方面是由于平臺提供的服務時效性較差，有些功能只能在線下操作進行，線上線下不同步。

國家和地方政府出臺了相應的服務政策，但是部分高校尚未出臺具體的管理服務政策。部分高校的創新創業教育管理與服務政策在傳導過程中呈現出滯后性。許多政策停留在宏觀層面上，并沒有微觀層面上的具體細則。通過走訪，了解到很多高校在創新創業教育的教學管理和基金管理等方面都沒有具體細則，沒有針對本學校的學生特點出臺相關政策，導致學生在創新創業過程中感到迷茫，甚至不敢去實踐。

4.2.3 創新創業文化氛圍有待加強

校園文化里缺少有關創新創業方面的內容。訪談了解到學生群體中有創業意愿的很少，學校創新創業宣傳力度不夠。平時授課教師只是純粹地講授有關專業知識，卻沒有引導并培養學生的思維創造能力；創新創業文化建設單純靠專門的創新創業教師團隊的宣傳引導是遠遠不夠的，需要高校的領導層、教師等合力宣傳。如今，更需要利用新媒體等各種手段開展校園創新創業文化宣傳。

4.3 聯動機制有待建立

創新創業教育的高質量和高效率發展需要多方力量，包括眾多資源的支持。但是當前的情況是內蒙古各院校發展不平衡，其他院校與示范院校的差距較大，要縮小這種差距，實現內蒙古高校創新創業教育的整體提升，需要整合資源，需要學校、政府和企業等聯合構建。

當前部分高校沒有開展校企合作項目，沒有校外實踐指導團隊教師；大多數高校缺乏與其他高校之間、社會資源之間的交流溝通；部分高校的培養目標和培養模式也沒有緊密結合當前區域經濟發展的需要。高校要建立聯動機制，構建創新創業教育生態圈，作為創新創業教育生態圈構建的主體，高校不僅要注重生態核心圈層的力量整合、優勢集中，而且要強化對生態外圍圈“搭橋”的聯動功能，聚合社會、企業的優勢資源，促使創新創業教育生態系統良性循環、可持續發展[4]。

5 內蒙古高校創新創業教育發展的相關建議

綜合區內示范高校的發展經驗，總結其他高校當前發展中的不足，解決高校之間發展不平衡問題，改變當前的整體發展局勢，需要提高高校創新創業教育的整體質量和效率，抓關鍵、找核心，最主要從以下幾方面努力：

5.1 政府層面：建立區內高校創新創業教育聯盟

當前很多高校具備創新創業教育發展的一些條件，如擁有專業人員、資金支持等，但是還是沒有很好發展起來。通過訪談了解到部分高校在積極努力發展創新創業教育，但是短期內沒有明確的發展方向和顯著效果；其中關鍵原因是自治區內高校之間沒有有效的對接交流，沒有牽線搭橋的中介。政府可以充當這個角色，讓各大高校建立創新創業教育聯盟，讓一些示范院校、經驗院校、效果顯著院校與其他院校進行有效交流，互幫互助，發揮出“傳幫帶扶”的作用，實現內蒙古高校創新創業教育的共享。

5.2 學校層面：成立專業的教育研究團隊，建立可行的教育方案

學校在創新創業教育中發揮著最主要的作用，同時創新創業教育也是高校的一項使命和重任。學校的重視程度、課程建設情況、師資隊伍建設情況、教學形式、校園文化和服務政策建設程度等方面直接影響著該校的創新創業教育效果，影響著內蒙古人才的創造力和創新力的釋放，影響著地區和國家的經濟社會創新發展。但是這些方面的建設始于建立一支專業的創新創業教育研究管理團隊，團隊的任務是將高校發展與地區經濟發展相結合，建立切實可行的創新創業教育方案、合理有效的創新創業教育體系[5]。

教育研究管理團隊要落實教學方面的舉措，改革教學管理制度，即改革學分管理、彈性學分管理、休學的方式、彈性學習方式等方面的制度；特別是要提高創新創業課程的覆蓋率，提高創新創業課程與專業的融合度；開展教師培訓，豐富教學形式。

教育研究管理團隊要落實服務政策，仔細研究高校創新創業項目中存在的問題，深入調研分析學生進行創新創業過程中遇到的困難，并對應調整配套的相關服務政策。

教育研究管理團隊要落實創新創業校園文化建設方面的舉措，要依托各高校的特色和現有資源，細化精化校園文化建設的具體措施。當前高校要大力宣傳創新創業理念，鼓勵學生創新創業，支持鼓勵學生合理參與各種創新創業大賽、參與創業活動。

6 結語

今后，創新創業教育在發展過程中，各高校可以不斷總結經驗，相互學習，取長補短，齊頭并進，以此逐步提高內蒙古高校創新創業教育質量，完善創新創業教育體制機制，健全創新創業教育的保障體系等，從而使創新創業教育在提高地方高校人才培養質量、服務于地方經濟與社會建設、滿足大學生自我發展等方面發揮出關鍵性作用。