高校基層黨組織標準化建設的路徑探索
——以阿壩師范學院的實踐為例

王 亞 劉 偉 鄧志光 唐 剛

（1.阿壩師范學院 教師教育學院，四川 汶川 623002；2.阿壩師范學院 黨委組織部，四川 汶川 623002）

2021年4月，中共中央印發修訂后的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，進一步對高校基層黨組織建設工作作出全面規范，為新時代高校基層黨組織建設提供基本遵循。［1］高校基層黨組織主動肩負“宣傳黨的主張、堅持黨的決定、引領基層治理、動員團結群眾、推動改革創新的先鋒模范和戰斗堡壘的時代使命”。［2］40余年來，阿壩師范學院始終將黨的建設放在十分突出的首要位置，在實踐中總結并提煉出基層黨組織建設“十個標準化”工作法，將基層黨組織建設有機融入人才培養全過程，育人效果明顯。本研究選取阿壩師范學院為調查點，具有一定典型性和代表性，通過調查該校在黨組織標準化建設過程中的現狀，對我國高校堅持和加強基層黨組織標準化建設，牢牢掌握黨對高校工作的全面領導，提升高校黨的建設水平提供路徑參考和實踐借鑒。

一、調查設計與實施

本研究回溯五四運動以來我國高校基層黨組織標準化建設歷程，據此設計研究框架。通過自編問卷，采取隨機抽樣方法對該校黨員干部、普通黨員進行調查。

（一）調查工具編制與實施

本研究使用自編問卷。問卷共3個部分，分別是人口學信息，“十個標準化”工作法認知度和實施情況，存在問題及解決策略調查。問卷采用李克特5點式評分編制量表。問卷設計過程使用德爾菲法，邀請相關專業教授、黨支部書記等填寫并提出修改意見。最終，編制問卷的科學性在可接受范圍。之后，邀請該校黨員干部、普通黨員填寫。

（二）調查對象基本情況

課題調研組將問卷信息錄入“問卷星”調查平臺，于2021年4月10日至5月20日，共收回問卷410份，有效問卷409份，有效率99.76%。調查對象中，男性黨員171人（占比41.81%）、女性黨員238人（占比58.19%）；漢族333人（占比81.42%）、少數民族76人（占比18.58%）；黨齡1至5年的117人（占比28.61%）、黨齡6至10年的115人（占比28.12%）、黨齡11至15年的97人（占比23.72%）、黨齡16至20年的36人（占比8.8%）、黨齡20年以上的44人（占比10.75%）。

二、影響因素分析

本研究對調查結果進行整理和分析得知：黨員的不同黨齡、性別、黨內擔任職務等因素會影響基層黨組織標準化建設現狀和效果。

（一）不同黨齡對管理服務、群眾工作等標準化建設的影響分析

通過差異性分析發現，不同黨齡黨員在基層黨組織的組織設置等6方面存在顯著差異。在黨組織設置標準化建設方面，聚焦于基層黨組織的產生、支部書記及副書記選舉要求的標準化方面，16至20年黨齡的黨員對這一問題認知較為一致，1至5年黨齡的黨員對這一問題認知差異較大。黨組織學習教育標準化建設方面，主要聚焦標準化建設內容、圍繞“爭創學習型黨組織、爭做學習型黨員”主題的系列學習教育、黨員教育培訓學時3方面。同時，黨組織管理服務標準化、活動陣地標準化、群眾工作標準化的具體內容也存在顯著差異。另外，臺帳管理標準化建設中的黨員基本情況臺帳、黨組織活動臺帳、發展黨員工作臺帳和黨費收繳情況臺帳的標準化操作內容亦存在顯著差異。

（二）不同性別黨員對黨組織建設“十個標準化”內容的影響分析

本次調研的黨員中，女性黨員是男性黨員的1.4倍，90.22%的黨員“完全了解”或“基本了解”黨組織建設“十個標準化”內容，男性黨員的了解程度高于女性黨員，后者的認知程度相較于前者更趨一致性。具體到不同方面的標準化建設，男性黨員對了解黨組織應擔負的主體責任、年度目標任務、評先評優、干部隊伍管理等工作的標準化，黨組織學習教育標準化，管理服務標準化，三本臺帳、黨費收繳使用、黨籍管理的標準化，黨內監督標準化，群眾工作標準化等6方面比女性黨員認識更趨向一致。

（三）所在黨組織不同職務的黨員與黨組織委員選舉和任用的影響因素分析

本次調研樣本中，所在黨組織職務不同的黨員與黨組織委員選舉和任用的認知存在顯著差異。黨總支書記對該項目的認知度最高，副書記則最低。按照黨內不同職務黨員得分來看，從得分高低排序依次為：黨總支書記、宣傳委員、黨支部書記、統戰委員、黨總支副書記、組織委員、其他人員、紀檢委員、一般黨員、黨支部副書記。同時，紀檢委員對黨支部委員選舉和任用認識方面存在內在一致性，這與其職位的職責屬性關系密切也符合職責要求。

三、結果與討論

本研究立足基層黨組織標準化建設的影響因素分析，進一步對阿壩師范學院基層黨組織標準化建設結果展開討論。

（一）阿壩師范學院基層黨組織標準化建設的總體情況良好

標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量。習近平總書記在河南蘭考調研時強調：“只有高標準才有高質量。”［3］調查結果表明，該校基層黨組織標準化建設的總體情況良好。其中，93%的黨員“比較滿意”或“非常滿意”黨支部黨員隊伍的總體形象和素質，5.62%的黨員“一般滿意”，僅2人“不滿意”，說明99%的黨員滿意自身隊伍總體形象。進一步對黨員隊伍素質建設情況調查發現，55.01%的黨員認為有“明顯進步”，43.28%的認為有“一定進步”，僅7人認為“沒有進步”，尚無黨員同志認為黨員隊伍素質無進步“反而退步”。同時，90.22%的黨員“完全了解”或“基本了解”黨組織建設“十個標準化”內容，7.82%的黨員“不清楚”，8人“不了解”或“完全不了解”。

（二）黨齡與黨性修養呈正相關

被調研的黨員中，黨齡在16至20年以上的在黨組織學習教育、管理服務、活動陣地、群眾工作等方面標準化建設的得分與認知的趨同性均高于1至5年和6至10年黨齡。反映出該校黨齡越長的黨員在學習教育、管理服務、活動陣地、群眾工作等方面建構的黨性修養相較于黨齡較短的黨員而言更高。深刻反映黨齡雖然是一個自然生長的過程，會存在因人而異的差異形和特殊性，但是作為高校黨組織的黨員除了具備黨員這一身份，同樣也是一名教師，充分體現了黨性修養與師德修養具有內在的耦合性。

（三）男性黨員干部比其他黨員更了解工作責任等內容

被調研的黨員中，男性黨員171人，40.93%擔任相關干部職務，高于擔任相關干部職務的女性黨員。同時，男性黨員在工作責任、學習教育、黨內監督、管理服務、群眾工作、活動陣地標準化建設的得分與內部一致性顯著高于女性黨員，其中，擔任相關干部職務男性黨員最為明顯，這與全面從嚴治黨背景下建設學習型政黨、黨管干部密切相關。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏……要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。”［4］中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法（2019年）》等系列文件，［5］為黨員干部的選撥、任用、監督與管理提供了強有力制度保障。

四、提升高校基層黨組織標準化建設的有效路徑

本研究通過對阿壩師范學院基層黨組織標準化建設現狀及效果展開討論，結合黨員的不同黨齡、性別、黨內擔任職務等影響因素分析，認為提升高校基層黨組織標準化建設可以從以下幾方面采取措施：

（一）加強普通黨員的教育引領，不斷提升普通黨員的整體素質

研究結果表明，普通女性黨員對基層黨組織標準化建設的認知程度及其內容一致性得分均低于普通男性黨員，需要加強普通黨員的教育引導，從而提升普通黨員的整體素質。首先，引導普通黨員積極學習黨的最新理論成果，以強大思想武器實現自我革命。在“雙一流”建設背景下，我國高校正處在深度變革的關鍵時期，實現立德樹人根本任務和中華民族偉大復興的中國夢，都需要高校每位普通黨員以黨的創新理論武裝頭腦，形成中國特色社會主義建設的強勁動力與巨大合力。其次，引導普通黨員腳踏實地搞實踐、真抓實干學理論。“能夠聽到別人給自己講實話，使自己少走或不走彎路，少犯錯誤或不犯大的錯誤，這實在是福氣和造化。”［6］用好批評與自我批評這一利器，查擺學習和實踐問題、剖析根源，揭露具體的矛盾和問題，實現自我凈化和自我革新，不斷提升普通黨員的整體素質。

（二）加強高校黨員干部隊伍建設，提升高校黨員干部政治領導力

高校黨員干部是黨在高校基層黨組織的代言人，是黨的政策方針的實施者。高校黨員干部是加強高校基層黨組織標準化建設的關鍵，應加強高校黨員干部隊伍建設，提升高校黨員干部政治領導力。首先，加強高校黨員干部隊伍思想建設。加強高校黨員干部對馬列原理、馬克思主義中國化成果的學習體悟，預防高校黨員干部精神“軟骨病”，堅持用科學理論武裝頭腦，保持堅定理想信念，緊跟高等教育發展先進思潮。其次，加強高校黨員干部隊伍作風建設。必須緊緊保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。再次，加強高校黨員干部隊伍紀律建設。高校黨員干部應始終堅持以黨章黨規為根本遵循，模范遵守、執行國家法律法規以及黨在長期偉大實踐過程中積累并形成的規矩和紀律。最后，提升高校黨員干部隊伍的政治敏銳性和政治領導力。訓練和培養廣大高校黨員干部善用政治立場來思考、分析和解決問題，進一步歷練、鍛造廣大高校黨員干部的政治素養。

（三）創新高校基層黨組織標準化建設人才幫扶提升機制

上述研究結果表明，在黨組織標準化建設過程中，黨齡越長的黨員對黨組織建設內容越清晰，黨性修養越高。因此，高校黨組織應以“老帶新傳幫帶”為抓手，創新高校基層黨組織標準化建設幫扶提升機制。一方面，充分發揮優秀老黨員的作用，創新高校基層黨組織標準化黨性修養提升機制。優秀老黨員是黨的重要財富，他們往往在工作崗位時間長、經驗豐富、貢獻較大。［7］高校基層黨組織應當利用退休黨支部等平臺，深入挖掘優秀老黨員資源，通過老黨員給支部黨員、入黨積極分子等群體講黨課，結成幫帶關系、結成黨員群體黨性修養提升共同體，提升黨員同志黨性修養。另一方面，充分發揮經驗豐富、業務能力精湛的老黨員作用，創新高校基層黨組織標準化建設業務提升機制。以基層黨組織為陣地，深挖工作績效典型和業務骨干，業務骨干與新黨員、普通黨員結成“傳幫帶”關系，促進基層黨組織每位黨員業務能力提升，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）推進和完善高校基層黨組織標準化制度建設

新時代高校基層黨組織是黨在高校的戰斗堡壘，是落實全面從嚴治黨從中央到基層的有效延伸，是落實高校立德樹人根本任務的有力保障。［8］基于阿壩師范學院“十大標準化”工作法的成功實踐經驗總結，一是，筑牢黨的各級組織對高校、學院、系等層級部門的全面核心領導地位，深入貫徹和執行黨的高校路線方針政策，不斷發揮不同層級黨組織的政治引領作用，積極將政治主體責任落地落實。二是，各高校認真對照黨章黨規的要求，從基層黨組織的組織設置、工作職責、學習教育等方面梳理細化各方面的標準化建設內容和規范操作流程。三是，遵照嚴格的制度建設制度，形成完整的制度方案，組織文件學習與專題培訓會，并在實踐過程中不斷修訂完善。

扎實推進高校基層黨組織標準化建設，堅持和加強黨對高校工作的全面領導，是辦好中國特色社會主義大學的關鍵所在。阿壩師范學院在實踐中總結并提煉出由組織設置、工作職責、學習教育、管理服務、黨員發展、黨內監督、活動陣地、群眾工作、臺帳管理、目標管理等組成的“十個標準化”工作法，是堅持和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，創新高校基層黨組織標準化建設體制機制，提升高校黨員整體素質，深化高校黨員隊伍建設在新時代的生動實踐，契合新時代高校黨組織標準化建設客觀要求，守正創新擔當使命，立德樹人培根鑄魂。