現代職教體系橫向貫通策略研究

姜周 朱士玉

摘要：本文基于淮安及周邊地區近年來深化職業教育產教融合、校企合作，推動職業教育與普通教育溝通交流，以及促進職業教育與開放教育、社會教育一體化發展系列實踐案例，結合國家及江蘇省新近頒布的現代職教體系相關法規、政策文件梳理，對照《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》要求，重點討論在構建江蘇省現代職業教育體系的實踐過程中，實施包括產教融合、職普融通、職社互動等三個方面的“橫向貫通”策略，并針對實踐中遇到的具體問題與困難，通過查閱文獻、調查研究，提出了相應的思考和建議。

關鍵詞：現代職教體系;橫向貫通;產教融合;職普融通;職社互動

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）01C-0038-07

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），明確了職業教育的類型教育定位，明確了職業教育與普通教育的并行與對等，要求強化普職溝通、突出學歷與培訓并重，持續推進人才培養模式改革，深化產教融合校企合作[1]。2020年9月教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（教職成〔2020〕7號），對推進職業教育層次化協調發展，建立普通教育與職業教育合作機制，完善職業學校落實學歷教育與職業培訓、繼續教育、社會教育、終身教育并舉的教育職能，深化職業教育產教融合、校企合作等方面提出了具體任務和要求。

如果將中職、高職、本科及更高層次職業教育銜接培養的協調機制稱為職教體系的“縱向銜接”，那么本文則重點討論立足產教融合、職普融通、職社互動等三個方面的“橫向貫通”策略，并基于淮安地區近年來開展的實踐案例，發現問題并給出相關建議。

一、產教融合策略

職業教育與經濟社會發展聯系最緊密、最直接。2017年國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號），提出推進人才供給側結構性改革，在基礎教育、職業教育和高等教育推進產教融合人才培養改革。2018年教育部等六部門聯合制定《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），對職業學校校企合作的方式、促進措施、監督檢查等做出明確規定。以上兩個文件共同形成推動職業教育提高質量，深化產教融合、校企合作的政策“組合拳”。《辦法》明確，職業學校和企業可結合實際，在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務和文化傳承等方面開展7種校企合作方式。2019年江蘇省人大通過《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，以地方性法規的形式確定了江蘇省職業教育開展校企合作及其保障辦法。《條例》規定，教育、人社、發展改革、工業和信息化等21個部門均應按照各自職責，依法做好職業教育校企合作促進工作。

（一）淮安市高職校深化產教融合校企合作案例

淮安市高級職業技術學校關注新時代職業教育發展動向，積極貫徹落實“服務地方產業、培養緊缺型技能人才、打造創新型師資隊伍、提升教學科研和社會服務能力”的建設目標，以“深化產教融合、校企合作”為解決問題的主要思路和方法，廣泛調研，立足實際，銳意創新，致力于開辟一條以校企共建共育為特點的產教融合路徑，打造產學一體育人體系，為職業教育內涵提質，為職業學校品牌培優，為地方產業經濟增值，為學校教師學生賦能。

1.校企共建實訓基地，實施訂單化理實一體教學。2017年，淮安高職校與青島海爾智能家電科技有限公司簽訂校企合作框架協議，由學校提供場地，企業提供部分實驗實訓設備，雙方共同出資建設“海爾智慧家居物聯網實訓基地”，合作共建五年制高職教育物聯網應用技術專業，共同開發專業教材及各類教學資源，聯合培養人才。同年，物聯網應用技術專業開始招生，目前共有在校生167人。這批學生在校期間可享受一體化、一站式的物聯網專業技術技能培養，畢業后將由海爾智能家電提供工作實習崗位。通過實施訂單培養和理實一體化教學，既解決了學生就業問題，也在一定程度上緩解了淮安本地智能家居安裝和調試人才緊缺的現狀，對助力物聯網時代早日到來起到了積極的推動作用。

一是基地共建。海爾智慧家居物聯網實訓基地是校企雙方開展密切合作的硬件平臺。學校與海爾的合作得到了市、區兩級財政的大力支持，其中市財政和教育部門統籌安排300萬元教育費附加用于雙方共建實訓場所。2017年，雙方商定，由學校提供場地、裝修，企業捐贈價值200余萬元的實驗實訓設備，共同建設智能家居實訓基地（掛牌海爾智能化學院），建筑面積1000余平方米，設置物聯網文化技術展示區、智能家居體驗區、物聯網技術教學區和物聯網技術綜合實訓區等4個功能區，可滿足物聯網應用技術專業（智能家居方向）相關專業課程的教學實訓需求。

二是資源共享。依托實訓基地，校企雙方商定，共同創造一系列與之配套的“軟環境”合作建設條件，以保障合作取得預期成果，真正達到產教深度融合。

憑借強大的品牌影響力和號召力，青島海爾股份有限公司于2018年10月聯合全國工業和信息化職業教育教學指導委員會（工信行指委）共同牽頭成立海爾智能制造職業教育集團，淮安高職校受邀成為該集團副理事長單位。職教集團的成立，可促進教育鏈和產業鏈的有機融合，協調推進人力資源的開發和技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。加入職教集團，可與行業一道，共同推進智能制造相關專業辦學模式、培養模式、教學模式、評價模式改革，不斷適應經濟社會對智能制造相關專業技術技能人才結構、規格和質量的要求，為智能制造發展提供人才保障。

三是教材共編。加入職教集團，淮安高職校和全國兄弟院校一起參與教材編寫，進行PPT、微課、動畫等教學資源開發以及人才培養方案、教學標準的制定，在物聯網及智能家居專業教學領域，不再作為旁觀者、接受者，而是主動探索、主動作為，承擔開發任務，促進相關專業教學的發展與進步。2018年，淮安高職校與江蘇惠山中專、南京新港中專、東莞紡織服裝學校、廣州黃埔職業技術學校、鞍山市工程技術學校等共同編寫《智能家居安裝與調試》教材，現已投入使用。

四是師資共培。根據雙方2016年簽訂的校企合作框架協議，由海爾智能家電科技有限公司每年為淮安高職校培訓一定數量的專業教師，并提供師資培訓和企業實踐機會。2018、2019年，淮安高職校共派出教師15人次赴青島、南京等地海爾培訓基地參加培訓，8人取得海爾U-Home家庭智能化從業資格認證證書和海爾智慧家居培訓講師資格認證證書。海爾還不定期派遣管理骨干或技術團隊來校指導實訓基地建設及運行維護工作，輔導師生參加各級各類技能競賽，進行行業技術技能交流。

五是學生共育。通過與海爾的合作，學校畢業生可以直接進入海爾旗下相關企業實習、工作。同時，由于海爾在智能家居領域的布局與發展，智能家電、智慧小區、智慧物業等“智慧型”物聯網企業遍地開花。經過五年高職學習的畢業生已經掌握了有關智能家居行業的安裝、維護、維修等技術與技能，將來從事智能家居乃至物聯網領域任一品牌或系統集成企業提供的相關崗位工作都將得心應手。

2.大力開展引企入校，促進教學與生產有機銜接。2020年7月，淮安高職校與淮安淮微軟件技術有限公司簽署引企入校合作協議。根據合作協議，淮安淮微軟件技術有限公司入駐淮安高職校，融企業生產運行與學校教育教學為一體，企業工程師同時兼任學校專業教師，學校教師為企業提供技術服務，學生在校內即可開展認識實習、跟崗實習和頂崗實習，真正實現校企深度融合，充分發揮企業在技術領域人才培養以及人力資源開發中的重要作用。

3.積極興辦產業學院，助推地方產業高質量發展。在與海爾共建物聯網專業的基礎上，淮安高職校進一步對接地方支柱產業、新興產業和特色產業，與海爾數字科技（南京）有限公司共建卡奧斯（COSMOPlat）產業學院，通過企業支持辦學建設、企業參與辦學過程、企業檢驗辦學成效，構建校企深度融合、協同育人的新型辦學模式。依托產業學院，已建成高新技術類市級職業體驗中心，服務周邊中小學校學生。另外，根據“市高職校—海爾COSMOPlat產業學院發展規劃”，未來還將建設并運營真實面向市場的創新創業基地，共同打造服務區域經濟的產業學院，支持產業技術的創新和研究，在一定程度上使學校獲得在地區甚至全國職業教育產教融合方面的領先地位，助力地方產業轉型升級。

市高職校與海爾合作共建卡奧斯產業學院項目囊括了專業共建、課程開發、標準研制、技術技能培訓等多種校企合作形式，是落實《職業學校校企合作促進辦法》的有益嘗試。針對產業學院項目實際情況，由學校和企業共同指派專人擔任合作項目負責人，從項目實施隊伍組建之日起，共同承擔項目任務全面完成的重要職責。項目負責人須做好日常資源的管理工作，并直接控制產業學院項目管理計劃的各個要素。

一是建立管理機制，實行績效考核。建立海爾COSMOPlat產業學院建設項目工作目標責任制，制定工作目標管理及年度績效考核辦法，責任到位，落實到人。定期檢查建設進度，逐項落實建設內容，對不能按時完成任務的，進行責任追究，確保項目完成質量。

二是成立管理機構，明確成員責任。成立產業學院項目領導小組和項目建設辦公室，各成員明確責任，各司其職，按制度辦事。認真做好日常管理及設備維護運作，負責產業學院的教學組織、管理及考核鑒定等相關工作，完善教師資格、職務聘任制度，保證基地良好地運行。

產業學院項目得到了上級部門和學校在資金、技術、環境等多方的大力支持，可保障本項目在未來五年內持續創造和發揮社會、經濟和環境效益，不斷提升學校服務地方發展能力。

（二）案例解讀

以上案例中，淮安高職校通過共建實訓基地，實行人才訂單化培養，實現教學實訓設施設備精準投入，教師隊伍精準培訓，困難學生精準幫扶，突破人才培養瓶頸，精準指導學生就業，實現本土就業、高質量就業，充分發揮了企業在職業教育產教融合過程中的重要主體作用。

通過開展引企入校，校企達成人才共育、設備共用、技術共享、文化互補、管理互通的深度合作樣態。一是培養企業留得住、用得好、適應能力強、發展后勁足的技術型人才;二是深化校企合作，實現工學結合，并輻射引領淮安高職校各系各專業的發展，從而推動整個學校發展;三是通過校企合作，也能促進企業的科學、創新、可持續發展。

通過興辦產業學院，積極推進校企“一體化”辦學、“雙主體”育人，在課程融合、實訓教學方面實現了課程與崗位、教學過程與生產過程的有機融合、有效銜接，在師資隊伍、教學環境方面實現了學校專業教師與企業講師之間無縫對接，豐富了課程資源。通過創新管理制度，探索長效機制，促進了校企相互學習、相互借鑒、相互促進、互惠共贏，實現線上、線下立體育人。

產教融合是職業教育的本質特征，校企合作是職業教育的基本要求，深化產教融合校企合作既是職教改革的方向，也是法律賦予行政機關、職業學校、行業企業的責任和義務。縣級以上地方政府應在如何激發域內企業參與職業教育的積極性，吸引更多企業、社會團體辦教育上下功夫，創新區域產教融合管理機制體制，開展職教工作部門聯席會議，明確校、政、企三方責、權、利，切實完善校企合作激勵約束機制，推進職業教育產教融合和校企協同育人模式改革，深化職業教育供給側結構性改革，豐富辦學主體、提高辦學層次、加強產業協同、優化區域布局，服務緊缺領域、服務鄉村振興、服務經濟社會高質量發展。

二、職普融通策略

我國的職業教育和普通教育一直處于雙軌并行的狀態，職業教育強調就業，而普通教育重視升學[2]。20世紀90年代末到21世紀初，考慮到許多普通高中畢業生未能通過普通高考升入高等學校，直接進入工作崗位，國務院相繼出臺《關于基礎教育改革與發展的決定》（國發〔2001〕21號）和《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號），要求在普通高中設置技術類課程，加強職業教育與普通教育、成人教育的溝通，建立人才成長“立交橋”。而長期以來，職業教育與普通教育并沒有實現有效的溝通和交流，因此需要探索職業教育與普通教育新的溝通方式。應當推進職教資源向基礎教育全面開放，依托職業院校建設中小學生職業體驗中心;并結合江蘇實際，增加高中階段學生選擇機會，推動中職與普高學生雙向交流。

（一）依托職業院校建設中小學生職業體驗中心

“職教20條”指出，鼓勵中職學校聯合中小學校開展勞動和職業啟蒙教育。2019年江蘇省教育廳出臺《關于加強中小學生職業體驗教育的指導意見》（蘇教職〔2019〕6號），要求職業院校立足專業特色，設計符合中小學生特點的職業體驗項目和職業體驗活動，并重點依托省內職業院校，設計建造一批職業體驗中心。同年，江蘇省教育廳辦公室發函在省內職業院校、獨立的區域職業體驗中心和中小學校外實踐基地中認定一批省級中小學生職業體驗中心。

2020年7月，淮安高職校、淮陰商業學校、淮安生物工程高職校等淮安市7所職業學校的淮揚菜旅游服務、現代物流、耕讀果園等職業體驗中心被認定為省級中小學生職業體驗中心。這些職業體驗中心堅持職普融通、校企合作、社會參與，主要面向普通中小學校學生開展職業傾向測試、職業場景體驗、職業規劃指導、職業拓展培訓等工作，并根據普通中小學校社會和勞動教育的相關要求，開發系列職業體驗課程，將職業文化、產業文化、中華傳統文化相融合，集科普、生活、學習、娛樂為一體，有利于幫助中小學生樹立勞動光榮觀念，提高對自身的未來職業的思考與規劃能力，增強職業體驗教育的輻射力和吸引力，推進職普融通多元化發展[3]。

（二）試辦綜合高中班

2018年江蘇省教育廳發布《關于試辦綜合高中班的指導意見》（蘇教職〔2018〕19號），決定在江蘇試點舉辦綜合高中班。所謂“綜合高中班”，即進入這個班的高中生根據個人意愿，可選擇參加普通高中學業水平考試，通過后參加普通高考實現升學;也可選擇參加中職學業水平考試合格后畢業就業，或參加省對口單招考試實現升學。

此次試辦綜合高中班，并不是江蘇教育史上首次。1999年，為了調整教育結構，促進職普融通，江蘇省在全國率先試辦綜合高中，一批職業學校和普通高中進行了數年的探索，取得了不錯的成效，但由于政策導向、價值判斷等多方面原因，到2005年前后，江蘇省內綜合高中的數量急劇縮減，到2019年恢復試辦前，江蘇已經不存在獨立設置的綜合高中，延續至彼時的只有在部分中職學校內開辦的“對口高考班”，可勉強兼顧學生的就業和升學，但他們均參加江蘇省的普通高校對口單招考試，并不參加全國普通高考[4]。

1.綜合高中班恢復試辦情況。崔志鈺、倪娟（2020）對2019年江蘇省恢復試辦的綜合高中班情況進行了調查，系統研究了以吳江、南通和連云港為代表的蘇南、蘇中、蘇北地區的綜合高中班試辦情況。調查數據顯示，此次恢復試辦的規模占地區高中階段（包括普高、中職）學生總數比例在1.4%—2.3%之間，錄取分數線確定在中職與普高之間，實施主體普遍為當地辦學實力較強的中職校，另有極少數設在相對薄弱的普通高中[5]。由于試辦的首屆綜合高中班學生尚未畢業，目前并沒有其他方面的確切數據。

2.綜合高中班試辦中存在的問題及對策。此次試辦綜合高中班，存在以下兩個方面的問題。一是試辦規模較小，存在政策制度不完善、資源配置不到位等問題，從而導致示范效應不明顯。綜合高中班學生的數量無論是在整個高中階段學生數量的占比，還是在試點學校內學生數量的占比，都處在比較低的檔次，這部分學生就成為了邊緣化的存在，再加上這部分學生的入學成績和普通高中錄取分數線相比，還有著相當的差距。可以預見，首屆2022年畢業的學生，如果并未取得出彩的成績，將會嚴重影響有關學校繼續試辦的積極性。二是綜合高中班定位不突出，特征不明確，與江蘇省現行相關高招政策存在沖突。通過調查發現，綜合高中班的錄取分數處在中職與普高之間，這正是江蘇省五年制高職的錄取分數段，存在招生上的相互影響和沖突，綜合高中班對這類考生并未形成一定的吸引力。另外，由于對口高考的存在，以及省內部分高職院校對符合條件的中職學生采取注冊入學的政策，綜合高中班學生相對于對口單招班學生和普通中職學生而言，均未形成明顯的升學優勢。

要解決以上問題，使綜合高中班真正成為廣大高中階段學生的一個選擇，首先需要大幅增加試辦規模，大力推進政策和資源的配套，將這種辦學形態從邊緣地位直接提升至舞臺中央，形成普通高中、綜合高中、普通中職三者大體相當的局面;其次，需要進一步細分類型、明確定位，處理好江蘇五年制高職與綜合高中班在招生中的關系，甚至可探索在五年制高職學校內試辦綜合高中班，實現更廣泛意義上的職普融通。

（三）更高層次的職普融通

以上討論的職普融通，更多關注于高中及以下階段的職普融通，而按照終身學習理念，作為兩種不同類型的教育，職普融通應當體現在所有教育階段以及人成長的所有節點[6]，應當允許任何階段的學生在兩類教育之間雙向流動。

可以通過建設“學分銀行”，探索建設國家資歷框架、職業資格框架，實現在專科層次的高職與高專、本科層次的應用型本科與學術型本科，甚至在研究生層次的專業學位與學術學位之間實現學分的互認、證書的互通，以及學歷證書與職業證書的有機結合與互換[7]。

以上對于職普融通的策略分析，出發點在于尊重人的個性發展及內心需求，在于保障身處兩種教育類型中的學生始終具有選擇另一種教育的權利與通道，保障教育的多樣性與平等性。大力開展職普融通，落腳點在于順應社會發展要求，讓教育適應每一個人、成就每一個人，促進人的全面發展和社會全面進步。

三、職社互動策略

職社互動，指在現代職教體系中，職業教育與社會教育緊密聯系、相互配合，最終達到一體化發展的狀態。主要表現為兩個方面，一是職業教育面向全體社會成員開展終身教育，即職業教育終身化概念;二是鼓勵和吸引社會力量參與職業教育辦學，激發職業院校辦學活力。其中，社會力量參與職業教育，相當程度上與本文第一部分“產教融合策略”存在共通之處，需要深入推進產教融合校企合作，形成顯著示范效應，輔以配套政策支持，方可吸引更多社會力量參與職業教育辦學，不再贅述。下面討論第一點。

（一）職業教育如何服務全民終身學習

2019年，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，要求完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，構建服務全民終身學習的教育體系。職業教育由于其靈活的辦學方式和教學形式，為服務全民終身學習提供了重要的條件。另外，職業教育將自身融入全民終身教育體系，也是構建和完善現代職教體系的重要方面[8]。職業教育服務全民終身學習主要有以下兩種方式。

1.職業學校廣泛開展社會培訓。“職教20條”指出，要落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。2019年，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發〔2019〕24號）要求，廣泛開展企業職工技能培訓、重點人群就業創業培訓、失業人員再就業培訓等。同年，教育部辦公廳等十四部門印發的《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》（教職成廳〔2019〕5號）指出，推動職業院校要全面承擔以上職業培訓，是深化職業教育改革發展的重要內容。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》也要求，職業學校要承擔更多培訓任務，成為落實《方案》的主力軍。

近年來，淮安高職校依托校內4個省現代化實訓基地，與教育、人社、工業和信息化、退役軍人事務等部門及各縣區、行業企業等密切合作，面向周邊企事業單位職工、普通高校及高職院校畢業生、退役軍人等開展職業技能培訓、就業培訓、SIYB創業培訓、退役軍人適應性培訓等。開展送學、送教進企業活動，協助“企業大學”建設，組織學校教師定期到企業開班授課，提升企業職工職業技能水平，豐富職工的業余文化生活。主動適應科技與產業革命要求，實施教育信息化2.0建設行動，依托“互聯網+”，開發建設網絡教學資源并向社會開放，助力建設學習型社會。開展1+X證書制度試點和職業教育國家“學分銀行”建設，服務學生成長及高質量就業。

2.職業學校積極開展繼續教育。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》要求，職業學校應面向在職員工、退役軍人等社會群體開展繼續教育，依托開放大學體系，積極參與社區教育和老年教育，并與社會各類繼續教育機構實現資源共建共享。

淮安高職校與淮安開放大學是“一套班子、兩塊牌子”，這種辦學體制本就體現了職業教育、開放教育與社會教育的融合。2017年，淮安市社會教育服務指導中心在淮安高職校成立。2019年，學校與淮安市教育局、淮安經濟技術開發區合作開展社區教育和老年教育，掛牌成立淮安經濟技術開發區社區學院。

2016年起，淮安開放大學協助淮安市語委辦，在全市范圍開展普通話宣傳、培訓與測試，承辦每年9月的“推廣普通話宣傳周”活動，組建普通話培訓講師團隊，面向社會舉辦普通話培訓班。2019年起，淮安開放大學配合淮安市教育局開展社區教育指導與服務，舉辦“淮安開放大學老年學院”。另外，淮安開放大學還建設“淮安市民學習網”，為廣大市民提供開放便利的網絡學習平臺。

（二）建議與展望

首先，隨著人口老齡化趨勢加劇，社區老年人口數量將會進一步增加，對社區老年教育的容量和質量都提出更高的要求，需要繼續在政策支持、資金配套、教育方式與活動開展等方面下功夫，服務更多老年人口。其次，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求減輕學生課業負擔，充分利用社會資源，豐富學生業余文化生活，這也是職業教育服務社區的一個契機，將中小學生的課外活動組織起來，對服務中小學生健康成長，改善職業教育在人民群眾心中的地位都將產生一定的正面作用。最后，職業學校走進街道、社區、企事業單位開展職業培訓和文化活動，還應加大對部分弱勢群體、殘疾人士的支持和幫助，精準對接一些家庭和個人，有針對性地提供技能教育、職業培訓、就業指導，對困難人員實行托底幫扶，解決困難家庭的實際問題，這也是現代職業教育終身性、公益性的重要體現。

隨著社會的進步與時代的發展，人民生活水平不斷提升，職業教育的重要性還將進一步凸顯，職業教育與社會其他方方面面的融合、融通還將進一步深化與強化。我們有理由相信，職業教育的橫向貫通發展正當其時，職業教育的春天就在前方。

參考文獻：

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[7]馬巧玲.英國普職融通的職業資格框架研究[D].西安：西安建筑科技大學，2019.

[8]龐雅然.構建職業教育服務全民終身學習教育體系的路徑思考[J].高等理科教育，2020（4）.

責任編輯：章躍一

本文系2020年江蘇教育改革發展戰略性與政策性研究課題平行研究課題“構建‘一縱三橫、分層一體培養’的江蘇現代職業教育體系的研究”階段性成果。

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：姜周，淮安市高級職業技術學校（江蘇淮安，223005）信息系副主任，講師，主要研究方向為中高等職業教育教學;朱士玉，淮安市職業教育教學研究室（江蘇淮安，223000）主任，高級講師，主要研究方向為中高等職業教育教學與科研。