論印度技術技能型人才培養：新型學校的發展

楊思帆 蔣雨 廖冬平

摘要：印度的職業教育在其成為人力資源大國過程中扮演著十分重要的角色。印度技術技能型人才培養機構的發展演化可以從高中和高等教育兩個階段進行梳理分析，其代表性學校是印度理工學院和國家信息技術學院，他們分別代表的是印度高層次技術技能人才培養的翹楚和獨具特色的技術技能人才學校。分析印度技術技能型人才培養學校，可以給我們有益的啟示，包括：國家要加大政策扶持和政府財政資金對職業技術教育的投入、高校技術教育發展要加強與企業合作、加強技術技能型人才培養的過程管理等。

關鍵詞：印度;技術技能型人才;職業教育;學校;培養

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）01-0090-07

隨著科技型經濟時代的大發展，高新技術產業越來越普遍，社會的分工也越來越細分多樣，從而導致了技術技能型人才的大量需求。面對這樣的時代變化，世界各國紛紛大力發展職業教育，培養并向社會輸送高品質的技術技能型人才。作為人口居世界第二位的發展中國家，印度的職業教育在其成為人力資源大國過程中扮演著十分重要的角色，其相關學校的發展歷程就是印度職業教育不斷發展的印證。

一、印度技術技能型人才培養機構的發展

職業性質的教育一般在學校教育的高中階段開始，考察印度技術技能型人才培養也從其高中階段的職業教育開展探討。

（一）高中階段的學校職業教育演化

印度作為曾經的殖民地國家，與發達國家相比，職業教育的進程晚了半個世紀，尤其是高中階段的教育職業化發展速度十分緩慢。一方面是由于政府對職業教育的重視程度不足，另一方面是由于社會歷史文化這個更具深遠影響力的背景因素。

1854年，“伍德急件”（Woodps Despatch）提出了建議，要求在適當的地方建立職業教育的中學或學院[1]。

1882年，印度教育委員會（Hunter Commission）對當時的教育狀況進行了大量的考察，發現學校在學生的職業教育方面并不重視，于是提出了在中學階段實行學術教育與職業教育并行的雙軌教育模式，以便能夠有針對性地把接受職業教育的學生引入勞動領域[2]。雖然當時并沒有實現，但對后來的印度教育改革具有借鑒意義。

哈托格調查委員會（Hartog Review Commitee）和撒普魯調查委員會（Sapru Enquiry Committee）分別于1929年、1934年經過考察和研究，提出將職業教育放在國家經濟發展當中的重要位置上。

1936年，艾伯特伍德委員會（Abbot-Wood Advisory Commission）的報告也倡導建立系統的職業教育。通過該報告的號召，印度各邦紛紛建立了當時的新型學校，即綜合技術學校（polytechnics）[3]。

1944年，中央教育咨詢委員會的報告（Central Advisory Board of Education）提到，學校教育不應該只對學生傳授學術知識，同時還要具有培養學生職業素養的功能，建議通過分為學術教育與職業教育的雙軌制教育進一步分化學生的學校教育指向性。

1947年8月15日，印度獨立后，政府意識到教育對國家發展的重要性，于是大力推進教育事業的發展。隨著印度擺脫了殖民地的性質，在教育大眾化的浪潮下，印度教育從精英教育向大眾教育轉變，并逐步在普通學校教育中推行教育職業化（Vocationalisation of Education）。

1948年，大學教育委員會（The University Educa-tion Commission）建議開辦中間學院（Inter-mediate Colleges）。開辦的目的是要將普通教育進行職業化，以便具有針對性地面向不同需求的學生[4]。此階段，印度各地紛紛建立起了這樣的新型學校。同時，為了培訓這種新型學校的教師，印度在四個地區建立了教育學院。但由于各種歷史性的原因，這種嘗試失敗了[5]。

1966年，科撒里委員會（Kothari Commission）在社會經濟迅速發展的背景下，提出了建立“10+2+3”的新學制等建議，這些建議為后來的《國家教育政策》內容奠定了政策基礎，對印度的職業教育發展具有劃時代意義。

1977年，印度政府開啟了高中教育職業化規劃，鼓勵各邦政府在“10+2+3”學制的第二階段（即高中階段的11、12年級）實施職業教育。規劃的任務有兩項：一是在150個地區進行職業調查，在選定的40個地區引入職業課程;二是中央在職業教育發展的各個方面給予大力的資助[6]。在印度政府大力推行學校教育職業化的同時，各邦政府也從上世紀70年代中后期開始陸續在“+2”階段（即高中階段）實施教育職業化。但這一時期，從總體上看，響應中央政府的號召推行中等教育職業化做法的邦并不多。多數邦在教育職業化的問題上并不重視，同時也不愿意輕易嘗試。

到了20世紀80年代，印度職業教育改革愈來愈被印度政府所重視，中等職業教育成為印度教育改革的重要著力點。1985年，全國教育職業化工作組（V.C.Kulandaiswamy Committee）全面考察了職業教育規劃，并為此規劃的擴展擬訂了指導綱要。該綱要推動中央于1988年2月開啟的中等教育職業化規劃，特別是為促使國家在第九個五年計劃中為高中教育職業化發展撥款10億盧比有著重大意義。在1988—1989年間，已經有20個邦在“+2”階段（即高中階段）實施了職業化教育[7]。

20世紀90年代以來，印度政府對教育事業愈加看重，同時帶動社會各界對中等教育職業化和中等教育職業技術技能課程規劃發展提供了大量建議和資金支持，這對職業技術技能人才的培養和滿足社會經濟發展對不同層次人才的需求起到了重要的作用。雖然印度政府和教育界對職業教育進行了大力改革，但社會大眾依舊停留在過去的教育觀念上，重學術性教育輕職業教育，職業教育發展依舊緩慢。

（二）高等教育的技術技能型人才培養

相較于職業教育發展艱難的中學階段，作為政府教育資金主要支持的高等教育階段的職業技術技能型人才培養教育受到了極大的重視并且發展迅速。人力資本之父西奧多·W.舒爾茨首次揭示了教育與經濟增長的重要關系，而且發現大學階段的教育對經濟增長的貢獻率相較于其他階段的教育是最大的[8];印度教育也因此將高等教育階段作為著力點，以點帶面促進教育全面發展，尤其是促進培養技術技能型人才的職業教育發展。

在印度，進行技術技能型人才培養的高等院校起源于早期的高等工程教育。從1842年在馬德拉斯的古因迪（Guindy）建立的第一所工業學校開始，印度陸續建立了加爾各答土木工程學院、浦那工程學院、魯爾基工程學院、維多利亞朱比莉技術學院、孟加拉工程學院等高等工程類院校。

1946年，印度成立了半官方的事業機構——“全印技術教育委員會（The All India Council for Teehnieal Edueation）”，旨在更好地發展技術教育。在“二五”和“三五”計劃期間，印度建立了一大批專門技術院校，其中，包括20所區域工程學院（Regionaol Engineering Colleges，簡稱REC）。近年來，印度還將以往的17所區域工程學院（REC）升格為國家理工學院（National Institutes of Teehnology，簡稱NIT）。此外，為了培養高質量的信息技術人才，印度政府計劃在所有邦建成印度信息技術學院。截至2007—2008學年，印度已共有52所中央撥款的科技工程類高校，其中包括印度理工學院（Indian Institute of Technology，簡稱IITs）7所、印度管理學院（Indian Institutes of Management，簡稱IIMs）7所、印度理學院（Indian Institute of Seienee，簡稱IIS）1所、國家理工學院（National Institute of Teehnology，簡稱NITs）20所、印度信息科技學院（Indian Institute of Information Teehology，簡稱IIIT）4所等。總體來看，印度工程技術類院校發展十分迅速，其中，學位教育類的工程技術院校的增長尤為明顯（見圖1）[9]。

從20世紀80年代中期開始，在工程技術院校辦學的浪潮下，印度培養出了大量科技工程類人才。2004年，印度工程類本科畢業生為35萬人，而同期美國僅僅為7萬人[10]，英國則為2.5萬人。且印度本科工程院校培養出的人才質量并不亞于歐美等科技大國，廣受世界各地歡迎，這也進一步促進了印度對工程技術人才（包括信息技術人才）培養的投入。

印度政府將教育的主要政策、資金都向高等教育和技術教育傾斜，使得培養技術技能型人才的高等院校發展極為迅速，培養出的大量技術技能型人才進入了社會經濟的各個工程領域，極大推動了印度社會經濟的增長。進入21世紀，印度的經濟增長速度遠遠高于世界平均水平，這與其高新技術產業，尤其是IT產業的大力發展是分不開的，而IT產業發展的關鍵因素是軟件方面的技術技能型人才，這些人才都來自于高速發展的工程院校。在以高等工程院校為著力點的技術技能型人才培養和職業教育的背景下，以點帶線地推進了印度職業教育體系的發展，全國各類職業教育院校以及帶有職業教育性質的學校迅速發展。尤其進入21世紀后，在經濟全球化的時代背景下，印度職業教育體系中的院校數量已經呈倍數增長。

雖然印度的職業技術技能教育體系已經發展成為了一個龐大的教育系統，但其教育發展的不平衡所帶來的弊端也顯現出來。

二、探尋印度理工學院：高層次技術技能人才培養的翹楚

印度理工學院（Indian Institute of Technology，簡稱IIT）是印度乃至世界一流的工程技術人才培養的搖籃，是印度在獨立初期對工程技術院校建設高質量高規格要求下的產物，它參照了歐美同類高水平理工院校，并在國際協作的力量下建設而成，建立伊始就具有相當高的辦學水平。印度理工學院不只是培養高水平的研究型人才，也培養了大量的高層次技術類人才。

1951年，在與國際組織的合作中，印度在卡拉格普爾（Kharagp）開辦了國內第一所IIT，此后又在其他國家的援助下陸續創建了4所，分別是1958年在孟買建立的IIT、1959年在坎普爾建立的IIT、1960年在馬德拉斯建立的IIT和1961年在德里建成的IIT。這時期印度還頒布了多項法案，以提升印度理工學院的辦學自主權。在1961年通過法案將后4所新建的IIT也全部升格為“國家重點大學”，并放開其招生和學校建設發展等自主權。時至今日，IIT又增設了古瓦哈蒂（Guwahati）、魯爾基（Roorkee）兩地的院校，作為印度頂尖的技術教育院校在總體數量上達到了7所。

印度理工學院培養的各類高技術技能人才特別是IT類人才在世界范圍內廣受歡迎，在各國的科技中心地帶，尤其是美國硅谷都吸納了大量印度理工學院的畢業生。印度理工學院使得印度軟件產業在世界范圍內贏得了極高聲譽。

印度理工學院的入學選拔考試要求苛刻，每年超過30萬名成績優異的中學生參加印度理工學院聯合入學考試（Joint Entrance Examination，簡稱JEE），錄取率卻不到2%[11]。在印度流行這么一種說法：一流的學生進IIT，二流的才念哈佛。JEE考試的科目是數學、物理和化學，分初、復試兩次考試，初試成績位于前60%的學生才能進入復試。因此，IIT的生源優秀，培養出來的學生也是精英中的精英，畢業后進入社會各界都受到了極大的認可和歡迎[12]。

政府的傾力支持使得IIT獲得了其他類院校無法比及的政策及資源優勢。IIT現有7所分校，共三萬多名學生，每年國家撥付的經費共10億盧比左右。這樣的經費投入與世界上一些發達國家同類高水平院校相比并不算多，但是與印度政府每年給其他數千所理工類院校撥款加起來的3 000多萬盧比相比，對IIT的投入已經算是天文數字了。以2010年到2013年的數據為例，可以看出印度政府向IIT明顯的政策傾斜（見表1）。

在2010—2011年度的職業技術教育方向的總支出中，IIT獲得的撥款占實際計劃支出23.35%，而其他理工院校共占2.35%;2011—2012年度和2012—2013年度也基本相同;在實際非計劃支出中，IIT所獲撥款在三年中均占據一半左右，而其他理工院校所獲撥款加起來的占比最高時也只有10%左右。可見，IIT的學生所能獲得的教育資源相當充盈。

通過苛刻的選拔和培養，以及政府和社會各界的大力支持，IIT的學生早已經具備了所在行業的一流專業水準。每年年底，各大跨國企業都會到7所印度理工學院招聘職工。在IIT建校50周年之時，印度理工學院在美國硅谷舉行了盛大的慶典，微軟創始人比爾·蓋茨盛贊它是全球最具影響力的學校之一，且IIT對世界計算機產業有著卓越的貢獻。

IIT的校訓是用腦力建國，這也是印度在21世紀的國家發展戰略。這一理念促使印度迅速崛起，成為了當今發展迅速的發展中國家之一。世界很多大的公司在這里都設立了研發基地，這在客觀上促進了印度經濟發展，也使得印度IT產業及其人才的培養更加優質地發展。

三、解析國家信息技術學院：獨具特色的技術技能人才培養學校

（一）企業大學與NIIT

印度國家信息技術學院（National Institute of Information Technology，簡稱NIIT）是企業辦的學校，是企業背景和理念下全新的學校實踐教育，有著獨特的企業文化氣息和辦學思路。

隨著不少跨國大型企業在自身發展中積累了豐富的信息資源和產品成果的制作經驗，政府意識到具有雄厚實力的大型企業在培養社會及產業界所需的技術技能型人才中有著得天獨厚的信息優勢、資金優勢、市場優勢及實踐優勢。同時，這些企業也需要大量的高質量技術技能型新生代人才補充以促進企業的發展，而企業自主辦學就是一條合適的人才培養道路。為了突破培訓機構不能進行系統化人才培養的桎梏，企業需要創辦學校的政策支持和自主權。因此，印度政府考量后在政策上鼓勵一些大型公司創辦自己的大學，使得有系統化培養模式、規范的學制及一整套課程體系的企業大學應運而生，取代了培養質量不高、追求“短平快”的教育培訓機構的低水準人才培養。國家信息技術學院（NIIT）就是在這樣的政策背景下產生的一種典型的企業大學。

國家信息技術學院于1981年成立于印度首都新德里，如今覆蓋全球44個國家和地區，在世界各地發展的教育培訓中心多達5 000多所，累計培訓學員達200多萬人次，是當今印度在世界上極具影響力的教育培訓學校。國家信息技術學院本身是一家知識型的大規模企業，主打的是IT教育，而非純粹的產品服務型生產企業，因此，它必然要掌握大量來自于世界各地，尤其是產業前沿的信息技術資源。與其他單一從事IT培訓的廠商不同，國家信息技術學院是以IT服務和軟件出口作為主要業務，在此基礎上進行IT產業教育培訓，其產學研高度一體化使得三者互動協同發展。它不再以高校為載體，而是自成為產學研一體化的高級培訓和研發學校，具有等同于高等院校教育的性質。

如今的國家信息技術學院在全球極具影響力，憑借多年的行業經驗，與眾多全球知名的IT廠商建立了戰略合作伙伴關系，在為這些知名公司提供咨詢及發展的各類方案的同時，也能把握IT產業界的最新動態，這是最具共贏效益的合作發展形態。其中，國家信息技術學院被微軟認為是全球最佳的培訓合作伙伴。值得一提的是，它是微軟公司在美國以外第一家為其提供培訓課程資源的企業。NIIT還是國際IT巨頭在全球的培訓合作伙伴。可見，印度以企業辦大學的形式而產生的新型技術技能型人才培養高校與高技術產業界在教育方面的關系，在特殊的人才培養道路上更加密切[13]。

同時，國家信息技術學院作為在全球IT行業的產品服務和教育培訓中居于領軍地位的企業大學，在世界各地開辦了大量的分校，不僅為各國培養了大量的IT產業人才，更讓印度的IT產業享譽全球。1997年，國家信息技術學院在中國上海成立了上海PCEC·NIIT學院，開設軟件工程師及軟件專家的培訓課程。此后，國家信息技術學院迅速進駐了中國IT行業培訓，并在中國各大城市及高新技術產業園區迅速發展。目前，國家信息技術學院在中國上海、武漢、成都、長沙、廈門、西安、南京、常州等地的IT產業園區及高校開展了大量的合作，并在中國建立了百余家NIIT的軟件教育中心，培養了大量高水平的IT產業技術技能人才。另外，在印度的軟件產業發展成就和NIIT的全球影響力下，越來越多有志于從事IT軟件行業的年輕人也選擇去印度留學。

（二）NIIT的培養模式分析

國家信息技術學院（NIIT）人才培養的高質量源于其本身獨特且卓有成效的培養模式。為了提高軟件人才培養質量，使其具備最新的行業知識和實用技能，國家信息技術學院與微軟、SUN、甲骨文、GA等位于國際尖端的軟件公司都有著密切的合作關系，能夠在第一時間獲得這些公司的最新技術資料，再由業內專業人員編寫成最新教材。實時更新教材編寫和課程設計，使教材具有非常高的使用價值和適用性。同時，NIIT的教學非常關注學生的實踐能力，注重相應課程的創編和實習鍛煉，培養出來的學生都是理論知識扎實、實踐能力突出的復合型人才，深受各大企業的歡迎。

在教學方法上，國家信息技術學院提出了著名的MALC方法，即“基于案例的學習設計”，也叫榜樣學習法，具體培養過程包含五個環節，每一步驟直接清晰、環環相扣，具有很強的實用性、高效性[14]。（如圖2所示）。

在教學模式上，NIIT以適應市場作為人才培養的前提要求，教學過程采用“推進式”教學，具體過程為：一是提出實際問題;二是制定學習計劃;三是提供解決問題的方案;四是驗證提供的方案;五是拓展相關領域的知識，有針對性地將學到的知識進行相關領域的拓展，保證了知識的聯系性和全面性，有效構建了知識結構體系[15]。

在課程設置上，NIIT對軟件領域的知識在系統分類后進行了重點選擇，在注重教學內容全面性的同時，強調有意識地選擇輸送給學生的信息，只讓學生去關注那些真正對實踐有實用性的信息。在教學內容篩選上，以深入研究教學所涵蓋的知識點為基礎，將教學內容提煉并形成一個前后關聯的“知識鏈”，讓學生更易于系統性地掌握。

NIIT在每個學期都開設“信息搜索和分析技能（Information Search and Analysis Skills，簡稱ISAS）”課程，設置ISAS課程的目的主要是為了培養學生主動獲取知識的能力。首先，每5個人為一組，在與IT相關的領域里選取一個主題;其次，每組中再將選題更加細致地分為五個部分，分別進行資料的收集整理，最終匯總成一篇專題報告。在這個過程中，教師負責指導學生的選題、分工以及最終的報告等，并對該課程完成情況進行考核與分析。

在NIIT的教學和課程設置模式下，學生不僅能輕松地掌握學習內容、獲取最新的課程知識，也對學生的實踐及關注實時信息能力的培養都有極大的幫助，這樣培養的技術技能型人才具有終身學習的能力，能跟上技術進步的步伐。

四、思考與啟示

當今世界是知識經濟時代，如何實現高質量地技術技能型人才培養，除了傳統學校的人才培養模式和企業學校聯合辦學外，尋找一條更接近市場、直接貼近社會需求的技術人才培養道路，使人才在技術產業中發揮作用，才更能適應信息化經濟高速發展的今天對人才的要求。印度理工學院與NIIT為代表的新型學校的建立，實現了這一要求。這是在傳統優勢院校基礎上的新型院校建設，它們不僅順應了信息技術時代潮流而得到了巨大發展，同時也走出了一條具有印度特色的新型高校建設模式的道路，是新型學校實踐的成功典范。綜合前面的分析，可以有以下幾方面的思考及啟示。

第一，國家要加大政策扶持和政府財政資金對職業技術教育的投入。充分的辦學自主權可以讓院校自由發展，找到適合自身發展的道路，從而保證學術自由、辦學自主。充足的經費可以使高校能有豐富的教育資源，在硬件上得到保證，在軟件上得到發展，為產學研一體化奠定堅實基礎。同時，政府應給予職業院校高度的人才培養及辦學自主權。政府的政策和財政傾斜必然會促進高校人才培養的發展，但同時也會受政府政策的約束。政府必須給予高校充分的辦學自主權，才能使高校辦學更有靈活性，人才培養更有針對性。政府也應鼓勵大型企業組織建立企業大學，印度的經驗顯示，企業辦大學成功填補了傳統優勢院校的不足，可以形成雙向互補的社會技術人才培養模式。企業辦大學有直面市場和站在信息前沿的優勢，與行業合作，有著大量的信息資源獲取渠道和良性互動，能夠實時更新課程以適應全球時代的最新要求。從以NIIT為代表的企業辦大學可以看出，企業辦學在職業技術技能型人才的培養上具有獨特的優勢。高水平的技術技能型人才可以通過企業辦大學培養，因此職業基礎能力的培養也可以依附企業辦學延伸到基礎教育和中等教育中去，根據企業辦高校的入學素質標準，制定相應的基礎教育和中等教育的職業教育課程、教材，有利于企業辦高校技術人才高質量培養的穩定性。

第二，高校技術教育發展要加強與企業的合作。企業的資助是高校贏得發展的一條重要道路，代表社會需要的企業的科研要求，可以使高校的科研和技術人才培養更有方向性和針對性，高校也能更加便利地獲得社會資源。企業也是職業技術人才培養的實踐寶地，能與高校進行合作的企業本身有著成熟的生產運營模式，可以讓人才培養更有效率，也更符合社會的需要。同時，要在依托高校力量的基礎上進行產業園區的建設。一個良好的環境和專門化的平臺是高校產學研一體化以及高品質技術技能型人才培養的必要條件，而高新技術產業園區就是這樣一個環境和平臺。同時，產業園區也將作為最前沿的技術及產品生產的集成地，使高校信息技術資源獲得和人才培養都具有更高的效率。高校通過與企業的合作取得的經驗，可以進一步提升自身的產學研一體化水平。

第三，加強技術技能型人才培養的過程管理。職業院校要以嚴格的標準對學生進行要求，及時對學生的學業、技能進行考核。學校要有完備的學習資源供學生學習使用。技術人才培養要使其在具備豐富的理論知識的同時也有充分的技能實踐機會，如校內車間、企業、產業園區實踐等等，使學生做到理論與實務兼備。職業技術院校對學生的培養要加強專題教學，注重知識結構的縱深發展。學生的專題學習能起到以點帶面的作用，知識結構可以向縱深及橫向性發展，最重要的是可以培養學生解決實際問題的能力。同時，專題學習也強調小組協作的作用，團結協作精神更能幫助人才的整體素質提升，也是社會分工協作的要求。

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