開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程

彭靜宇

2021年是國家“十四五”發(fā)展的開局之年。這一年，中國民航運(yùn)輸業(yè)在統(tǒng)籌疫情防控和促進(jìn)行業(yè)復(fù)蘇間艱難地尋找平衡，并在“至暗時(shí)刻”蹚出了一條緩慢復(fù)蘇的“航道”。對此，在1月10日舉行的2022年全國民航工作會議上，民航局局長馮正霖說到，“過去的一年，我國民航運(yùn)輸業(yè)面對疫情防控、經(jīng)營虧損、安全壓力等困難交織疊加的影響，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在逆境中展現(xiàn)了強(qiáng)大韌勁，難中有成、難中有進(jìn)。”

2021年，難中有進(jìn)

回顧過去的2021年，中國民航運(yùn)輸業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)甚至超過了新冠肺炎疫情初發(fā)的2020年。盡管隨著疫苗接種率的穩(wěn)步提高，新冠肺炎疫情的傳播態(tài)勢在全球范圍內(nèi)一度好轉(zhuǎn)，但變異毒株的來襲以及國內(nèi)疫情的零散傳播，不僅使國際航線遲遲難以恢復(fù)，國內(nèi)市場也在2021年先后錯(cuò)失了春運(yùn)、暑運(yùn)、國慶等傳統(tǒng)生產(chǎn)旺季，行業(yè)的全面恢復(fù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

對此，中國民航局根據(jù)疫情防控形勢的變化，修訂升級疫情防控技術(shù)指南、升級航班和機(jī)場防控措施，牢牢扎緊民航疫情防控網(wǎng)。馮正霖在今年的民航工作會上表示，“確保疫情不通過航空途徑傳播既是民航人的責(zé)任，也是行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的基石。”

與此同時(shí)，民航局還出臺了相關(guān)政策為行業(yè)企業(yè)減負(fù)。如，2021年4月1日起，民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)再降20%，再加上其他相關(guān)政策的出臺，全年為行業(yè)降低成本近100億元。

同時(shí)，全行業(yè)繼續(xù)確保航空安全萬無一失，民航運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行“120+16”個(gè)月、9876萬個(gè)小時(shí)，空防安全235個(gè)月，責(zé)任原因征候萬時(shí)率同比下降29.6%，通用航空事故萬架次率同比下降23.9%。

2021年，在危機(jī)中尋求發(fā)展，升級“隨心飛”、結(jié)合建黨百年推出“紅色航線”等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)了國內(nèi)航空市場的潛力。2021年民航業(yè)在“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”等服務(wù)模式和百條紅色旅游精品航線的推動下，全年新增航空人口3563萬。

在航空貨運(yùn)方面，民航業(yè)更是為國家產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。盡管客運(yùn)航班數(shù)量的減少令貨運(yùn)承壓，但是行業(yè)仍努力保持和提升國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)能力，并且相比客運(yùn)，貨運(yùn)市場已基本恢復(fù)至疫情前的水平。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民航業(yè)并沒有因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展暫時(shí)受挫而放慢腳步。2021年民航完成固定資產(chǎn)投資1150億元，同比增長6.4%，超額完成年度投資目標(biāo)。民航“三中心”正式投運(yùn)，滬蓉大通道正式貫通、京廣大通道南段空域優(yōu)化調(diào)整取得突破性進(jìn)展，中俄聯(lián)合體全球空間中心正式投入運(yùn)行。全年民航新建運(yùn)輸機(jī)場9個(gè)，成都天府機(jī)場、青島膠東國際機(jī)場正式投運(yùn)，至此，全國頒證運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到248個(gè)。

2021年也是民航業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)品質(zhì)提升的一年。全年航班正常率達(dá)到88%，連續(xù)4年保持在80%以上。同時(shí)，通過過去幾年信息化建設(shè)的積累，我國已有29家機(jī)場實(shí)現(xiàn)身份證一證通行，66家機(jī)場應(yīng)用人臉識別技術(shù)、234家機(jī)場實(shí)現(xiàn)“無紙化”便捷出行。尤為值得一提的是，在通航航班的便捷性方面也有了大大的提高。目前，國內(nèi)通程航班覆蓋范圍和行李全流程跟蹤范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，已有40家千萬級大型機(jī)場開通了旅客“易安檢”服務(wù)。在機(jī)場服務(wù)方面，全民航已有842架客機(jī)具備客艙無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，較2020年增加29%。所有這些數(shù)據(jù)的背后，都意味著旅客出行便捷度和滿意度的大幅提升。

2022，正視困難，更要堅(jiān)定信心

2022年新年伊始，全國各地不時(shí)有零散疫情發(fā)生，給民航業(yè)的春運(yùn)蒙上了一層陰影，同時(shí)也意味著，新的一年，民航運(yùn)輸生產(chǎn)依然承受重壓。對此，馮正霖在民航工作會上指出，“2022年，全行業(yè)既要正視困難，又要堅(jiān)定對我國全鏈條科學(xué)精準(zhǔn)防控能力的信心，堅(jiān)定對我國宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定的信心，堅(jiān)定對我國超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力的信心，堅(jiān)定對國家加大扶持民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展力度的信心，堅(jiān)定對我國民航自身基礎(chǔ)實(shí)力的信心，全力促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。”

對于新一年的發(fā)展，民航局在工作會上也制定了明確的目標(biāo)：

此外，民航局也明確，在疫情不出現(xiàn)反復(fù)波動的情況下，力爭實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體扭虧增盈。

這一目標(biāo)的設(shè)立，是建立在國內(nèi)市場強(qiáng)大的內(nèi)需基礎(chǔ)上的。2021年，我國新增的3563萬航空人口中，有一半以上來自二三線城市。因此對于民航業(yè)來說，對新增航空人口，尤其是對下沉市場潛力的挖掘尤為重要，如果能夠充分挖掘這一部分市場的潛力，將為行業(yè)恢復(fù)和未來發(fā)展積蓄強(qiáng)大的動力。

而這又延伸出曾一度困擾行業(yè)發(fā)展的問題，那就是企業(yè)如何形成差異化競爭優(yōu)勢的問題。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對于大型骨干航空公司來說，最大的困擾莫過于國際航線的大量停飛，而對于一些中小型航空公司來說，則暴露出了細(xì)分市場開拓不足的問題。對此，在今年的工作會上，民航局明確鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場變化，調(diào)整市場策略，深耕細(xì)分市場，不搞“白菜價(jià)”惡性競爭。具體來說，就是鼓勵(lì)大型骨干航空公司圍繞各自核心市場，聚焦中遠(yuǎn)程商務(wù)旅客，鼓勵(lì)中小航空公司專注支線市場。為此，民航局還專門出臺了《民航局創(chuàng)新“干支通、全網(wǎng)連”服務(wù)模式實(shí)施意見》，指導(dǎo)航空公司加快拓展航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，民航局還特別指出希望企業(yè)繼續(xù)利用好現(xiàn)行中小機(jī)場、支線航空、通用航空等補(bǔ)貼政策。這對于中小型航空公司來說，無異于危機(jī)中蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，值得行業(yè)企業(yè)深入研究和探索。

在航空貨運(yùn)方面，在此次工作會上，民航局指出，2022年將利用市場擴(kuò)大窗口期，進(jìn)一步推進(jìn)樞紐機(jī)場貨運(yùn)保障設(shè)施能力建設(shè)，提升航空物流企業(yè)的國際競爭力，充分發(fā)揮航空貨運(yùn)對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略支撐作用。事實(shí)上，航空貨運(yùn)這一行業(yè)短板正是由2020年突發(fā)的一場疫情所暴露出來的，對于中國民航來說，通過這幾年的窗口期，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)能力的規(guī)劃，將有助于未來航空貨運(yùn)的健康發(fā)展。但需要指出的是，如何避免重復(fù)建設(shè)以及航空貨運(yùn)如何進(jìn)一步融入鐵路、海運(yùn)等也需要提前進(jìn)行謀劃和布局。

2022，繼續(xù)加快軟硬實(shí)力建設(shè)

盡管過去兩年，我國民航運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展由于疫情被按下了暫停鍵，但是支撐我國民航業(yè)未來繼續(xù)較快增長的基本面并沒有發(fā)生改變。“十四五”期間我國航空運(yùn)輸市場依然增長潛力巨大，仍處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。為了支撐行業(yè)的快速發(fā)展，民航局在工作會中指出，將繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)、完善政策和機(jī)制、深化改革和創(chuàng)新，為未來行業(yè)的復(fù)蘇做好軟硬件兩手準(zhǔn)備。

從硬件建設(shè)來看，2022年民航局將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度，圍繞打造現(xiàn)代化國家綜合機(jī)場體系，抓緊民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，力爭在2022年底頒證運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到256個(gè)。同時(shí)還將加快推進(jìn)廈門新機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)廣州、重慶、福州、長沙、西安等機(jī)場擴(kuò)建。民航局特別指出，將加快提升機(jī)場貨運(yùn)保障能力，確保鄂州貨運(yùn)機(jī)場順利投運(yùn)。

從空域改革方面來看，這一稀缺資源一直是困擾民航業(yè)發(fā)展的難題，民航局表示，將進(jìn)一步協(xié)調(diào)中央空管辦推進(jìn)空域分類劃設(shè)與管理，重構(gòu)全國骨干航路網(wǎng)。尤其是要繼續(xù)推進(jìn)長三角、粵港澳大灣區(qū)等繁忙空域優(yōu)化，推動京津冀地區(qū)空域持續(xù)優(yōu)化，逐步改善首都兩場空域運(yùn)行環(huán)境。圍繞低空空域改革這一老生常談的話題，民航局表示將加快低空空域的分類劃設(shè)與管理，加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，為通用航空的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

從完善政策層面來看，航權(quán)開放政策是今年民航工作會上行業(yè)較為關(guān)注的話題。對此，民航局在工作會上明確表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大航權(quán)資源儲備，完善國際客運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則，實(shí)施更加靈活的國際貨運(yùn)航權(quán)配置政策。同時(shí)民航局在2022年將專門設(shè)立貨郵飛行時(shí)刻池，優(yōu)化貨郵時(shí)刻供給政策，這對于航空貨運(yùn)市場的發(fā)展來說是一個(gè)非常好的信號。

從創(chuàng)新的層面來看，2022年民航局將進(jìn)一步借助信息化手段，提升行業(yè)的協(xié)同運(yùn)行水平。民航局將出臺《民用航空協(xié)同運(yùn)行管理辦法》，啟動全國民航協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，將不斷完善大面積航班延誤處置和航班計(jì)劃的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動保障工作時(shí)間窗口前移。同時(shí)，還將進(jìn)一步探索區(qū)域運(yùn)管委建設(shè)，在主要機(jī)場群和熱點(diǎn)城市對航線推動建立多場運(yùn)管委聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大對運(yùn)行數(shù)據(jù)的共享范圍，并計(jì)劃在2022年初步完成所有運(yùn)輸航空公司、運(yùn)輸機(jī)場和空管相關(guān)數(shù)據(jù)資源的匯集共享。

同時(shí)，2022年中國民航將繼續(xù)利用市場恢復(fù)階段這一低負(fù)載期，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主題，進(jìn)一步推動做好智慧民航建設(shè)、民航綠色發(fā)展等工作。從推廣電子登機(jī)牌到打造全流程飛行節(jié)能模式，從機(jī)場人臉識別技術(shù)的推廣到東航實(shí)現(xiàn)首個(gè)國內(nèi)“全生命周期碳中和航班”，過去幾年民航智慧機(jī)場和綠色低碳行動正在有序推動中。在今年的工作會上，民航局表示將繼續(xù)聚焦智慧民航主線，推動民航科技創(chuàng)新體系再升級，尤其要大力促進(jìn)北斗導(dǎo)航、5G航空應(yīng)用等科技成果轉(zhuǎn)化。

最后，在今年的工作會上，民航局還特別指出，2022年將繼續(xù)做好C919、MA700、長江-1000A、直-15等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的審定工作。眾所周知，一個(gè)國家的適航審定能力與制造能力是相輔相成的。過去幾年，在國家一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展過程中，我國的適航審定能力也有了長足的進(jìn)步。因此，2022年除了民航運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展，局方對這些重點(diǎn)項(xiàng)目的審查工作進(jìn)展也值得關(guān)注。