宅基地使用權收回制度路徑完善研究

李會勛，劉榮強

(山東科技大學 文法學院，山東 青島 266590)

“三農”問題一直是國家工作的重中之重。隨著鄉村振興戰略的不斷推進以及農村經濟的發展，農村人口大規模涌入城市，使農村常住人口的數量急劇下降。由此導致全國出現大量的“空心村”，造成土地資源的嚴重浪費。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。由于農村宅基地使用權無法對外流轉，故宅基地使用權收回制度存在較大發揮空間。然而我國《土地管理法》僅用一個條文對該制度予以規定，沒有進行詳細說明，嚴重影響著該制度的運作。以現有的宅基地使用權收回制度為依托，探尋其中制度的不足，進而提出完善之建議。

一、宅基地使用權收回的涵義與相關概念區分

(一)宅基地使用權收回的涵義

2006年《中華人民共和國物權法》將宅基地使用權確定為一項獨立的用益物權后，《中華人民共和國民法典》延用了這一規定。根據我國《民法典》的規定，宅基地使用權是指村集體成員對村集體所有的宅基地上建造住宅及其附屬設施，并對宅基地進行占有、使用的權利。但宅基地使用權并非一般意義上的用益物權，其特殊之處在于：一是取得權利的身份性，本集體成員基于成員身份取得宅基地使用權，集體之外的成員無權取得宅基地使用權；二是權利的無償性，集體成員通過無償取得宅基地使用權從而獲得最基本的居住保障；三是用途的限定性，宅基地僅能用來建造住宅及其附屬設施；……