公眾參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)：困境、定位與路向

張勇

(寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211)

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，系統(tǒng)提出了新發(fā)展階段立足縣城這一重要載體開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，標(biāo)志著我國縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家建設(shè)在縣域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國家建設(shè)的重要基石。現(xiàn)階段，高質(zhì)量推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，公眾參與是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以有力保障縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)化和民主化，有效提升縣域社會治理的效能。

一、公眾參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

公眾參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)意指公眾以個(gè)人或團(tuán)體形式參與相關(guān)政策制定與實(shí)施，最大程度地體現(xiàn)城鄉(xiāng)各個(gè)階層的價(jià)值取向和利益需求，真正發(fā)揮公眾在縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體作用，推動公眾與政府、社會組織間的良性互動，提升縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

(一)公眾參與有利于提升縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的公正性

羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價(jià)值。”[1]作為對自由主義價(jià)值觀的矯正與超越，公正在良序社會構(gòu)建方面發(fā)揮著價(jià)值支撐作用。縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)與公眾生活聯(lián)系緊密，直接影響其切身利益。公眾參與有助于推動縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)政策制定和執(zhí)行的透明化與民本化，重視與吸納公眾的建議與意見，充分體現(xiàn)民情、民意。一方面，公眾參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠改進(jìn)和完善公眾利益訴求制度，引導(dǎo)和幫助社會各個(gè)階層尤其是弱勢階層通過正常渠道及時(shí)、合理地表達(dá)自身的愿望要求，保障公眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等，有效促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的包容性發(fā)展。……