中國法治現代化的歷史演進和道路建設

王 虹

(中共亳州市委黨校 綜合教研室，安徽 亳州 236800)

中國法治現代化建設是中國式現代化道路在司法實踐領域的具體投射，是我國在中國共產黨的帶領下通過長期的實踐探索總結出來的實現法治現代化的正確道路和唯一方向。中國法治現代化建設的道路是以新時代全面依法治國的理論為基礎，具有鮮明的中國特色和歷史底蘊。本文著眼于中國法治現代化建設的歷史進路、宏觀定位和未來展望三個層面，對中國法治現代化建設的道路進行前瞻性構思。

一、中國近現代法治建設的歷史演進

一項人類文明從傳統社會形態向現代社會形態更替的進程和演變就是“現代化”的過程。世界文明的現代化進程伊始于歐洲資本主義的出現并逐漸席卷全球，而彼時中國正處于清朝閉關鎖國政策的統治下，因此未能趕上世界資本主義革命的浪潮。直至清末民初時期，中國開啟早期現代化進程，中國法治建設現代化也進入新階段。在世界法治現代化洪流中，中國法治現代化建設逐漸走出一條不同尋常的發展道路，創造出具有鮮明中國特色和歷史底蘊的發展軌跡。

(一)社會主義革命時期的中國法治建設歷程

首先，在根本大法的制定上，1949年9月中國人民政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》起到了臨時憲法的作用，構建了新中國憲法制度和國家治理體系的基本框架。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議頒布了《中華人民共和國憲法》，并正式確立為我國的根本大法，確立了中華人民共和國實行人民民主和社會主義兩大基本原則，進一步明確了各類國家機關、人民政府和人民群眾的基本權利及義務等。這部憲法是中國歷史上第一部人民自主制定的民主憲法，是對中華民族在民族解放、民主建設道路上艱苦卓絕的努力和歷史功績進行的肯定，是對中國共產黨引領的社會主義革命的偉大功績進行的肯定，為此后我國法治強國的道路建設奠定了堅實的法律基礎。其次，在全國范圍內建立體系完備的各級人民代表大會制度，形成了人民民主的法律化、規范化的基本雛形，正式打開了中國法治現代化進程的開端。隨后，各級人民代表大會及各類國家機關組織紛紛著手部門法、實體法、程序法等法律的起草工作。雖然有些法律在當時只是草案還未成為正式法律，但這些草案中蘊含的法律原則和法律精神已經開始在司法實踐中發揮指導作用，也為此后其他部門法的起草積累了寶貴的經驗。自此，新中國基本完成在國家政體、政治制度、法律體系、司法體系、立法體系的雛形構建。但隨之而來的“文化大革命”對我國剛剛建立的現代化法治體系帶來的毀滅性的影響，無疑是中國法治建設的道路上遭遇的一次致命的打擊。

(二)全面發展中國特色社會主義時期的中國法治現代化道路

中國共產黨第十八次代表大會的召開標志著中國社會主義建設正式進入新的歷史階段，習近平新時代中國特色社會主義思想分別從歷史文化、意識形態和民族精神的角度闡釋了中國特色社會主義、社會主義現代化強國、馬克思主義政黨長期執政的建設目標及建設方式等一系列問題，并建設性地提出了具有中國特色的先進治國理念與方針政策，深刻闡述了依法治國的理論和實踐意義、重點任務、工作保障及工作布局，作出了要全力保障“全面依法治國”這一重要指示順利落地的新要求，形成了一整套體系完備、邏輯嚴密、內容豐富的習近平法治思想。在習近平法治思想的引導下，我國司法體制建設逐漸開辟出一條與世界法治現代化進程截然不同的新道路，主要體現在習近平總書記科學的提出并深度解讀了全民依法治國的新方針，要求我們堅定不移的在中國特色社會主義的道路上建設我們的法治國家，夯實依法治國的理論基礎，為全面法治現代化改革積蓄力量，為最終全面實現社會主義現代化法治強國提供一套內涵豐富、行之有效、體系完備的社會主義法律體系。

我國法治現代化建設是中國共產黨帶領下的中國百年奮斗的重要組成部分，它的誕生和開創并非一帆風順。在這條荊棘橫生的道路上，我們曾遭遇過挫折、誤踏過歧途，也經歷過推翻后重構、取得階段性勝利后的再出發。因此，當下的勝利果實就顯得彌足珍貴。回望過去，近代中國與封建社會和國民黨“六法全書”斗爭了近百年，中華民族以迅雷之勢破除舊社會的廢墟，并且在建國后的短短幾十年間建立起獨具中國特色的社會主義法治體系，在社會主義法治國家的建設上取得了令全球矚目的優異成績，全面依法治國也取得了重大突破，讓世界見識到了中國共產黨領導下的“中國速度”。經過實踐證明，中國特色社會主義法治現代化建設是唯一適合我國國情的正確發展道路，我們應當繼續堅持黨對全面依法治國的引領，在中國法治現代化的道路上高歌猛進，歷史的發展邏輯證明我們將繼續在社會主義法治現代化的道路上書寫出輝煌的篇章。

二、中國法治現代化建設的宏觀定位

當前我國實行的法治現代化道路具有鮮明的中國特色，體現了我國獨有的歷史底蘊和文化內涵。因此，我們更加需要從宏觀的層面縱觀我國的發展歷史，以更加完備的科學理論找準法治現代化建設的目標、定位和方式。中國法治現代化建設可以從戰略布局、建設目標和發展方式等幾個角度進行闡述。

(一)戰略布局：堅持緊跟中國社會主義現代化建設的腳步

鄧小平同志在四十多年前對我國改革開放進行總體布局和規劃時，曾從總體戰略規劃的角度對我國民主法治建設進行了宏觀布局，指出民主法治建設是實現我國社會主義現代化的關鍵。到了新時代，習近平總書記在鄧小平理論的基礎上，結合當今的科學理論和先進理念進一步對這種戰略思維提出更加細致的要求。他強調指出民主法治是實現中華民族偉大復興功在當下、利在千秋的重要保障措施，全民依法治國對于社會主義現代化強國同樣具有重要的基礎保障作用，法治是抵御重大風險、解決國家疑難問題的重要武器。中國正處于百年未有之大變局的關隘，我們要著眼于中華民族的偉大復興，充分發揮社會主義法治的治理優勢，維護社會秩序的公平與穩定。[1]全民依法治國是我國社會主義現代化建設總體布局中的重要組成部分，事關人民福祉和國家的長治久安。我國地理位置幅員遼闊、國情復雜，對于這樣一個人口眾多的超級大國，想要實現國家的科教文衛迅速發展、經濟實力的穩步提升都離不開法律的約束。全面推進依法治國事關我黨執政興國的關鍵，離開依法治國，我們治國理政的美好愿景就會落空。

習近平總書記從國家宏觀調控角度出發，提出全面依法治國是對國家治理的一次重要改革，將法治現代化改革上升到國家治理的總體戰略布局的層面。他曾多次強調，全面依法治國不是一蹴而就的，是滲透至全國各行各業、各個領域的一場既深刻而又廣泛的革命，是一場十分艱巨且重要的歷史任務。其革命性意義就在于解決了新民主主義革命和社會主義革命的歷史殘留問題，標志著我國已經完全實現從封建統治到民主統治的轉變，跨越了由人治邁向法治的歷史轉折，徹底改變了國家的治理思維與模式。[2]這場深層次的法治革命實現了國家治理工作的法制化，為中國法治現代化建設提供了強勁的支持。

通過大量的實踐以及失敗的經驗證明，中國法治現代化建設必須要牢牢把握住中國特色社會主義現代化建設的戰略布局和總體規劃，只有二者齊頭并進、共同發展，才能保障法制現代化能夠全面實現。在發展法治現代化過程中我們不能忽略對歷史方位的把握，同時還要在社會各個層面及領域進行統籌安排和規劃，共同推進法制現代化建設，才能達到相互促進、相互保障的效果，在黨的帶領下譜寫實現現代化法治強國的新詩篇。

(二)建設目標：創建良法善治的社會主義法治國家

由于國體、政體以及歷史文化背景的不同，世界上許多國家有著各不相同的法治模式。在中國古代歷史上，法律作為穩固統治階級特權的工具，在工具主義的影響下實施的是嚴刑酷法。中國共產黨充分學習了其他國家的先進經驗及失敗的教訓，總結了從古至今各類典型法治模式的優缺點。這些經驗教訓堅定了我黨要實施良法善治的法治理念，要堅定不移的走中國特色社會主義法治現代化的道路。

2014年，習近平總書記在《中共中央關于全民推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中強調，法律是一國之重器，良法是善治的根本。隨著社會不斷發展，人民群眾對于法律的要求也進一步提升。越是強調建設法治國家，對法律就會有更高的要求，我們就越要重視法律質量的提升。[3]2016年頒布的《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》中也指出，在立法過程中要始終堅持中國共產黨的領導，確保立法能夠充分滿足黨和人民對于國家治理的需求，充分體現中國特色社會主義核心價值觀。為了建設良法善治的中國特色現代化法治，我們要確保每一項法律的制定都要符合憲法的規定。只有充分反映人民群眾意志的法律才能得到人民的擁護和支持，保障法律能夠得到充分、順利的施行。按照社會主義核心價值觀的要求制定相關法律法規和行業制度，使社會主義核心價值觀能夠成為人們日常生活的基本準則，形成良好的社會風俗和社會秩序，引導社會風氣積極向善。

(三)發展途徑：全面推進依法治國的方針政策

全面依法治國是我國經過長期實踐考驗而得出的實現中國法治現代化的重要舉措。要想充分落實全民依法治國，首先要做到始終堅持將黨的領導、依法治國貫徹到日常法治工作的每一步，這是中國法治現代化建設的獨特經驗。中國共產黨領導是我國實現人民當家做主和全面依法治國的根本保障，是讓國家的政治生活保持活力與秩序的“國之重器”。社會主義民主政治的本質要求我們必須保證人民當家做主的權利，人民代表大會制度可以充分實現人民當家做主、依法治國和黨的領導之間的有機統一，同時，也有利于發揮黨在國家治理工作中的核心作用，促進黨的各項宏觀調控和方針政策得到順利實施。人民代表大會制度是中國人民民主改革的最高成果，也是民主政治的最高表現形式。人民代表大會制度積極推廣到國家的各級人民政府，保障了基層人民意志向中央進行反饋的通路，使人民的意志可以通過各項政策及法律的形式固定下來，真正保障人民當家做主的權利。各級人民代表大會按照憲法和其他法律規定的權限和程序推進國家各項工作和事業的開展，尊重和保障公民的基本權利，為公民提供平等的行使各項權利的機會。可以說，人民代表大會制度就是全面依法治國建設的制度基礎，堅持將依法治國與以德治國相統一，為國家的法治改革提供堅實的后盾。

其次，在重視依法治國的同時也不能忽視依規治黨的作用。中國共產黨作為我國唯一的執政黨，是我國社會主義建設事業的核心，在人民群眾的擁護下經憲法的確認成為我國的長期執政黨。因此，在全面推進依法治國的道路上，必須將依法治國與依規治黨同步設計、同步建設、同步發展。形成國家法律與黨內法規相輔相成、相互成就、相互監督的局面。充分促進共產黨的制度優勢與國家的政治優勢共同形成“1+1>2”的效果。從理論角度出發，依法治國與依規治黨之間有著深層的內在聯系。中國共產黨作為我國執政黨，治國與治黨必然不可分割，二者缺一不可。依法治國與依規治黨同樣也不可或缺。習近平總書記曾提出過“治國必先治黨”的重要指示，只有在黨內深刻貫徹了依規治黨，才能在國家治理上真正實現依法治國。我們要堅持確立中國共產黨對立法工作的領導地位，把黨內法規的建設工作也納入我國社會主義現代化法治體系的建設工作中，大力促進黨政共同制定規范性、指導性文件，逐步推進黨內法規與國家法律的有機統一、推進憲法與黨章的有機統一、依法治國和依規治黨的有機統一，在國家機關職能改革的探索上尋求黨政合署的可能性。[4]

最后，在依法治國和依規治黨的基礎上，我們也要重視以德治國在國家建設的各個領域所發揮的重要作用。法律并非判斷事務對錯的唯一標準，道德和法律雖然是分屬于不同層面的社會規范，但是對于黨和國家而言都是重要的治理方式，在維護社會秩序的平穩運行上都具有不可替代的重要作用。法律是準繩，道德是基石，在國家治理中不可有所偏廢。法治與德治分別代表了國家治理中的剛性手段與柔性手段，正所謂“法安天下，德潤人心”，只有將二者在實踐中進行充分的融會貫通，才能保證國家與社會得到穩定、協調、長足的發展。縱觀我國五千年的發展歷程，國家在充分重視德治、法治的統治時期，大多都能夠呈現出較為繁榮的發展狀態。我們可以將這一經過歷史驗證的成功經驗運用到中國法治現代化的構建思路上，堅持法治與德治雙管齊下，用道德強化法律的實施，用法律加強對道德的支撐，實現“德”與“法”齊頭并進。

三、中國法治現代化的道路該何去何從

中國共產黨建黨百年以來，帶領中華民族在社會主義現代化國家建設的道路上取得了輝煌的成就。為中國特色社會主義法治現代化建設積累了寶貴的經驗。但是我們不能滿足于當下取得的成就，在法治現代化建設的道路上我們依舊任重而道遠。2020年突如其來的新冠疫情席卷全球，給世界局勢帶來了巨大震蕩，中國也面臨著前所未有之大變局，不穩定不確定因素明顯增多，今后一個時期我們將面對更為復雜多變的社會環境。因此，我們更要堅持以習近平總書記為核心的黨中央的正確領導，堅持并不斷拓展中國特色社會主義法治道路。

(一)以建設社會主義法治強國為中國法治現代化的價值導向

一個國家的現代化程度與他的法制化程度表現為密切的正相關特性，正所謂“法治強則一國強，法治興則一國興”，法治是國家穩步發展的重要保障，強國夢與法治夢猶如車之兩輪、鳥之雙翼，都是我國現代化建設的重要途徑。縱觀各個國家的發展歷史，一代文明的興盛往往與其法治程度密不可分，法治與人治是每一種文明的統治者都要面臨的選擇。在現代化國家中，一個國家的法治程度代表了這個國家的核心價值以及人文風貌。以法治作為治理國家的基本手段可以為國家的繁榮昌盛提供強力的支撐。積極運用科技手段推進全民學法、用法、守法的高度現代化的法治社會，任何組織與個人的行為都應以法律為準繩，尊重憲法作為我國根本大法的權威。只有在憲法的約束下，公民的基本人權才能得到根本保障，避免公權力的過度擴張造成公民的基本權利受到侵害。黨中央在黨的十八大上明確提出要建設中國特色社會主義法治國家，正式開啟我國譜寫中國特色社會法治現代化的新篇章。依法治國是實現我國現代化強國的重要途徑，也是在我國社會主義現代化強國的建設征程上，對社會主義現代化建設工作提出的更高層次的新要求。依法強國是實現我國的經濟發展，文化興盛、社會進步的必要舉措，必將引領人民的生活幸福感、國家現代化以及法治現代化建設到達新的高度。

(二)以實現共同富裕為中國法治現代化建設的價值內涵

實現全體人民共同富裕是社會主義追求的最終目標之一，也是中國特色社會主義建設的重要標志。[5]實現全體人民共同富裕是中華民族孜孜以求的偉大夢想，是人類文明歷史上最偉大的理想，它是經過馬克思主義學說科學驗證的根本原則，亦是中國特色社會主義現代化建設的重要風向標。時值中國共產黨建立百年之際，在這百年間，中國共產黨就是秉承著帶領全體人民共同富裕的偉大理想，帶領人民先后推翻了壓在中華民族身上的三座大山，全面改革開放，大力推進社會主義現代化建設，帶領廣大基層人民群眾打贏脫貧攻堅戰，就是為了實現共同富裕這一終極目標。黨的十九屆五中全會提出“扎實推動共同富裕”，力爭2050年基本實現全體人民共同富裕。

共同富裕并不是單純的指金錢物質層面的富裕，實則有著豐富而深刻的價值內涵。在客觀唯物主義哲學中，“精神”與“物質”是一對既相互對立又有機統一的矛盾關系，在共同富裕領域我們也可根據這一理論進行二元劃分，對于共同富裕的問題我們不能只見物質富裕而不見精神富裕。法治作為實現共同富裕的重要手段，中國現代化法治建設必須能夠充分貼合共同富裕目標實現的需求。首先，現代化法治建設必須能夠滿足我國社會主義經濟制度建設的需求，穩固我國經濟發展的基礎，為共同富裕的實現提供扎實的物質條件。其次，我們要運用法治強大的制度力量保證社會的機會公平、規則公平，保障公民享有充分的權利自由，提升民眾的認同感、幸福感、尊嚴感。[6]

一個現代化強國必定是法治強國，在實現全民共同富裕的道路上，我們還要面臨諸多挑戰與困難，在借助法治現代化力量的同時，也在推動著中國法制現代化建設的腳步。在國家大舉推動全民共同富裕建設的背景下，只有始終以共同富裕作為法制現代化建設的指向，豐富中國特色社會主義法治的價值內涵，我們的法治建設才能迸發出更旺盛的生命力。

四、結語

當代中國正在經歷自民族誕生以來最深刻、最廣泛的社會變革，中華民族在社會主義建設上取得的偉大成就并不會讓我們止步于此，在中國特色社會主義現代化建設的道路上繼續穩步前進。在中華民族偉大復興的道路上，依法治國是實現中國夢的重要保障。我們要把握社會主義現代化和法制現代化的本質，堅持社會主義底色不動搖。充分利用中國現代化法治的普適性、獨創性，推動中國法治現代化建設與世界法治文明建設的接軌，為法治現代化建設提供一條獨具中國特色的新道路，推動中華法治文明邁向新臺階、新征程！