“雙碳”目標中四對關系的哲學意蘊

張紫旖

(四川省社會科學院，四川 成都 610000)

一、“雙碳”提出的背景

(一)國際背景

由于全球氣候變暖所導致的自然災害日益嚴重,氣候問題越來越突出，引起了世界各國的廣泛關注。世界各國著手把碳達峰和碳中和作為其主要的發展戰略，并采取了相應的舉措。目前，美國碳中和的歷程始于1963年的《清潔空氣法案》，用于控制多地工廠中溫室氣體的排放，該法案一直沿用至今。2021年，美國政府宣布重返巴黎協定，制定了一系列行業措施應對氣候變化，并推動了碳中和進程，承諾到2050年實現“碳中和”。1997年，歐盟承諾在2008-2012年期間將溫室氣體排放量減少8%，計劃在2050年前實現碳中和，并積極采取了多種方式，包括在各個領域推行應對措施，并立法確定碳中和目標，通過碳排放交易系統有效地減少了排放量。2020年10月25日，日本政府公布了“綠色增長戰略”，提出“2050年實現碳中和目標”。

從總量、結構、能效上，發達國家不斷制定深度減碳的長期目標，同時把節能提效、發展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易體制、經濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領者，以低碳促轉型，重振歐洲經濟的同時開展氣候行動，等等。

從全球能源行業來看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉型的基本框架以及大的經濟體的推動，全球能源行業出現了一系列新的發展趨勢：一是發達國家去煤減煤加速，發展中國家開始控煤；二是全球油氣供過于求加劇，國際油氣巨頭加速向新能源轉型；三是可再生能源進入平價時代，加速發展，對傳統能源的替代也越來越快；四是全球電氣化、電力行業低碳化“雙加速”。在這期間，推動全球能源綠色低碳轉型的基本框架已經形成。目前，越來越多的經濟體堅持走綠色低碳發展道路，不斷減少對化石能源的依賴，大力推動清潔可持續能源供應體系形成。

(二)國內背景

自改革開放以來，特別是2000年以來，我國國民經濟出現高速發展態勢，帶動了能源消費的高速增長，幾乎呈現出“敞口式”的能源消費模式。換言之，我國的經濟社會發展取得舉世矚目成績的同時，能源消費增加量也非常突出。自黨的十八大以來，我國能源消費總量增長的趨勢得到了有效的控制，能源消費結構也得到了進一步優化。2000年至2015年，我國呈現出以煤為主的能源消費結構，這一特征在此期間較為顯著。由于我國加大力度調整能源消費結構，煤炭消費比重于2019年首次降到60%以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我國過去長期的能源消費結構調整困難的局面，這是中央把調整能源結構作為支撐我國生態文明建設主要抓手的具體成果。盡管我國在能源消費結構調整上取得了重大成效，但我國的能源消費結構與能源經濟現代化水平較高的發達國家相比差距依然很大。

為了適應新時代我國各項事業發展的新要求，2020年9月22日，習近平總書記在在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和目標。[2]“雙碳”目標不僅表明了我國應對氣候變化的積極態度，也符合全球應對氣候變化的趨勢，是驅動我國能源發展面向遠景目標、面向未來發展的必然趨勢，是構建人類命運共同體的必然選擇。

二、“雙碳”中的四對關系

2022年1月24日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十六次集體學習時的講話中明確指出，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。我們要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好四對關系——發展和減排的關系、整體和局部的關系、長遠目標和短期目標的關系、政府和市場的關系。[2]

一是發展和減排的關系。減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。要堅持統籌謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。

二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協調，確保形成合力，又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。

三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝，又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。

四是政府和市場的關系。要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。[3]

三、“雙碳”中四對關系的哲學意蘊

“雙碳”的四對關系有其深厚的哲學基礎，主要體現在三個方面——聯系觀、系統觀、矛盾觀。探析這四對關系的哲學基礎，有利于人們深入到哲學層面來理解和把握“雙碳”對我國的重要性。

(一)四對關系蘊含著聯系觀

1.聯系的普遍性與客觀性

習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上指出，我們國家要把低碳轉型與民生結合起來，恰當地處理發展和減排的關系，力爭如期實現碳達峰、碳中和目標。[4]要實現可持續性發展就必須要減排，他們是有聯系的，不以人的意志為轉移，所以要根據二者之間的固有聯系，調整原有聯系，建立新的聯系，切忌主觀隨意性。

聯系具有普遍性、客觀性，是固有的、不以人的意志為轉移的，不會隨著主觀的變化而變化。聯系的普遍性要求我們在分析問題時，要樹立整體性觀念，切忌用孤立的眼光看待問題。當代社會發展生產力的方式多種多樣，而保護和改善生態環境就是從更加長遠的角度來尋找提高生產率、降低生產成本的方法。習近平總書記指出：“縱觀世界發展史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。[6]這句話簡明扼要地闡述了生產力和生態環境的關系，說明了生態不僅僅是自然問題，還是經濟問題，深刻闡述了自然生產環境在生產力匯總的重要地位和作用?！半p碳”計劃是為了防止人類對生態環境的過度索取，生態環境一旦遭到破壞，人類就要花大量的人力、物力、財力來修復它。換言之，我們愛護大自然、保護大自然，就是以另一種方式在發展生產力；保持資源優勢、發揮環境優勢，就是以另一種方式培育經濟發展的優勢。這些論述均體現了經濟和生態之間的客觀聯系，從而進一步證明了發展和減排之間的關聯性。

2.聯系的多樣性

聯系具有多樣性。世界上的事物之間有著多種多樣的聯系，而這種聯系是瞬息萬變的。這就要求人們想問題、辦事情時要以時間、地點、條件為轉移，立足實際情況來分析和掌握事物的各種條件。習近平總書記在《之江新語》中曾談到“人類追求發展的需求和地球資源的有效供給是一對永恒的矛盾”。[1]他在對國家能源集團榆林化工有限公司進行考察時曾強調指出，國家現代化的發展需要能源產業來提供支撐。但是能源產業務必要進行轉化升級，在發展的過程中不能超過資源限制與環境限制。[9]習近平總書記一方面肯定了能源產業的重要性，另一方面也強調了能源產業轉化升級的必要性。但是在實現“雙碳”目標的變革中，一些地方仍然存在著過度減排的現象，導致地方能源產業發展受到阻礙，忽視了我國經濟發展與能源產業發展之間的聯系。

除此之外，我國經濟發展與綠色低碳產業的發展同樣存在聯系，因為生態環境本身就是經濟。中國氣候變化事務特使解振華強調：“中國已走上一條符合國情的綠色低碳發展之路，氣候行動有利于實現經濟、社會、能源、環境等各領域協同增效。實際上，它鼓勵了創新，用創新建立了一些新的產業，特別是還增加了就業。氣候行動不會阻礙經濟發展，而是能夠促進可持續發展和社會的穩定?！币虼耍瑢嵤半p碳”計劃，緊緊抓住經濟結構調整和能源結構調整這些重要環節，把一些落后的產能淘汰掉，在清潔產業方面下深功夫，不僅是對我國全面推進生態文明建設、奮力實現“雙碳”目標、實現高質量可持續發展的積極回應，也是順應我國經濟社會發展潮流、產業結構優化升級的重要舉措。

(二)四對關系蘊含著系統觀

1.把握整體和部分的關系

處理好整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，以確保能夠形成合力。習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上指出，中國已經制定《2030年前碳達峰行動方案》，加速構建“1+N”政策體系。這里的“1”是中國實現碳達峰、碳中和的指導思想和頂層設計，“N”是重點領域和行業實施方案，包括能源綠色轉型行動、工業領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟降碳行動等。中國將統籌低碳轉型和民生需要，處理好發展同減排關系，如期實現碳達峰、碳中和目標。[4]中國現已將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。[7]

一方面，“1+N”政策體系中的“1”強調整體是處于主導地位，它不僅統領部分，還擁有部分不具備的功能。實現“雙碳”目標的過程中，各個地區與部門要堅持全局觀念，要按照全國布局來考慮，哪里增加、哪里減少、哪里清零、哪里保留，有條不紊地把握實現碳達峰的節奏，確定各項責任主體、工作目標、工作進度、時效等，爭取實現有序推進。在實現“雙碳”目標的過程中，務必選取恰當的、合理的實施方案，將整體的目標最優化，以便于實現整體功能大于部分功能之和的效果。

另一方面，“1+N”政策體系中的“N”強調各個部分構成一個整體，整體的功能會隨著部分功能的變化而變化。關鍵部位的功能及關鍵部位功能的變化還決定著整體的功能。所以，搞好局部、重視部分功能的作用，用局部的發展來促進整體發展。為推動實現“雙碳”目標，我國將陸續發布能源、工業、建筑、交通等重點領域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業的實施方案，并且會出臺科技、碳匯、財稅、金融等系列保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。[10]若要落實某些重點行業領域關于減污降碳的一些行動，如工業領域，要積極推進綠色制造；建筑領域，要提升進一步節能減排的標準；交通領域，要加快形成既綠色又低碳的運輸方式。若要加快產業結構和能源結構的調整，就要加強對可再生能源的發展力度，在西北等地，盡快落實大型的風電光伏基地項目。[8]除此之外，由于中國各區域發展狀況各不相同，可以將已達峰的省份作為示范區域，來引領其他未達峰省份，對其他省份、地區的碳中和工作提供有效的制度和技術方面的借鑒；尚未達峰區域也應該把握好節奏，結合本地特色，循序漸進地提升本區域低碳發展水平?？傊鱾€區域要從自身實際出發確定目標和碳減排策略。

從國家立場來看，為了避免出現政策上的“一刀切”和不符合各地區實際情況的現象出現，必須要注重碳達峰、碳中和實現途徑的地區差異化。由此，每個地區制定符合自身實際情況的達峰時間節點、達峰階段性行動計劃、峰值大小等，只有充分尊重地方實際情況、因地制宜地制定行動方案，督促各地區制定與本地區相適應的目標和路徑，才能確保最優化地實現國家層面的“雙碳”目標。當前，中國各省份碳排放態勢的顯著差異性已經顯現，并將在長期內持續存在。因此，各地區應根據自身所處碳排放階段，明確本地碳減排目標和步驟，根據碳排放驅動因素特征及變化趨勢制定適合本地低碳發展水平的提升策略，在經濟高質量發展的基礎上謀求產業低碳轉型，并將自身“雙碳”目標實現路徑深度融入國家構建新發展格局的重大戰略中。

2.采用系統優化的方法

黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”為此，習近平總書記強調，在實現“雙碳”目標的過程中，要堅持貫徹系統理念，當我們在著手解決生態環境問題時，要合理運用系統優化的方法，將系統的功能充分發揮出來，為達到這一理想效果。政府和市場就要“各司其職”的發揮自身的作用，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發揮政府的作用。

相互聯系和相互作用的各種要素所構成的統一整體被稱為系統。系統具有整體性、有序性和內部結構的優化趨向的特征：

首先，要著眼于事物的整體性，從整體出發。在“雙碳”工作部署中，一方面，要站在全國角度進行統籌規劃，整體布局，強化頂層設計；另一方面，要實行全面節約戰略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。在實現“雙碳”目標的過程中，政府和市場要充分發揮自身的功能和作用，堅持“雙輪驅動”的工作原則，保證政府和市場兩手發力。

其次，要注意遵循系統內部的有序性。一方面，政府要發揮規制作用。自發的市場機制有時會損害公平和公共利益，政府必須為市場提供公平合理的規則；政府要發揮領導作用。同時，黨要加強對“雙碳”工作的領導作用，加強整體規劃、統籌安排，嚴格進行監督考核。把各方的責任壓實，將“雙碳”工作的相關指標納入各個地區的經濟社會發展綜合評價體系中，增加考核權重，加強指標約束；[12]政府要發揮導向作用。政府要把污染防治攻堅戰和實現減污水降碳協同起來。與此同時，要開展國土綠化行動，提升整個生態系統的碳匯能力。另一方面，市場要發揮調節功能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在尊重市場規律、增強市場活力的基礎上進行改革，使“無形之手”更加有力。通過給碳定價的方式推動碳達峰、碳中和。碳定價的策略是解決市場失靈的一種措施，轉變把“排放空間當作公共物品”的傳統認知，給二氧化碳排放量注入市場屬性，用創新的方式，給經濟增長注入新動力；除此之外，我國現在逐步邁進高收入國家的行列，所以消費對于經濟發展有著至關重要的作用，從消費的角度尋求一種對消費者的消費偏好與消費傾向具有導向作用的機制，從而達到消費“倒逼”企業技術升級的效果。

最后，要注重系統內部結構的優化趨向，優化組合，選擇最佳方案，實現整體的最優目標。在定價方面，堅持政府和市場兩手發力。碳稅和碳交易屬于碳定價的兩種形式，碳稅是一種政府手段，是通過稅收直接確定碳價格；碳定價是一種市場手段，是創造一個交易市場。二者之間不存在相互排斥的關系，各具優勢和劣勢，各具有特屬的價值，都可發揮有效作用。碳價高是實現脫碳的重要因素，若要提高碳價，政府與市場要更好地結合起來，不僅要從供給方面發力，在需求方面也要下功夫，以實現利用能源脫碳來促進綠色低碳轉型。

(三)四對關系蘊含著矛盾觀

習近平總書記強調，實現“雙碳”目標，我們要全國上下齊心協力。然而，有些地方難免步子急了些，步子大了些。[11]習近平總書記提到：“辦事情一定要掌握這么一個原則，一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。”他在中央財經委員會第九次會議上發表重要講話強調，我國的經濟發展目前正處于一個核心、關鍵時期，既要著眼于未來、考慮長遠、兼顧當下，又要把短板補齊、加強弱項，解決核心問題，以保證我國經濟維持有序、健康、持續發展的狀態。我們可以根據主次矛盾關系原理、利用矛盾分析法來正確處理發展和減排、長遠目標和短期目標的關系。

主要矛盾和次要矛盾的關系原理要求我們在實踐中堅持兩點論與重點論的統一。(1)堅持兩點論，既要注重主要矛盾，也要注意到次要矛盾；既要注重矛盾的主要方面，也要注意到矛盾的次要方面，爭取做到面面俱到，防止片面性、一點論。(2)堅持重點論，在分析某一個矛盾的時候，要側重于主要矛盾、矛盾的主要方面，要有重點、有突出、有強調，抓住核心點和關鍵點。(3)堅持兩點論和重點論的統一，就是想問題、辦事情追求全面的同時，還要抓住重點，要集中主要力量來解決主要矛盾，要學會進行統籌兼顧，妥善處理好次要矛盾。

發展和減排的長遠目標具有內在一致性，但兩者的短期目標存在階段性矛盾，短期激進減排必然導致經濟發展放緩。從能源結構來看，我國能源呈現“富煤、貧油、少氣”的特點，與新能源供給能力尚不相匹配，所以，以煤炭為主的化石燃料在近段時間仍然是我國生產與生活供能的主要原料。從經濟結構來看，我國作為全球唯一一個擁有工業全產業鏈的國家，工業產值的份額較高，一些高耗能、高污染工業生產部門比重明顯高于發達國家。隨著碳約束的逐步緊逼，減排的經濟成本將會呈現迅速提高的趨勢。因此，在短時間內，實現“雙碳”目標對經濟穩定增長形成了比較大的壓力。但是，從長遠看，隨著我過國產業結構的變革、整體收入水平的提升，減排政策實施的成本反而會隨之降低。

馬克思的重點論提醒我們在實踐過程中，務必要有所突出；在具體分析問題和解決問題的過程中，務必要緊抓主要矛盾、重點突出。“放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想”體現了長遠目標處于優先位置，主導地位，只有樹立了長遠目標，才能有條不紊地落實好短期目標。與此同時，在強調抓主要矛盾的同時，也不能忽視次要矛盾的作用，次要矛盾是否得到妥善處理也會加速或延緩事物的發展進程。因此，我們既要重視重點論，還不能忽視兩點論。馬克思的兩點論提醒我們在實踐的過程中，避免一點論與片面性，不能光看到事物間的異類處，還要分析事物間的共同處，注意它們之間的聯系。除此之外，長期目標與短期目標也是矛盾的兩個方面，所以，在實現“雙碳”目標的過程中，要兼顧長期目標和短期目標兩個方面。要分階段實施推進，樹立好短期目標，分清減排路徑的輕重緩急，科學規劃、系統研制實現“雙碳”目標的分步走戰略，要處理好長遠目標與短期目標之間的關系，就是要把各種戰略、策略統籌好，恰當設置階段性目標任務，既要在戰略上布好局，又要在關鍵處落好子，確保二者之間有效銜接，用長遠規劃來指引和引領階段性的任務。除此之外，既要協調好策略的堅定性和靈活性的關系，也要處理好長期目標和短期目標的關系。不僅要立足當下，腳踏實地，從解決時下最突出的問題入手，聚力打好“攻堅戰”，完成階段性任務，積小勝為大勝，又要著眼長遠，把握好減排降碳的節奏和力度，馳而不息打好“持久戰”，實現長遠目標。另外，在實現“雙碳”目標的過程中，要抓住產業變革的機遇，加快綠色低碳技術革命，加強關鍵核心技術研發攻關，加大綠色低碳先進適用技術推廣應用，要把信息技術與低碳環保的產業充分結合，促進一些傳統的低碳環保產業加快轉型升級的步伐。要抓住產業轉型的機遇，大力發展低碳循環經濟，既要從控制碳排放總量出發，又要從擴大綠色產業方面共同推進，全面推進我國經濟社會實現綠色轉型，爭取高質量經濟發展。

四、結語

在全球氣候變暖背景下，我國作出碳達峰、碳中和的承諾，這是立足于能源產業發展的國情、立足于可持續發展的要求、立足于人與自然和諧共生的宗旨、立足于構建人類命運共同體的遠景，積極應對國內外挑戰而作出的一項重大戰略決策，因此，實行“雙碳”政策勢在必行?！半p碳”工作任重而道遠，它關系著產業轉型、關系著經濟結構的轉型升級，牽系著國人對優美生活環境的期許，同時也是建設人類命運共同體的迫切需求，認真細致地處理好“四對”關系，可以助力我們更好更完滿地實現“雙碳”目標。