后脫貧時代職教集團鞏固深化扶貧成果的價值聚焦與路徑分析

[摘要]隨著后脫貧時代職業教育精準扶貧戰略進一步的優化升級，職教集團在鞏固深化扶貧成果、構建減貧防貧長效機制等方面的作用優勢日益凸顯。反思當下職教集團接續扶貧工作在研究深度、頂層設計及實踐路徑方面存在的問題，建議通過“把握職教公益性內涵，明確鞏固深化扶貧成果的方向要義;做好扶貧整體性規劃，聚合多元鞏固深化扶貧成果;回歸教育扶貧語境，深化內涵式接續幫扶”等行動路徑，實現集團發展與減貧防貧的有機融合，促進提升減貧防貧效能，為后脫貧時代教育減貧防貧持續發力貢獻職教力量。

[關鍵詞]后脫貧時代;職教集團;扶貧成果;產教融合

[作者簡介]蔡軍（1967- ），男，江蘇無錫人，無錫機電高等職業技術學校校長，中學高級教師，碩士。（江蘇? 無錫? 214028）

[基金項目]本文系2020年無錫市職業教育創新發展專項研究重點課題“職教集團精準扶貧的研究與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：9202012，項目主持人：蔡軍）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）03-0065-06

鞏固深化精準扶貧成果是后脫貧時代職業教育減貧防貧的重要議題，也是我國高質量發展階段職業教育提質增效的題中之意。依托職教集團這一聚合職業院校、行業企業及行政部門等多元力量的教育共同體，有機整合社會各方資源，“打破條塊分割的傳統管理體制和辦學模式”①，能夠有效提升職業教育減貧防貧的效能，鞏固深化職業教育脫貧攻堅成果，增強被幫扶地區脫貧之后可持續發展的能力。

一、職教集團鞏固深化扶貧成果的價值聚焦

（一）彰顯職教公益屬性，聚焦減貧防貧新要求

職業教育具有鮮明的公益屬性，能夠有效提高國民整體素質、助推社會經濟發展、促進社會和諧前進。職業教育集團化辦學作為一種聯合辦學模式，其健康積極、可持續的發展必須尊重職業教育規律，堅持弘揚職業教育公益性，不斷提升集團的反哺社會能力與輻射能力。積極探索職業教育公益性的有效實現形式是職業教育和職業教育集團化辦學的時代使命。

自2012年中央啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發戰略以來，教育部定點聯系滇西片區，通過統籌東部地區職教集團等力量，使滇西脫貧攻堅工作獲得了重要進展。《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》《職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》等文件的先后出臺，也為職業學校依托職教集團開展扶貧工作進一步指明了方向。2020年，隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，我國貧困模式漸漸轉向發展性貧困、能力性貧困和精神性貧困，我國扶貧工作也開始向常態化工作轉向。后脫貧時代，減貧防貧并重成為我國貧困治理的新態勢。黨的十九屆五中全會提出“鞏固脫貧成效，防止和減少返貧”。2021年3月，《中共中央? 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》出臺，要求“在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善”。后脫貧時代職教集團鞏固深化扶貧成果，是職教集團、職業學校深化落實國家、省、市職業教育扶貧新要求的具體體現，是職教集團與精準扶貧間共生耦合關系的有效展現，更是新時代彰顯職業教育公益屬性的重要作為。

（二）融合產教多元主體，加快培育產業、行業、企業發展所需人才

產教融合推進人力資源的協同發展，能夠有效地解決人才培養教育供給與產業需求的結構性矛盾。后脫貧時代職教集團接續扶貧作為一個動態推進的系統工程，要取得實效就必須充分發揮產業、行業、企業等多元力量的作用。緊密對接區域產業、行業、企業的人才發展需求，才能確保職教集團鞏固深化扶貧成果的長久成效。職業學校和產業、行業、企業協同聯動式的參與將有效提升職教集團鞏固深化扶貧成果的效能。集團化辦學以專業為紐帶，通過政府主導，集合區域產業、行業、企業與職業學校等多元辦學主體，是職業院校推進產教融合的重要抓手。職教集團鞏固深化扶貧成果是在汲取集團化辦學的職業學校精準扶貧寶貴經驗的基礎上，進一步融合產教多元主體，形成較為穩定的校企互動互惠的聯結機制，能夠促進產教協同統籌精準扶貧，加快培育區域經濟所需人才，鞏固提升減貧防貧的實效。

（三）集聚優質辦學資源，著力助推職業教育提質增效

集團化辦學作為推進教育優質均衡發展的有效路徑，為有效解決人民群眾不斷增長的教育需求與優質教育供給不足之間的矛盾提供了思路和抓手。做好職教集團服務鞏固深化扶貧成果工作的頂層設計，通過職教集團內部各種資源的協同整合，運用系統性思維推進扶貧工作，能夠持續激發職教扶貧帶來的正效應，消弭扶貧工作“走過場”帶來的負效應，提升教育扶貧的整體效能。職教集團鞏固深化扶貧成果，集聚集團優質的辦學資源，辦學力量更強、專業建設更全面、師資隊伍更壯大、辦學資源更豐富，既能有效支撐未來較長一段時期內職教扶貧全面深入的展開，也能進一步助推職業學校技術技能人才培養質量的提升，促進職業教育扶貧成果的鞏固深化。

二、職教集團鞏固深化扶貧成果的現實思考

（一）關聯性研究不夠深入，集團化辦學價值尚待挖掘

職業教育精準扶貧持續發力，需要充分發揮集團化辦學的價值和作用。集團化辦學和精準扶貧都是職業教育研究的關鍵詞，兩者存在重要的內在關聯，但集團化辦學在職業教育減貧防貧中的作用尚未充分發揮。從理論探索層面看，通過中國知網（CNKI）檢索發現，截至2021年12月，同時包含“精準扶貧”和“集團化辦學”或“職教集團”主題詞的論文僅12篇，可見兩者的關聯性研究還不夠深入，這在一定程度上也影響了集團化辦學助力精準扶貧戰略進一步深化的制度設計和實踐走向。而從實踐層面看，兩者融合推進的力度也不夠。深入挖掘并發揮集團化辦學價值是提升精準扶貧績效、優化扶貧長效保障機制的重要路徑。“職教集團與精準扶貧之間存在互生關系，可以依托職教集團社會服務功能及可持續發展的長效機制，形成以政府主導、校企參與、政產學研協同的職業教育精準扶貧模式。”②職教集團鞏固深化扶貧成果的實踐雖然正在積極有序推進，也取得了一定成效，但依托集團化辦學開展鞏固深化扶貧成果的實踐案例尚不豐富。

（二）頂層設計有待優化，聯合發展與精準扶貧的有機融合不夠

從規劃層面看，職教集團鞏固深化扶貧成果的實踐模式雖然存在，但運用系統性思維進行整體設計，真正將集團發展、學校發展與扶貧工作有機融合的成功案例不多。具體來說，一是職教集團鞏固深化扶貧成果的核心理念與目標模糊，集團聯合扶貧尚處于“淺層應付式”，聯合幫扶計劃流于形式，真正執行時仍以牽頭單位“單打獨斗”居多，往往缺乏科學的頂層設計，甚至出現聯合扶貧“始于簽約，終于簽約”的“走過場”。二是職教集團鞏固深化扶貧成果的實踐要素整體關聯性不強，未形成與之關聯、匹配的集團制度。職教集團內部的很多優勢要素如專業師資、教學模式、科研積淀、產教融合等并沒有得到合理運用。而減貧防貧效果在短期內難以給出明晰的全面評價，也導致集團內部成員工作動力缺失。三是工作思路實際可操作性偏弱。集團聯合扶貧缺乏對集團自身及扶貧對象發展方式和扶貧區域經濟發展的正確判斷，扶貧工作整體思路設計呈現出與地方實際需求不適配的狀態，這在一定程度上影響了職教扶貧的持續發力。

（三）忽視教育語境，內涵式接續幫扶有待深入

“志智”雙扶是教育扶貧的旨歸，更是鞏固深化扶貧成果的重要基礎。因此，減貧防貧工作需要在教育語境下開展，著力關注教育教學對口幫扶的內涵式發展，關注教育一線、關注育人命題。反思實踐層面，目前聯合精準扶貧尚側重于教育設備資助等外在的顯性幫扶，而忽略精神文化層面的內涵式教育提升幫扶，呈現為粗淺式短期幫扶，脫離了教育語境，無法發揮職教集團在扶貧工作中的優勢。后脫貧時代職教集團鞏固深化扶貧成果只有落實到專業建設、師資提升、課程優化等具體的日常教育教學中才能真正有成效，實現因地制宜、符合職業教育規律的精準幫扶。在減貧防貧中，職教集團融合、集約等優勢發揮還不夠充分，這既有意識和規劃的原因，也有職教集團自身的原因。作為教科研共同體，職教集團自身建設的效度也影響著職教集團鞏固深化扶貧成果的效能。因此，后脫貧時代職教集團鞏固深化扶貧成果，需要進一步認識教育扶貧的內涵，把握教育語境主線，回歸育人本質，推進內涵式接續幫扶。

三、職教集團鞏固深化扶貧成果的路徑分析

（一）把握職教公益性內涵，明確鞏固深化扶貧成果的方向要義

1.提高思想站位，堅持職教公益屬性。職教集團要提高對于減貧防貧工作認識的站位，高度重視教育扶貧工作中集團化辦學的獨特價值，看到扶貧幫扶工作對于職業教育發展和職教集團自身發展的重要意義，認識到職教集團鞏固深化扶貧成果是職業教育促進教育公平、堅持教育公益性和普惠性的重要體現。工作中，要培育職教集團的核心價值追求與愿景理念，并充分認識職教集團鞏固深化扶貧成果的重要性，將其作為實現集團和學校公益性的重要抓手。利用集團優勢著力提高精準扶貧工作的長效性和連續性，注重采用協同聯動的工作理念，通過職教集團內部的設計協調，合理配置各方資源，實現多方共贏。

2.轉變扶貧理念，準確分析幫扶對象。減貧防貧要充分利用職教集團融合及專業優勢，顛覆單純輸入結構，邁向激發內生動力的造血式扶貧樣態。要積極轉變扶貧理念，根據幫扶對象的實際情況和集團的優勢對幫扶對象進行分析評估，找到減貧防貧最適宜的路徑。一是從硬件投入轉向“軟硬”雙扶。對于幫扶對象不僅要給予物質的幫助，更要激發其內生動力。不僅要注意資金、師資等有形投入，更要注意交流、品牌、特色等無形職業教育資產的幫扶。要超越以往單向的技能扶貧，走向整合性的整體拉升，如根據幫扶學校實際情況，與集團成員單位進行專項結對，利用師資培訓、跟崗培訓等方式為幫扶學校提供精準明晰的提升路徑。二是從單純幫扶轉向多元賦能。要在產教融合的基礎上進行多維幫扶，如聯合行業企業深入展開精準招生、精準資助、精準培養、精準就業等。通過職教集團鞏固深化扶貧成果的實踐有效發揮產業與專業的雙向助力，切實提升被幫扶地區與學校的可持續發展能力。

3.深化制度建設，涵育集團公益文化。與規劃實踐層面的推進不同，意識層面的推進尤其要注意虛功實做。一是深化職教集團內部管理，在集團內部形成公益共識。在尊重集團成員多樣化發展的前提下，通過有意識地啟發引領，通過長期互動式的協商討論，引導集團上下充分認識幫扶工作的重要性和必要性。二是要充分發掘職教集團的文化軟實力，通過制度建設等舉措全面培育集團公益文化。在集團內部形成與扶貧工作關聯、匹配的集團規范與程序，出臺適應幫扶地區特點和職教集團情況的集團規章制度，如制定幫扶評價標準，集團作為評價主體對集團內參與幫扶工作的成員進行評估，給予適當的獎懲，促進形成積極幫扶的氛圍。三是借助利益協調、媒體宣傳等對扶貧工作予以傾斜。建立職教集團和學校扶貧工作臺賬，通過留跡總結幫扶經驗教訓，檢測幫扶工作的進展與成效。圍繞職教集團鞏固深化扶貧成果進行經驗總結和科研跟進，提煉具有推廣意義的幫扶案例，并定期開展交流分享活動，提升認識、達成共識、積淀文化。

（二）優化扶貧整體性規劃，聚合多元鞏固深化扶貧成果

1.科學規劃，目標互嵌，增強職教集團鞏固深化扶貧成果的針對性。準確定位，基于價值提升和方法優化兩個維度，運用系統思維整體推進。一是構建幫扶愿景。圍繞職教集團發展、學校發展與鞏固深化扶貧成果的推進展開融合思考，對鞏固深化扶貧成果的實踐進行科學理性的分析，探求被幫扶學校的發展增長點，統籌集團資源進行精準幫扶，通過以“優”帶“潛”、統一模式等因地制宜的幫扶策略促進共同發展。二是把扶貧工作納入職教集團發展規劃，將集團發展和扶貧工作的目標互嵌，并分年度分層次落實。三是通過職教集團幫扶制度建設和幫扶線上線下平臺建設等操作性強的組合施策，密切集團成員間的聯系，開辟暢通、穩定的合作渠道，從量、質、效多維度幫助幫扶地區人員滿足市場需要，進一步提升幫扶地區受教育者的就業速度與就業質量。

2.項目引領，協同聯動，增強職教集團鞏固深化扶貧成果的有效性。職教集團以專業為紐帶遴選有價值、可操作的項目展開幫扶。以項目為抓手建立集團工作小組，并將責任壓實到人。通過共建項目，進一步融合集團內部產教力量、專業力量與管理力量，推進被幫扶地區及學校專業建設的硬件設施，提升被幫扶地區及學校包括教學與管理在內的師資力量。同時，加強分類引導，協同聯動。根據不同類別集團成員的現狀與發展的差異性，深入了解、掌握集團成員與被幫扶地區及學校關心的重要問題和發展癥結，進一步增強扶貧工作的針對性和實效性。

3.完善機制，動態管理，增強職教集團鞏固深化扶貧成果的規范性。建立健全職教集團協同聯動扶貧工作制度，建立集團成員間關于扶貧工作的長效合作機制，通過信息溝通、重大問題協商和監督檢查等機制的建立，形成職教集團扶貧工作合力，共同推進職教集團鞏固深化扶貧成果任務的完成。一是拓展工作載體，加強過程管理。充分利用互聯網技術加強職教集團內部以及職教集團與被幫扶學校間的聯系。通過視頻例會，推進職教集團鞏固深化扶貧成果工作常態化。建設“互聯網+職教集團”工作平臺，加強集團內部成員單位和被幫扶學校的全面深度的聯系，如共享教育教學資料、分享專業建設信息等，實現集團成員單位與被幫扶學校的同頻共振與成果共享。二是工作中職教集團要根據幫扶學校發展的情況進行及時的動態調整，如通過師資、教學、實訓建設等專項展開幫扶，或將幫扶學校進行分級，建立長期幫扶的階梯型結構。同時，積極尋求行政部門的政策支持、社會力量的多維幫助，全面增強職教集團幫扶的能力，鞏固深化扶貧成果。

（三）回歸教育扶貧語境，深化內涵式接續扶貧

1.突破資源分散“瓶頸”，協同優化“雙師”隊伍。被幫扶地區職教師資的專業實踐能力薄弱是典型問題。根據組織邊界理論，職教集團具有明顯的跨邊界組織的屬性，可以通過發揮集團聚集人脈的優勢，合理協調集團內部人力資源，突破普通職業學校由于體制分割帶來資源分散這一師資隊伍建設的“瓶頸”問題，以較小的成本優化現有職教師資隊伍，提升師資整體水平。一是集團內設立專門的職業教育師資培訓機構。職教師資具有自身特點，要培育一支優秀適切的“雙師型”師資隊伍必須依據集團特點，在集團內部設立專門的師資培訓機構。根據鞏固深化扶貧成果的要求、集團現實的情況及幫扶地區學校的具體狀況，組建專業幫扶隊伍，精準開展師資培訓。二是創建集團內優質師資到被幫扶地區學校任職任教幫扶機制。集團要根據幫扶要求建立形成長效幫扶機制，組織集團成員單位專業骨干到被幫扶地區任職任教，開展專業建設、示范教學等指導工作，為被幫扶地區職業學校教師的實踐教學提供量身定制的實地指點，促進被幫扶地區“雙師型”教師水平的提高。三是多元主體提高被幫扶地區教師待遇，增強其工作積極性。即通過協調集團內部行業企業及學校等辦學力量，兼顧不同利益相關者的訴求，共同提升被幫扶地區的教師待遇。

2.融入區域經濟發展，助推精準開發專業。職業教育“區域性”與“職業性”的特點決定了職業學校必須根據區域經濟發展的態勢和職業崗位的變化及時開發設置市場需要、適銷對路的專業。職教集團是職業學校學習企業集團組織形式而形成的，旨在服務職業教育的開發與管理，為職業教育主動融入區域經濟發展提供了集約便捷的路徑。職教集團作為優勢互補、資源互用、利益共享、責任共擔的校企政發展共同體，根據市場現狀和發展趨勢對集團內部的專業結構、物資結構和師資結構進行優化重構，通過集團的有序運作充分發揮成員單位的優勢，促進提升職業學校專業設置與產業結構升級的匹配度，提高職業學校專業設置支撐產業結構發展的能力，助推鞏固深化扶貧成果效度的提升。一是利用職教集團優勢資源，協同研究被幫扶地區產業發展的重點與趨勢，確定鞏固深化扶貧成果的具體方向與內容，設置與區域經濟發展相適應的專業。發揮集團集群專業優勢，提煉專業建設有效經驗，根據被幫扶地區現實情況，尊重當地行業企業的要求，對符合其發展要求的現有專業進行二次開發和整合。二是遵循職業教育規律，結合被扶貧地區學生實際情況，指導被幫扶地區按最大效能發揮要素配置特色專業。引導被幫扶學校從自身的特點和優勢出發，打造特色品牌專業。專業設置應針對適宜當地區域經濟的某一行業或職業崗位群，具有較高的集團專業聚集度。

3.直面課程建設痛點，產教融合優化課程。課程建設是被幫扶地區職業教育發展的痛點，部分地區教師工程實踐等能力不強，導致學校課程建設舉步維艱;部分地區經費有限、設備落后，課程建設的物質條件制約了課程建設的深入。集團化辦學則能在一定程度上實現基礎設施、教學設備等資源在成員學校之間的整合、優化和共享。職教集團通過整合課程目標幫助被幫扶學校明確人才培養指向，通過協作課程實施優化被幫扶學校的課程設置，通過規范課程管理提升被幫扶學校課程建設效能，通過共享課程成果加速被幫扶學校課程建設能力的提升。一是匯集職教集團多方人才，加強優秀專業課程和教材的開發。職教集團以區域擁有優質課程資源的學校作為課程建設的支撐核心，規劃整合零散、碎片化的課程資源，圍繞立德樹人，基于工作過程，構建產教融合特色鮮明的專業模塊式的課程體系。利用各成員學校的區域差異、文化差異等，開發互補性強的特色課程。同時，通過校企深度合作，將產業優勢轉變為專業優勢。根據集團內企業對人才培養的具體要求開發相應的教材，如針對機電一體化專業課程， 校企共同開發機電行業典型工作任務下的項目化活頁式教材。這樣的專業課程教材與時俱進，蘊含職業崗位新的技術知識、新的工藝要求，能夠較好地提升精準扶貧的效度。二是職業學校與企業聯合設計、實施人才培養方案，“以就業為導向，深入精準扶貧”。通過聯盟訂單式培養，促進職業學校、行業企業與科研機構、政府部門等的深度合作。依托集團化辦學，校企深度合作，能夠幫助被幫扶地區的職業學校設立基于真實職業情境的校內外實訓基地，進而幫助其將課程改革目標緊密對接企業經濟目標，使人才培養有效對接市場就業。

4.整合優質職教資源，抱團創新教學模式。職教集團通過有效整合優勢資源突破校企之間、工學之間的跨界障礙，為構建優化“做學教”合一的職業教育工學深度融合的教學模式提供了有利條件，而職業教育集團化辦學突破了單兵作戰，在教學模式的提煉創新推廣上具有獨特的優勢。基于職教集團的精準扶貧，能夠有效促進被幫扶地區職業學校教學模式的變革與提升。一是發揮集團多元主體優勢，根據被幫扶地區及學校實際、職業教育課改理念，聯合政校企多元主體加強實踐教學。根據被幫扶區域經濟與學生的特點、專業與課程特色等不同差異，因地制宜地推行多形式的教學模式，如仿真教學、案例教學、任務驅動等。二是利用集團辦學優勢，開展全程督學指導，提升教育教學的質量。依托集團化辦學，職業學校建立健全行業企業共同管理的課政融通的教學體系，按照行業企業用人的現實標準，對接被幫扶地區優勢產業、基礎產業、新興產業、特色產業的發展需求，構建政、校、企、家多方共同參與的育人機制。三是引導被幫扶地區的職業學校建立以學生綜合職業素養為核心的立體多元評價模式，將學校課程考試與職業資格鑒定有機銜接，有效提升被幫扶地區人力資本的質量，為鞏固深化扶貧成果提供技術人才支撐。

[注釋]

①鄭智勇.精準扶貧視野下職業教育集團化辦學模式研究[D/OL].重慶：西南大學，2017：12.[2021-12-06].https：//kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD201801&filename=1017846122.nh&uniplatform=NZKPT&v=u54o7WjpXjVx0-Qxm2AkjUjQ7tEGHFwp1NUmh55B7zBT1DbKoPNbWcmSVuUbuUdw.

②張育松，李云飛.職教集團視角下職業教育助推精準扶貧研究[J].教育與職業，2018（13）：33.

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