關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議

張雪英

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)涉及財(cái)政資金的正常高效使用，事關(guān)單位工作全局和廉政風(fēng)險(xiǎn)，國有資產(chǎn)管理工作有其不同尋常的特殊性和復(fù)雜性，真正做到有效監(jiān)督，科學(xué)合理配置資源，可以說具有相當(dāng)大的難度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)引起各單位的高度重視，從保護(hù)國有資產(chǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善舉措，強(qiáng)化監(jiān)管。本文就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性進(jìn)行了闡述，并就存在的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)剖析，并有針對性地發(fā)表了自己的一些粗淺認(rèn)識和思考，旨在為提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，規(guī)范、科學(xué)、合理配置和使用資產(chǎn)，最大限度避免國有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，起到一些參考作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;資產(chǎn)配置效率

近年來，隨著各項(xiàng)制度的不斷完善，各級行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作都引起了高度重視，建立了管理體系以及規(guī)范資產(chǎn)管理流程，對提升資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平，維護(hù)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常開展起到了良好的促進(jìn)和保障作用。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容及其必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提高和總量的不斷增大，各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模和種類也日益增加。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，是當(dāng)前一項(xiàng)勢在必行的重要工作，也是推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展，提升公共服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)有舉措。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，其內(nèi)容涵蓋管理制度的方方面面，涉及資源配置、使用、處置、信息化建設(shè)等各環(huán)節(jié)。應(yīng)從制度設(shè)計(jì)入手，細(xì)化管理制度各環(huán)節(jié)流程，明確人員責(zé)任分工，定崗定責(zé)，依崗追責(zé)，從根本上保障國有資產(chǎn)的安全性、完整性，確保國有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)其保值、

增值。

當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較缺位，重配置，輕管理，資產(chǎn)登記、清查不及時(shí)，管理隨意、責(zé)任人不明確，跟蹤不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符問題還相當(dāng)突出。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立一系列資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，已成為擺在我們面前一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，勢在必行，其重要性和緊迫性已日益凸顯。

（一）有助于促進(jìn)反腐倡廉

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的重要組成部分，對于引導(dǎo)員工廉潔從政、奉公守法、拒腐防變具有重要意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容和對象涉及實(shí)物形式的固定資產(chǎn)，也包括非實(shí)物形式的管理制度、操作系統(tǒng)、配套文件等軟件資產(chǎn)。從預(yù)防腐敗角度講，亟須健全行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)制度，與國有資產(chǎn)管理細(xì)則相結(jié)合，加大監(jiān)督、執(zhí)行力度，提高全體干部職工保護(hù)國有資產(chǎn)的意識，倡導(dǎo)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從思想上和行動上自覺遠(yuǎn)離腐敗行為。

（二）有助于提升員工責(zé)任意識

強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，織密制度的籠子，有助于增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的責(zé)任意識，提升各自工作能力。能夠引導(dǎo)員工自覺增強(qiáng)資產(chǎn)保護(hù)意識，在科學(xué)方法的引導(dǎo)下，自覺發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出相關(guān)建議，采用最有效的方式來促使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大效能，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，物盡其用并保值增值，降低國有資產(chǎn)閑置率，提高財(cái)政資金使用效率。工作中，能夠自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)威性和不可侵犯性，積極參與國有資產(chǎn)管理并自覺發(fā)現(xiàn)制度漏洞，提出改進(jìn)建議，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)利用潛能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)

力量。

（三）有助于發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效能

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總體使用效率確實(shí)不高，部分單位員工充分利用國有資產(chǎn)的意識還不強(qiáng)，一定程度上造成了國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。為最大限度擴(kuò)大國有資產(chǎn)利用效能，實(shí)現(xiàn)物有所值、物盡其用，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化管理流程，避免資產(chǎn)重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置，加強(qiáng)資產(chǎn)價(jià)值評估，嚴(yán)格購置審批，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理正常有序發(fā)展。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，根據(jù)各類資產(chǎn)自有屬性，分門別類，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌資源管理。進(jìn)一步推行資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息共享共用，增加信息管理透明度，杜絕徇私舞弊，能夠有效提高資產(chǎn)利用水平，去存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的集約節(jié)約利用。有助于提升社會效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（四）有助于增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算強(qiáng)制力

一些行政事業(yè)單位不注重國有資產(chǎn)的配置和財(cái)政撥款采購之間的信息透明重要性，沒有足夠的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識，國有資產(chǎn)采購、管理方面問題突出。相關(guān)部門也著力從制度方面加緊完善，提出了諸多改進(jìn)措施，進(jìn)一步堵塞漏洞，提升科學(xué)化管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)評估，提出資產(chǎn)使用建議和購置需求，建立資產(chǎn)使用信息化平臺，提高資產(chǎn)購置審批環(huán)節(jié)透明度，確保財(cái)政資金使用的安全、高效。通過細(xì)化流程，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審批，織密制度框架，促使單位領(lǐng)導(dǎo)和員工自覺接受制度管理和監(jiān)督，牢樹拒腐防變意識，按照預(yù)算管理規(guī)定和國有資產(chǎn)采購流程進(jìn)行采購活動，切忌因私廢公、損公肥私。引導(dǎo)干部職工和領(lǐng)導(dǎo)遵守正常財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性和財(cái)務(wù)管理制度的強(qiáng)制性、約束性，最大限度預(yù)防腐敗。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理亟需改進(jìn)的問題和不足

（一）國有資產(chǎn)管理主觀意識不強(qiáng)，參與積極性和主動性不高

大多數(shù)行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不到位，主觀意識淡化，沒有將其上升到資產(chǎn)保護(hù)和預(yù)防腐敗的高度，普遍存在重使用、輕管理現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)和員工參與資產(chǎn)管理的積極性和主動性不高，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象多有發(fā)生。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，部分單位對國有資產(chǎn)的認(rèn)識不到位。認(rèn)為只有固定有形資產(chǎn)才是國有資產(chǎn)，忽視了無形資產(chǎn)類國有資產(chǎn)保護(hù)和管理。即便是對有形國有資產(chǎn)的管理方面，也普遍存在重使用、輕管理現(xiàn)象。換言之，就是只關(guān)注使用需求，缺什么購置什么，沒有對單位原有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)登記，對國有資產(chǎn)底數(shù)不清，在購置之前沒有進(jìn)行需求評估，一定程度上造成重復(fù)購置和資產(chǎn)資金浪費(fèi)。總之，部分單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對國有資產(chǎn)的片面性認(rèn)識以及對國有資產(chǎn)的粗放式管理導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的低效利用和管理漏洞。

第二，部分單位執(zhí)行上級文件規(guī)定不到位。在落實(shí)制度上存在重表面、輕實(shí)質(zhì)，管理制度浮于形式，未能起到真正作用。單位主要領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理重視不夠，單位職工沒有真正參與到國有資產(chǎn)管理工作中來。缺乏國有資產(chǎn)保護(hù)主人翁意識，認(rèn)為與已無關(guān)，是財(cái)務(wù)部門和管理部門的專職事務(wù)。在單位日常管理中存在制度落實(shí)不到位、責(zé)任劃分不明確等突出問題。

第三，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工出于個(gè)人私利，未能嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)采購規(guī)定，虛報(bào)瞞報(bào)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，加大了國有資產(chǎn)管理難度。由于數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不符，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)浪費(fèi)或使用不足，給行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常開展帶來一定負(fù)面影響和阻力。

（二）國有資產(chǎn)信息化管理體系尚不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理體系尚不完善，信息披露環(huán)節(jié)仍有諸多不足，導(dǎo)致在整體信息化建設(shè)方面還很滯后。一是，在信息化建設(shè)過程中，由于具體資產(chǎn)管理部門未及時(shí)進(jìn)行信息錄入、更新或信息披露不及時(shí)，導(dǎo)致各相關(guān)部門沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，對于資產(chǎn)管理、評估缺乏真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)信息支持。由于國有資產(chǎn)管理體系尚不完善，信息共享不及時(shí)，加之監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面缺乏制度創(chuàng)新，管理水平難以有效提高。二是，資源配置不合理，資產(chǎn)使用效率偏低。各部門間資源配置不均衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流動機(jī)制。三是，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)缺乏對國有資產(chǎn)的分類登記與管理，信息共享無法落實(shí)。對資產(chǎn)存量底數(shù)不清，產(chǎn)權(quán)信息不明確，使用信息未更新，致使資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺現(xiàn)象兼而有之，國有資產(chǎn)整體流動和利用質(zhì)量難以提高。

（三）國有資產(chǎn)管理制度缺乏創(chuàng)新

大部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏創(chuàng)新意識，在制度建設(shè)方面因循守舊。一是由于管理制度的不完善以及其滯后性，導(dǎo)致相關(guān)人員在進(jìn)行國有資產(chǎn)購置時(shí)沒有相應(yīng)制度作為依托，未能充分考慮資產(chǎn)存量現(xiàn)狀，資產(chǎn)重復(fù)購置造成資產(chǎn)浪費(fèi)閑置和國有資金使用效率不高。二是部分單位在購置資產(chǎn)時(shí)，未進(jìn)行專門嚴(yán)格驗(yàn)收，對資產(chǎn)參數(shù)、規(guī)格等沒有做到底數(shù)清楚和心中有數(shù)，很容易造成賬實(shí)不符。三是動態(tài)管理不規(guī)范。對于資產(chǎn)使用人變更后未及時(shí)更新信息，未辦理相應(yīng)交接手續(xù)，認(rèn)為資產(chǎn)未脫離視線，不會有什么問題。時(shí)間一久，很容易造成賬實(shí)不符，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮管理人員的主觀能動作用是提高管理效率和水平的關(guān)鍵。大部分行政事業(yè)單位管理人員思想僵化，思想和方法還停留在過去，創(chuàng)新意識明顯不足。目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理分為賬務(wù)管理和實(shí)物管理。由于管理人員素質(zhì)偏低，要么設(shè)備不會使用，要么軟件系統(tǒng)操作不熟練，又缺乏主動學(xué)習(xí)和相互溝通，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平嚴(yán)重滯后。加之，單位對國有資產(chǎn)管理人員培養(yǎng)和重視不夠，沒有從高效節(jié)約方面提出更高要求，導(dǎo)致管理水平低下，國有資產(chǎn)管理和處置不合理現(xiàn)象較為突出。

（五）資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)有效的方法手段

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類及內(nèi)容相對復(fù)雜，大部分單位沒有針對不同的資產(chǎn)特征制定差別化管理制度，未能突出重點(diǎn)、分類施策，管理方法和手段欠缺，管理制度缺乏科學(xué)性。日常工作中，部分工作人員因業(yè)務(wù)水平不高，有的甚至未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，工作能力參差不齊，未按要求嚴(yán)格進(jìn)行信息錄入，導(dǎo)致信息結(jié)果失真。需進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提高信息化建設(shè)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中的不足及漏洞，提出改進(jìn)方案，創(chuàng)新管理方法，切實(shí)提高國有資產(chǎn)利用效能。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主觀能動意識

首先，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的宣傳和引導(dǎo)，在單位內(nèi)部形成共識，提高員工參與國有資產(chǎn)管理的積極性和主動性，從主觀意識上建立保護(hù)國有資產(chǎn)和合理利用國有資產(chǎn)的思想自覺和行動自覺。其次，要在單位形成人人敬畏國有資產(chǎn)，監(jiān)督國有資產(chǎn)的良好氛圍，自覺保護(hù)國有資產(chǎn)不被浪費(fèi)和流失。積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，堵塞管理漏洞，提高管理水平和資產(chǎn)使用效率。最后，要健全相應(yīng)管理細(xì)則并責(zé)任到人，各環(huán)節(jié)相互制約，互相監(jiān)督，做到件件有經(jīng)辦、事事有監(jiān)督，從而形成自上而下、自下而上全方位、多節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）明晰國有資產(chǎn)管理架構(gòu)

建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)和相應(yīng)管理體系。按照賬物相符的基本要求，設(shè)置實(shí)物管理部門、賬務(wù)管理部門以及監(jiān)督部門，明確相應(yīng)職責(zé)和管理流程。實(shí)物管理部門要按照相應(yīng)制度要求進(jìn)行資產(chǎn)購置，嚴(yán)格實(shí)物驗(yàn)收登記和使用審批流程，及時(shí)更新變動信息，做好資產(chǎn)的使用全程跟蹤，直至按要求履行報(bào)廢程序，確保國有資產(chǎn)管理全過程不離視線。賬務(wù)管理部門要依據(jù)資產(chǎn)購置資料、使用資料、變動資料、核銷資料等及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，核對賬表、賬卡、賬實(shí)，全程跟蹤資產(chǎn)流向，切實(shí)做到賬實(shí)一致。監(jiān)督部門要不定期對單位資產(chǎn)賬實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對資產(chǎn)配置、信息變更、資產(chǎn)核銷等環(huán)節(jié)予以監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作陽光透明、有序高效開展。

（三）進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理制度

建立科學(xué)、合理、有效的制度體系是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要支撐和有力保障。建議結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)管理方面存在的突出問題出臺相應(yīng)配套文件和政策，進(jìn)一步健全制度體系，不斷豐富管理方法和內(nèi)容。相應(yīng)制度體系要涵蓋國有資產(chǎn)的全過程，包括資產(chǎn)配置管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)核銷管理制度等，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)流程和審批記錄，確保國有資產(chǎn)管理從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置、核銷，全程按照制度要求落實(shí)，切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理效能。首先，要加強(qiáng)本單位國有資產(chǎn)的信息化登記錄入，做到數(shù)量和金額統(tǒng)計(jì)無誤，切實(shí)做到國有資產(chǎn)實(shí)物與賬務(wù)相符。并根據(jù)國有資產(chǎn)數(shù)量增減變化以及使用信息變更實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)管理底數(shù)清楚、去向不離視線。其次，應(yīng)按照規(guī)章制度來正確處置國有資產(chǎn)并實(shí)施全過程監(jiān)督。從資產(chǎn)購置、使用、核銷等各環(huán)節(jié)監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督流程，嚴(yán)格監(jiān)督程序，確保國有資產(chǎn)管理、處置合理有效。最后，在明確國有資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對資產(chǎn)利用的評估，更好地制定國有資產(chǎn)使用方案，合理調(diào)配本單位國有資產(chǎn)，真正做到物盡其用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效能，避免資產(chǎn)閑置率過高和財(cái)政資金浪費(fèi)。

（四）提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平

不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位員工的培訓(xùn)力度，利用多種方式引導(dǎo)員工學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律、政策和文件，對在管理過程中碰到的疑難問題進(jìn)行解答培訓(xùn)，不斷豐富業(yè)務(wù)知識。提高員工自我學(xué)習(xí)的主動性，對管理過程中涉及的先進(jìn)設(shè)備使用、軟件操作流程等技能，要自我加壓，主動充電。建立淘汰機(jī)制，增強(qiáng)員工的危機(jī)感。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全方面提高管理人員業(yè)務(wù)技能，開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理工作新局面。

（五）進(jìn)一步加快國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

建議各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合目前存在的管理方式簡單、信息不準(zhǔn)確以及使用效能低下等問題，有針對性地制定相關(guān)措施，提高信息化建設(shè)水平。一是拓寬國有資產(chǎn)監(jiān)管渠道，從數(shù)據(jù)信息方面嚴(yán)格核實(shí)單位國有資產(chǎn)需求量和實(shí)際采購量之間的數(shù)字準(zhǔn)確性，核定資產(chǎn)存量與所需增量，切實(shí)做到需求合理、增量真實(shí)，最大限度避免財(cái)政資金浪費(fèi)。二是擴(kuò)大國有資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管范圍，不遺漏任何一個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的約束性作用，合理安排國有資產(chǎn)的處置去向，切實(shí)做到物盡其用。三是大力推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，以先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提升信息化水平。全方面監(jiān)管國有資產(chǎn)動態(tài)變化，適時(shí)制定相應(yīng)對策，創(chuàng)新管理方法，真正使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在信息化建設(shè)中不斷改進(jìn)、不斷受益。

四、結(jié)束語

隨著全社會對國有資產(chǎn)管理工作重要性認(rèn)識的普遍提高，各單位相應(yīng)加強(qiáng)了各方面制度建設(shè)，旨在不斷創(chuàng)新管理方法，提高管理效能，保護(hù)國有資產(chǎn)保值、增值。但由于一些陋習(xí)和沉疴已根深蒂固，改善或重新建立相應(yīng)秩序需要一定過程。只有進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高干部職工的思想認(rèn)識，才能形成合力，營造濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)人人參與、自我監(jiān)督，真正使國有資產(chǎn)管理沿著法治的軌道正常開展。

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